用责任和智慧为古寨山城美容
文章字数：3718
丹水凤山是胜游。这是当代著名作家贾平凹为故乡丹凤县设计的形象宣传表述口号。因为天生一个富有诗意的名字而久负盛名的丹凤县，由此更加闻名遐迩。
围绕打造山水生态园林旅游城市为目标，历届丹凤县委、县政府把城市建设的接力棒一程一程传递着。昔日的古寨山城也正在发生着日新月异的变化，一天天呈现出俊秀模样。
如何破解城市建设工作的重建轻管的难题？丹凤县的决策者们将城管工作放在加快城市化进程，建设商丹一体化的商洛中心城市的东部次核心的大背景下，立足于机制体制破冰和重树城管新形象，积极进行探索和实践，走出了一条富有地方特色的城管工作新路子。
推动体制机制创新：让精细常态管理模式与美丽丹凤一路同行
1月11日，城管局在县城商邑大道东口出动60多人，动用机械强制拆除两户违法建筑；1月12日，城管局在组织市容综合整治……这是丹凤城管局长王立新的工作日志内容。
像这样繁碎的事务性工作，几乎整日里都充斥着他的头脑。而始终处于群众期望值过高和不积极配合的两难夹缝中的城管工作，如何走出困境？一直是他这个首任城管局长思考的问题。
2013年5月9日，丹凤县城市管理局在商洛七县区率先挂牌成立。作为承担城市环境卫生管理、城市管理执法、市政设施管理三大职能的一个新的县政府工作部门。这个有500多名职工的队伍一开始就确定一个角色定位：城市管家、市民仆人。
丹凤县城建设规划总面积达到15平方公里，规划区街道形成了4纵30横，主城区保洁面积68万平方米，绿化面积达到28万平方米。这便是城管工作的责任田。
由于利益刺激而固有的乱占乱建和乱摆摊点是城管工作的顽疾，而猫捉老鼠式的工作方式使城管工作苦不堪言。面对责任，丹凤城管人勇挑重担，面对挑战，勇往直前。“我给我们城管人定位是城市管家、市民仆人，是管家就要管好城市，是仆人就要服务市民，规范、精细、常态是我们工作的永恒追求。”这是县城管局王立新局长朴实而富有内涵的话语。
推行精细常态化管理模式，使丹凤城管工作游刃有余。县城管部门积极顺应县上创建省级文明县城、省级生态园林县城、国家级卫生县城等决策部署，甘为主力军，敢于打头阵，突出力克市容环境卫生、违法违章建筑等两块“硬骨头”，按照“严格管理、规范运行、精细操作、形成常态”的工作思路，加强环境卫生日常管理和市政设施管护，使工作机制创新和执法力度上不断取得新突破。
为了让精细化常态管理工作模式落地生根，城管局先后出台了《环卫工作管理办法》《城管监察管理办法》等刚性管理办法，进一步量化考核，落实工作责任。把县城保洁区划片分段到班组，将城区划分东南西北中五个环卫中队，严格实行“定路段、定班组、定人员、定标准、定奖罚”的清扫、保洁“五定”管理责任制。制定了无乱占乱建、无乱堆乱抛、无占道经营、无乱搭乱挂、无乱停乱放、无乱喷乱贴、无设施破损，街面路面净、行道砖缝净、大树坑穴净、垃圾箱周净、市政环卫设施净、绿化园林水沟净、树杆灯杆电杆净、临街墙面店面净的“七无、八净”清扫保洁标准，使县城的保洁率达到100%。
对于城区每天产生的80吨生活垃圾，做到即产即运即处。制定了严禁违章驾驶、严禁事故发生、严禁乱停乱放、严禁脏车运行、严禁箱满拖时、严禁顾此失彼、严禁虚箱浪费、严禁占道隐患、严禁按部就班、严禁各行其事等“十条禁令”，保证了清扫、收集、清运、处理的有效衔接。同时，把管理触角延伸到国道沿线6个镇，做到“村镇清扫、合理布箱、专人巡管、城管清运、随满随运、机制长效”。目前，日均清运垃圾120吨，处理率达90%以上。
丹凤县还进一步完善监管和激励机制，推行管理人员优胜劣汰制。实行上岗签到、日常巡查、每周联评等管理办法，开展环卫月星、最佳班组、最佳中队评选活动，制定详细的指标公开通报和兑现奖罚。根据逐月评选结果，每年开展“十佳美容师”评选活动，对“十佳美容师”拍红戴花隆重表彰和广泛宣传，提升得社会地位，极大地激发了全体职工爱岗敬业的工作热情。近年来，环卫职工中涌现出“十佳美容师”40人，道德模范2人，丹凤好人2人。
轻罚重管抓治理：使爱心和法规水乳交融共同呵护市民的温馨家园
丹凤县积极创新管理理念，做到把人性化有情管理和法律法规无情管理相配套，坚持经常性管理和专项整治相结合，以形成规范运作、程序公平的城市管理工作路子。
该县城管局新领导班子成立后，针对城市管理工作中地方法规缺失，体制机制不适应等情况，主导起草了《丹凤县城市管理办法》，以政府规范文件下发执行。在新《办法》的引领下，县城规划区内的建设规划、建筑秩序、市政设施、园林绿化、市容环境卫生、道路交通、市场秩序、房产物业等城市公共服务工作迅速步入规范化轨道。
