用法治力量为建设幸福商州保驾护航
文章字数：4655
3月5日，公安商州分局荣获2013全省公安情报中心系统先进集体；
5月29日，区检察院控申科被省检察院命名为省级文明接待室；
8月29日，商州区荣获全省2013年平安建设县(区)；
11月14日，商州区荣获全省2014年“平安家庭”创建活动示范县(区)；
11月17日，商州区法院荣获全省法院安全工作先进单位……
一年辛勤耕耘，一年春华秋实。
2014年，全区政法系统坚持以平安商州建设为主线，以加强社会治理创新为重点，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以“平安商州、法治商州”建设为载体，充分发挥各政法单位的职能作用，先后荣获省市级荣誉35项，为建设“陕南强区、幸福商州”提供了平安稳定的法治环境。
领导重视，工作责任落实到位
领导重视是推动工作的动力，责任是落实工作的保证。区委、区政府主要领导高度重视政法综治维稳工作，始终将其摆上重要议事日程，纳入各级各部门的考核内容，与中心工作同安排、同落实、同考核、同奖惩。区委常委会、区政府常务会先后9次听取区委政法委的专题汇报，分析工作形势，研究制订工作措施；对影响社会稳定的24件突出问题实行区级领导包抓，明确了各包抓领导、牵头单位和相关配合单位的责任。区委、区政府先后组织召开了全区政法和信访维稳工作会议，全面扎实安排了政法综治维稳各项工作，区委、区政府主要领导与各镇办党政主要领导签订了《商州区2014年维护稳定工作目标责任书》，区委政法委主要领导与各镇办综治办主任签订政法综治维稳目标责任书，将综治维稳工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容，严格实行“一票否决”；认真执行综治鉴定制度和领导干部年度综治及平安创建工作述职制度，有力地促进了全区政法综治维稳工作的深入开展。
创新方式，平安建设深入推进
创新治理方式，由政法委牵头，积极组织开展平安镇办、平安单位、平安村(社区)、平安家庭、平安企业等各层次的平安创建活动，进一步调动全社会参与平安建设的积极性，发挥群众在平安建设中的创造作用，聚民慧、集民力，进一步提高平安创建活动群众参与率；认真总结流动人口、留守儿童、留守妇女和空巢老人等特殊人群服务管理工作经验，重点群体社会服务管理工作不断加强；特别是社会闲散未成年人服务管理工作上，依托商州区职业高中，建立了社会闲散未成年人专门学校，做到了组织领导到位、摸底排查到位、工作机制到位，全区社会闲散青少年服务管理工作取得明显成效。继续深化“三官一律”进社区(村)活动，全区建成“三官一律”工作室262个，建立了“三官一律”驻村(社区)座班、主动调处和提前预警、述职评议、考核奖惩等工作机制，为31个社区居委会配备了专职民警，并兼任社区居委会副主任。驻村(社区)三官一律工作人员共开展法制宣传400余场次，接受法律咨询200余人次，协助化解矛盾纠纷28件，帮助群众解决实际困难15起。对判处管制，宣告缓刑，裁定假释，暂予监外执行的四类社区矫正对象，严格审前评估，规范执法程序，确保了116名在矫对象无一人重新违法犯罪。积极实施刑满释放人员安置帮教工作，对在册管理的421名安置帮教人员中的重点对象落实了帮教帮扶责任，组织技能培训330人次，安置就业60余人。坚持文明、真诚、高效的法律服务，力争让每一个公民都享受到法律的阳光。全年律师进村服务129次，解决群众法律问题189件，办理法律援助案件244件，为农民工讨薪33件，54.3万元，为空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体法律维权3人次。管辖的两家律师事务所办理案件212件，办理公证服务439件。
立足本职，司法为民服务水平不断提升