丹凤城管的核心管理理念是：不唯钱。对于市容环境管理，轻罚款，重纠违；对于违法建筑，轻罚款，重拆除。城管局实行领导划片包干、全天巡查制度，以便及时发现问题及时采取整改措施。确保早夜市摊点、果蔬市场、人行道机动车和非机动车停放等人群聚集区域秩序规范，重点部位“一街二十六路”的店外经营、占道经营、乱设摊点、乱搭乱挂、乱堆乱放等违规违章行为能得到及时纠正。
县上还策划开展综合整治工作，与土管、龙驹寨镇、公安等部门联合执法，依法拆除违法建筑，坚决打击违法占地违法建设行为。去年以来，城管执法大队共查处违章建筑80余起，拆除违章建筑30余起3000平方米，治理建筑渣土车180余起。清理占道经营2300余起，店外经营1500余起，流动摊点3000余起，纠正乱停乱放1700余起，收缴暂扣各类违规物品1500余件，拆除各类亭棚30余户，剪除商业广告横幅300余条，拆除大型户外广告灯箱2处30余平米，没收违规散发小广告2万余份，清除“牛皮癣”1100处，印发宣传资料6000余份，处罚33万元，治安拘留3人。全县违法乱建势头得到明显遏制，城市管理执法工作显出了应有的威严。
保护市政设施和园林绿化，是城管工作的重要职能。这是一组组看似枯燥的数字，但数字的背后，沁满了城管工作者的心血和汗水。去年以来，已先后栽植、移植各类树木4.5万余株，新植草皮700多平方米。城管局争取投资300万元，先后购置扫路车、洒水车、高空作业车等专业设备。新购置人力保洁三轮车50辆，果皮箱700个、垃圾桶500只、铁制垃圾箱50个。共维修破损路面13处180平方米、埋设管线860米、维修更新路灯128盏。江南雨污分流管网工程6条全长9公里，投资1600万元，在年底前全部竣工。实施城西雨污管网工程4条全长5公里，投资700万元，已进入工程招标，将在2015年6月底前全部竣工；城东城区雨污管网正在委托工程设计，也将在2015年后半年启动实施。垃圾处理场、污水处理厂先后投资200万元完成设备技改，确保了正常运转。“气化丹凤”工程已完成投资2600万元，建成高压管线11公里，铺设中压管网2公里，城区高低压两个气站已完成土地征用，预计2015年底前建成投入运营。
重树城管新形象：加强队伍建设打造“城市管家、市民仆人”新名片
说起城管人，一个时期以来，已成了社会公众舆论的谴责对象。但客观讲，这也是一面镜子，映射出城管执法难的问题。
对丹凤城管人来讲，他们的工作信条是：以爱心和智慧落实责任，把服务变作管理来赢得社会的理解和支持，群众不满意的地方就是我们的工作的重点部位。误解和谩骂有何防，但求工作无怨无悔。
城管局结合党的群众路线教育活动开展，进一步丰富丹凤县委“讲坚守、讲担当、讲奉献、讲清廉”主题实践内容。在全系统500多名职工中扎实开展“创先争优”“创佳评差”活动，新组建了下属单位党支部3个，成立了城管局党总支，建起了标准化党员活动室、妇女之家等活动阵地，用活动激发工作活力。组织党员干部研讨交流心得体会，集体观看模范人物影片、赴商山敬老院进行走访慰问，聆听了徐升莲同志的敬老创业专题报告，以先进典型激励自己。局里充分征求市民的意见和建议，扎实进行整改，限期办结销号交账，以最大限度让群众满意。局里建立关怀机制，多方关爱职工，做到：冬季送温暖、夏季送清凉、常年送劳保、逐年提待遇。争取领导支持为全体职工办理了医疗保险和工伤保险，为环卫工人子女发放助学金，为困难职工排忧解难，使环卫职工充分得到社会的尊重。
为了进一步规范城管执法工作，县城管部门制定出台了严禁乱收罚款、严禁空岗脱岗、严禁有案不查、严禁办案出错、严禁滥用装备、严禁徇私枉法、严禁粗暴执法、严禁有令不行等“八条禁令”，全面推行日常巡查、规划许可、截堵强拆、综合整治、受理举报、优化组合、公开曝光、工作讲评、奖罚兑现、督查问责等十大工作机制，并采取宣传车、设立宣传咨询点、印发城管法规彩页、电视台开设专栏等形式，大力宣传《城乡规划法》《市容环境卫生条例》等法规，以营造全社会支持参与城市管理的执法环境。
为了提高执法队伍整体素质，城管部门专门聘请县武警中队对全体执法队员定期进行“军训”，聘请公安、司法、法制办专业人员对城管队员进行规范执法培训。针对执法装备陈旧缺失，挤出资金10万余元，为监察大队全体执法人员统一配备执法标志服，配齐执法记录仪等装备，以规范的城管执法工作去赢得良好的公众形象。