区级司法机关立足本质，各司其职，对犯罪行为始终保持高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动。全区公安机关以社会治安综合治理为重点，多方组织警力，对治安混乱地区、公共复杂场所等重点区域、路段、行业进行集中排查整治，同时加大刑事案件的侦办力度。1至10月份，全区共立刑事案件1045件，破获437件，刑事拘留186人，逮捕99人，起诉案件155件203人，抓获逃犯204名。查处治安案件948件，打击处理违法人员191名。区综治办立足综合治安，创新管理方式，构筑全方位的治安防控体系，组织动员全区政法单位干警、区内各单位内保人员、社会志愿者两万多名“红袖章”在重点节点、敏感节点开展治安巡逻巡查，加强群防群治，不断增强治安防控能力。检察院立足检察职能，以查出贪污贿赂犯罪、渎职侵权特大案件为重点，不断加强案件管理，强化立案监督、侦查监督、审判监督、民事行政监督和刑罚执行监督，积极查处各类犯罪行为，1至10月份，全区共立案查处贪污贿赂案件10件14人；立案查处反渎职侵权特大案件1件4人;受理审查逮捕案件121件161人，审结121件161人，审查批准逮捕94件109人，不捕27件52人；受理审查起诉案件167件233人，审结131件177人，其中向法院提起公诉127件173人，不起诉3件3人，附条件不起诉1件1人;审查办理民事行政监督案件5件，其中支持起诉案件3件，执行监督案件2件。法院系统立足审判职能，创新案件执行方式，坚持在办铁案、办精品案件上下功夫，力求案件快审早结。推行预约立案、上门立案、便民法庭办案经验，把法庭搬到群众的家门口，进一步方便群众。制定出台21项工作制度，提升案件办理的科学化、规范化水平，优化了审判权运行机制。推行网上办案，开通了庭审同步录音录像、远程提讯等系统，提高了办案质量与效率。1至10月份，共受理各类案件1555件，审(执)结1348件，结案率为86.7%。区交警、森林公安、武警、消防等区级政法部门各司其职、密切协作，有力维护了全区社会大局的稳定。
夯实基础，矛盾纠纷排查化解成效显著
健全完善了区、镇、村、组四级矛盾纠纷排查化解工作网络，在镇村分别设立了矛盾纠纷排查化解中心、矛盾纠纷排查化解工作站，各组确定了1至2名信息员，及时了解并调处矛盾纠纷，准确掌握辖区村情民意，及时详实向上一级反馈维稳情况。充分发挥了“一站两厅两中心”的作用，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，组织开展矛盾纠纷大排查大化解活动，推行区上一月一排查，镇(办)半月一排查的制度，确保“小事不出村，大事不出镇”的目标实现，1至10月份，全区共排查矛盾纠纷471件，成功调解458件，成功率达97.2%。其中，防止民转刑1件2人，防止群体性械斗1件3人，防止群体性上访14件392人次。在城区及人口聚居区建立重点区域、重点行业专业调委会，建立健全了医患纠纷、交通事故、物业管理纠纷等八大行业性专业性调委会，聘请了一大批专业人士及退休老干部充实专业调委会，及时妥善处置了一大批医患、交通事故等纠纷，全年成功调处行业性专业性纠纷30多件。
注重效果，宣传氛围日益浓厚
深入开展“平安商州”建设宣传活动，制订印发了《商州区2014年综治和平安商州建设宣传工作实施方案》，将各镇办、各部门宣传工作任务细化分解，实行每月一检查，将检查结果纳入年终综治工作考核。内部宣传上，全年共编发政法综治维稳工作简报90余期，撰写各类宣传稿件130余篇。社会宣传上，在城区所有店铺、单位及公交1路车上开通平安创建LED滚动字幕、在通村客运班车上粘贴平安创建标语宣传。3月份，区综治办投资9万余元，及时印制以综合治理、森林防火为主要内容的平安商州宣传手册10万册，分发到全区群众户开展宣传，有效遏制了森林火灾高发的势头。10月份，投资10万元，印制平安商州宣传日历20万张，印制平安商州创建倡议书2万份，分发至全区开展宣传；印制给全区学生家长的一封信5万张，通过小手拉大手向学校、向家庭、向社会开展平安建设宣传，为提高公众安全感奠定了良好基础。区司法局以推进实“六五”普法规划为重点，以“法律六进”活动为载体，扎实开展了法制宣传教育。围绕“科技三下乡”送法进村入户，结合“法制第一课”送法进校园，大力实施“18工程”弘扬法治文化精神。全年投资50万元，建成3个法治文化广场，5个法治文化大院，8个法制学校。举办各类法制讲座和报告会120场次，上街咨询102场次，开展“法律六进”368场次，印发普法宣传资料30万册，发送普法短信50万条。同时，各镇办、各部门也通过多种有效形式深入开展综治及平安建设宣传，收到了良好的宣传效果。
健全机制，维稳工作持续良好
推行稳定风险评估工作机制。始终坚持“谁主管谁负责”“谁决策谁负责”“谁评估谁负责”，将重大决策社会稳定风险评估作为各级各部门做决策、上项目必经的一道前置程序和“刚性门槛”，将列入今年发展计划的12个重点建设项目全部纳入稳定风险评估工作范围。同时，落实了维稳情报信息分析研判、矛盾纠纷排查会商、安全生产检查通报、社会治安形势研判、社会舆情收集引导等五项维稳工作长效机制，确保了全国两会和党的十八届四中全会期间赴省进京零上访目标的实现。坚持维稳信息分析研判机制。今年以来，我们始终坚持稳定压倒一切的工作方针，时刻紧绷稳定这根弦，花大力气化解矛盾，下硬茬解决信访积案，对重点群体动态及时研判预警，在敏感节点和重大节日坚持24小时值带班和维稳信息“日研判零报告”制度，实行部门协调配合联动机制，坚持村(社区)每周、镇办每半月、区上每月开展一次维稳形势分析研判会，梳理影响社会稳定的突出问题，督促各职能部门依法履行职责，及时有效化解矛盾，消除隐患，确保了“发现得早，控制得住，处置得好”目标的实现。强化应急处置工作。按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的总体要求，健全完善了处置重大突发事件联合指挥机制和跨区域应急联动工作机制，修订了群体性突发事件预案、大规模处置群体性事件预案，先后组织开展了食品卫生安全、防空防灾等突发性群体性应急演练，明确了各级党委、政府在应急处置工作中的政治责任和核心领导作用，形成了应急处置工作的整体合力。强化执法监督工作，以提升司法公信力和减少涉法涉诉信访为目标，全年共组织开展案件质量评查2次，执法检查4次，化解涉法涉诉信访问题46件，发放救助金51万余元。大力推进涉法涉诉信访改革，坚持“421”接访模式，政法部门一把手每周轮流接访，逐步将涉法涉诉信访导入到司法渠道。加大明察暗访工作力度，定期不定期开展执法检查6次，暗访单位63个，发督查通报18个，促进政法各部门作风建设进一步加强。
提升素质，队伍建设进一步加强
在全区政法系统深入组织开展了学习贯彻党的十八届三中四中全会精神、群众路线教育实践和“学宪法、学党章、读经典”活动，狠抓政法队伍思想政治建设、纪律作风建设和执法规范化建设。抽调人员成立了明查暗访督查组，开展重点敏感节点及节假日的明查暗访，坚持干警工作作风、工作纪律督查经常化。政法干警的“五种能力”和综合素质进一步提高，忠诚为民的思想进一步坚定，政法队伍的先进性、纯洁性进一步增强。结合党的群众路线教育实践活动，组织区公、检、法、司深入基层开展调研活动，认真听取基层干部群众对政法工作的意见和建议。加强基层基础工作。发起成立了商州区法学会，发展会员组织召开了商州区法学会第一次会员代表大会，讨论通过了法学会章程，选举产生了会长、副会长和秘书长，为商州法律工作者和法学工作者搭建了服务群众的平台。10月中旬，区委政法委分五期对全区镇办综治办主任、司法所长、村社区调委会主任600余人进行了集中培训，有效提升了基层政法干部业务素质和工作水平。“一站两厅两中心”建设进一步规范，镇办、村(社区)专兼职群防群治队伍建设不断充实，政法基层基础工作明显增强。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2015年，全区政法工作将继续坚持“发展第一要务、稳定第一责任”目标，以解决群众关注和关心的难点热点问题为突破口，创新社会治理方式方法，落实维稳第一责任，加强队伍建设，转变干部作风，提升服务群众的能力和水平，全力推进依法治区进程，为建设“陕南强区、幸福商州”保驾护航。
(张帮群 雷超锋 杨晓良)
5月29日，区检察院控申科被省检察院命名为省级文明接待室；
8月29日，商州区荣获全省2013年平安建设县(区)；
11月14日，商州区荣获全省2014年“平安家庭”创建活动示范县(区)；
11月17日，商州区法院荣获全省法院安全工作先进单位……
一年辛勤耕耘，一年春华秋实。
2014年，全区政法系统坚持以平安商州建设为主线，以加强社会治理创新为重点，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以“平安商州、法治商州”建设为载体，充分发挥各政法单位的职能作用，先后荣获省市级荣誉35项，为建设“陕南强区、幸福商州”提供了平安稳定的法治环境。
领导重视，工作责任落实到位
领导重视是推动工作的动力，责任是落实工作的保证。区委、区政府主要领导高度重视政法综治维稳工作，始终将其摆上重要议事日程，纳入各级各部门的考核内容，与中心工作同安排、同落实、同考核、同奖惩。区委常委会、区政府常务会先后9次听取区委政法委的专题汇报，分析工作形势，研究制订工作措施；对影响社会稳定的24件突出问题实行区级领导包抓，明确了各包抓领导、牵头单位和相关配合单位的责任。区委、区政府先后组织召开了全区政法和信访维稳工作会议，全面扎实安排了政法综治维稳各项工作，区委、区政府主要领导与各镇办党政主要领导签订了《商州区2014年维护稳定工作目标责任书》，区委政法委主要领导与各镇办综治办主任签订政法综治维稳目标责任书，将综治维稳工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容，严格实行“一票否决”；认真执行综治鉴定制度和领导干部年度综治及平安创建工作述职制度，有力地促进了全区政法综治维稳工作的深入开展。
创新方式，平安建设深入推进
创新治理方式，由政法委牵头，积极组织开展平安镇办、平安单位、平安村(社区)、平安家庭、平安企业等各层次的平安创建活动，进一步调动全社会参与平安建设的积极性，发挥群众在平安建设中的创造作用，聚民慧、集民力，进一步提高平安创建活动群众参与率；认真总结流动人口、留守儿童、留守妇女和空巢老人等特殊人群服务管理工作经验，重点群体社会服务管理工作不断加强；特别是社会闲散未成年人服务管理工作上，依托商州区职业高中，建立了社会闲散未成年人专门学校，做到了组织领导到位、摸底排查到位、工作机制到位，全区社会闲散青少年服务管理工作取得明显成效。继续深化“三官一律”进社区(村)活动，全区建成“三官一律”工作室262个，建立了“三官一律”驻村(社区)座班、主动调处和提前预警、述职评议、考核奖惩等工作机制，为31个社区居委会配备了专职民警，并兼任社区居委会副主任。驻村(社区)三官一律工作人员共开展法制宣传400余场次，接受法律咨询200余人次，协助化解矛盾纠纷28件，帮助群众解决实际困难15起。对判处管制，宣告缓刑，裁定假释，暂予监外执行的四类社区矫正对象，严格审前评估，规范执法程序，确保了116名在矫对象无一人重新违法犯罪。积极实施刑满释放人员安置帮教工作，对在册管理的421名安置帮教人员中的重点对象落实了帮教帮扶责任，组织技能培训330人次，安置就业60余人。坚持文明、真诚、高效的法律服务，力争让每一个公民都享受到法律的阳光。全年律师进村服务129次，解决群众法律问题189件，办理法律援助案件244件，为农民工讨薪33件，54.3万元，为空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体法律维权3人次。管辖的两家律师事务所办理案件212件，办理公证服务439件。
立足本职，司法为民服务水平不断提升
区级司法机关立足本质，各司其职，对犯罪行为始终保持高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动。全区公安机关以社会治安综合治理为重点，多方组织警力，对治安混乱地区、公共复杂场所等重点区域、路段、行业进行集中排查整治，同时加大刑事案件的侦办力度。1至10月份，全区共立刑事案件1045件，破获437件，刑事拘留186人，逮捕99人，起诉案件155件203人，抓获逃犯204名。查处治安案件948件，打击处理违法人员191名。区综治办立足综合治安，创新管理方式，构筑全方位的治安防控体系，组织动员全区政法单位干警、区内各单位内保人员、社会志愿者两万多名“红袖章”在重点节点、敏感节点开展治安巡逻巡查，加强群防群治，不断增强治安防控能力。检察院立足检察职能，以查出贪污贿赂犯罪、渎职侵权特大案件为重点，不断加强案件管理，强化立案监督、侦查监督、审判监督、民事行政监督和刑罚执行监督，积极查处各类犯罪行为，1至10月份，全区共立案查处贪污贿赂案件10件14人；立案查处反渎职侵权特大案件1件4人;受理审查逮捕案件121件161人，审结121件161人，审查批准逮捕94件109人，不捕27件52人；受理审查起诉案件167件233人，审结131件177人，其中向法院提起公诉127件173人，不起诉3件3人，附条件不起诉1件1人;审查办理民事行政监督案件5件，其中支持起诉案件3件，执行监督案件2件。法院系统立足审判职能，创新案件执行方式，坚持在办铁案、办精品案件上下功夫，力求案件快审早结。推行预约立案、上门立案、便民法庭办案经验，把法庭搬到群众的家门口，进一步方便群众。制定出台21项工作制度，提升案件办理的科学化、规范化水平，优化了审判权运行机制。推行网上办案，开通了庭审同步录音录像、远程提讯等系统，提高了办案质量与效率。1至10月份，共受理各类案件1555件，审(执)结1348件，结案率为86.7%。区交警、森林公安、武警、消防等区级政法部门各司其职、密切协作，有力维护了全区社会大局的稳定。
夯实基础，矛盾纠纷排查化解成效显著
健全完善了区、镇、村、组四级矛盾纠纷排查化解工作网络，在镇村分别设立了矛盾纠纷排查化解中心、矛盾纠纷排查化解工作站，各组确定了1至2名信息员，及时了解并调处矛盾纠纷，准确掌握辖区村情民意，及时详实向上一级反馈维稳情况。充分发挥了“一站两厅两中心”的作用，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，组织开展矛盾纠纷大排查大化解活动，推行区上一月一排查，镇(办)半月一排查的制度，确保“小事不出村，大事不出镇”的目标实现，1至10月份，全区共排查矛盾纠纷471件，成功调解458件，成功率达97.2%。其中，防止民转刑1件2人，防止群体性械斗1件3人，防止群体性上访14件392人次。在城区及人口聚居区建立重点区域、重点行业专业调委会，建立健全了医患纠纷、交通事故、物业管理纠纷等八大行业性专业性调委会，聘请了一大批专业人士及退休老干部充实专业调委会，及时妥善处置了一大批医患、交通事故等纠纷，全年成功调处行业性专业性纠纷30多件。
注重效果，宣传氛围日益浓厚
深入开展“平安商州”建设宣传活动，制订印发了《商州区2014年综治和平安商州建设宣传工作实施方案》，将各镇办、各部门宣传工作任务细化分解，实行每月一检查，将检查结果纳入年终综治工作考核。内部宣传上，全年共编发政法综治维稳工作简报90余期，撰写各类宣传稿件130余篇。社会宣传上，在城区所有店铺、单位及公交1路车上开通平安创建LED滚动字幕、在通村客运班车上粘贴平安创建标语宣传。3月份，区综治办投资9万余元，及时印制以综合治理、森林防火为主要内容的平安商州宣传手册10万册，分发到全区群众户开展宣传，有效遏制了森林火灾高发的势头。10月份，投资10万元，印制平安商州宣传日历20万张，印制平安商州创建倡议书2万份，分发至全区开展宣传；印制给全区学生家长的一封信5万张，通过小手拉大手向学校、向家庭、向社会开展平安建设宣传，为提高公众安全感奠定了良好基础。区司法局以推进实“六五”普法规划为重点，以“法律六进”活动为载体，扎实开展了法制宣传教育。围绕“科技三下乡”送法进村入户，结合“法制第一课”送法进校园，大力实施“18工程”弘扬法治文化精神。全年投资50万元，建成3个法治文化广场，5个法治文化大院，8个法制学校。举办各类法制讲座和报告会120场次，上街咨询102场次，开展“法律六进”368场次，印发普法宣传资料30万册，发送普法短信50万条。同时，各镇办、各部门也通过多种有效形式深入开展综治及平安建设宣传，收到了良好的宣传效果。
健全机制，维稳工作持续良好
推行稳定风险评估工作机制。始终坚持“谁主管谁负责”“谁决策谁负责”“谁评估谁负责”，将重大决策社会稳定风险评估作为各级各部门做决策、上项目必经的一道前置程序和“刚性门槛”，将列入今年发展计划的12个重点建设项目全部纳入稳定风险评估工作范围。同时，落实了维稳情报信息分析研判、矛盾纠纷排查会商、安全生产检查通报、社会治安形势研判、社会舆情收集引导等五项维稳工作长效机制，确保了全国两会和党的十八届四中全会期间赴省进京零上访目标的实现。坚持维稳信息分析研判机制。今年以来，我们始终坚持稳定压倒一切的工作方针，时刻紧绷稳定这根弦，花大力气化解矛盾，下硬茬解决信访积案，对重点群体动态及时研判预警，在敏感节点和重大节日坚持24小时值带班和维稳信息“日研判零报告”制度，实行部门协调配合联动机制，坚持村(社区)每周、镇办每半月、区上每月开展一次维稳形势分析研判会，梳理影响社会稳定的突出问题，督促各职能部门依法履行职责，及时有效化解矛盾，消除隐患，确保了“发现得早，控制得住，处置得好”目标的实现。强化应急处置工作。按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的总体要求，健全完善了处置重大突发事件联合指挥机制和跨区域应急联动工作机制，修订了群体性突发事件预案、大规模处置群体性事件预案，先后组织开展了食品卫生安全、防空防灾等突发性群体性应急演练，明确了各级党委、政府在应急处置工作中的政治责任和核心领导作用，形成了应急处置工作的整体合力。强化执法监督工作，以提升司法公信力和减少涉法涉诉信访为目标，全年共组织开展案件质量评查2次，执法检查4次，化解涉法涉诉信访问题46件，发放救助金51万余元。大力推进涉法涉诉信访改革，坚持“421”接访模式，政法部门一把手每周轮流接访，逐步将涉法涉诉信访导入到司法渠道。加大明察暗访工作力度，定期不定期开展执法检查6次，暗访单位63个，发督查通报18个，促进政法各部门作风建设进一步加强。
提升素质，队伍建设进一步加强
在全区政法系统深入组织开展了学习贯彻党的十八届三中四中全会精神、群众路线教育实践和“学宪法、学党章、读经典”活动，狠抓政法队伍思想政治建设、纪律作风建设和执法规范化建设。抽调人员成立了明查暗访督查组，开展重点敏感节点及节假日的明查暗访，坚持干警工作作风、工作纪律督查经常化。政法干警的“五种能力”和综合素质进一步提高，忠诚为民的思想进一步坚定，政法队伍的先进性、纯洁性进一步增强。结合党的群众路线教育实践活动，组织区公、检、法、司深入基层开展调研活动，认真听取基层干部群众对政法工作的意见和建议。加强基层基础工作。发起成立了商州区法学会，发展会员组织召开了商州区法学会第一次会员代表大会，讨论通过了法学会章程，选举产生了会长、副会长和秘书长，为商州法律工作者和法学工作者搭建了服务群众的平台。10月中旬，区委政法委分五期对全区镇办综治办主任、司法所长、村社区调委会主任600余人进行了集中培训，有效提升了基层政法干部业务素质和工作水平。“一站两厅两中心”建设进一步规范，镇办、村(社区)专兼职群防群治队伍建设不断充实，政法基层基础工作明显增强。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2015年，全区政法工作将继续坚持“发展第一要务、稳定第一责任”目标，以解决群众关注和关心的难点热点问题为突破口，创新社会治理方式方法，落实维稳第一责任，加强队伍建设，转变干部作风，提升服务群众的能力和水平，全力推进依法治区进程，为建设“陕南强区、幸福商州”保驾护航。
(张帮群 雷超锋 杨晓良)