于细微处见精神。正是这一点一滴的看似繁碎细微的工作，在印证和诠释着城管工作的一种新的管理理念和精神内涵。注入了责任、爱心和智慧的城管工作，正在塑造出城管人一种全新的社会形象，也使美丽的丹凤日趋成为秦岭深处的一片人类最佳栖息地。 (刘高峰 周文治)
围绕打造山水生态园林旅游城市为目标，历届丹凤县委、县政府把城市建设的接力棒一程一程传递着。昔日的古寨山城也正在发生着日新月异的变化，一天天呈现出俊秀模样。
如何破解城市建设工作的重建轻管的难题？丹凤县的决策者们将城管工作放在加快城市化进程，建设商丹一体化的商洛中心城市的东部次核心的大背景下，立足于机制体制破冰和重树城管新形象，积极进行探索和实践，走出了一条富有地方特色的城管工作新路子。
推动体制机制创新：让精细常态管理模式与美丽丹凤一路同行
1月11日，城管局在县城商邑大道东口出动60多人，动用机械强制拆除两户违法建筑；1月12日，城管局在组织市容综合整治……这是丹凤城管局长王立新的工作日志内容。
像这样繁碎的事务性工作，几乎整日里都充斥着他的头脑。而始终处于群众期望值过高和不积极配合的两难夹缝中的城管工作，如何走出困境？一直是他这个首任城管局长思考的问题。
2013年5月9日，丹凤县城市管理局在商洛七县区率先挂牌成立。作为承担城市环境卫生管理、城市管理执法、市政设施管理三大职能的一个新的县政府工作部门。这个有500多名职工的队伍一开始就确定一个角色定位：城市管家、市民仆人。
丹凤县城建设规划总面积达到15平方公里，规划区街道形成了4纵30横，主城区保洁面积68万平方米，绿化面积达到28万平方米。这便是城管工作的责任田。
由于利益刺激而固有的乱占乱建和乱摆摊点是城管工作的顽疾，而猫捉老鼠式的工作方式使城管工作苦不堪言。面对责任，丹凤城管人勇挑重担，面对挑战，勇往直前。“我给我们城管人定位是城市管家、市民仆人，是管家就要管好城市，是仆人就要服务市民，规范、精细、常态是我们工作的永恒追求。”这是县城管局王立新局长朴实而富有内涵的话语。
推行精细常态化管理模式，使丹凤城管工作游刃有余。县城管部门积极顺应县上创建省级文明县城、省级生态园林县城、国家级卫生县城等决策部署，甘为主力军，敢于打头阵，突出力克市容环境卫生、违法违章建筑等两块“硬骨头”，按照“严格管理、规范运行、精细操作、形成常态”的工作思路，加强环境卫生日常管理和市政设施管护，使工作机制创新和执法力度上不断取得新突破。
为了让精细化常态管理工作模式落地生根，城管局先后出台了《环卫工作管理办法》《城管监察管理办法》等刚性管理办法，进一步量化考核，落实工作责任。把县城保洁区划片分段到班组，将城区划分东南西北中五个环卫中队，严格实行“定路段、定班组、定人员、定标准、定奖罚”的清扫、保洁“五定”管理责任制。制定了无乱占乱建、无乱堆乱抛、无占道经营、无乱搭乱挂、无乱停乱放、无乱喷乱贴、无设施破损，街面路面净、行道砖缝净、大树坑穴净、垃圾箱周净、市政环卫设施净、绿化园林水沟净、树杆灯杆电杆净、临街墙面店面净的“七无、八净”清扫保洁标准，使县城的保洁率达到100%。
对于城区每天产生的80吨生活垃圾，做到即产即运即处。制定了严禁违章驾驶、严禁事故发生、严禁乱停乱放、严禁脏车运行、严禁箱满拖时、严禁顾此失彼、严禁虚箱浪费、严禁占道隐患、严禁按部就班、严禁各行其事等“十条禁令”，保证了清扫、收集、清运、处理的有效衔接。同时，把管理触角延伸到国道沿线6个镇，做到“村镇清扫、合理布箱、专人巡管、城管清运、随满随运、机制长效”。目前，日均清运垃圾120吨，处理率达90%以上。
丹凤县还进一步完善监管和激励机制，推行管理人员优胜劣汰制。实行上岗签到、日常巡查、每周联评等管理办法，开展环卫月星、最佳班组、最佳中队评选活动，制定详细的指标公开通报和兑现奖罚。根据逐月评选结果，每年开展“十佳美容师”评选活动，对“十佳美容师”拍红戴花隆重表彰和广泛宣传，提升得社会地位，极大地激发了全体职工爱岗敬业的工作热情。近年来，环卫职工中涌现出“十佳美容师”40人，道德模范2人，丹凤好人2人。
轻罚重管抓治理：使爱心和法规水乳交融共同呵护市民的温馨家园
丹凤县积极创新管理理念，做到把人性化有情管理和法律法规无情管理相配套，坚持经常性管理和专项整治相结合，以形成规范运作、程序公平的城市管理工作路子。
该县城管局新领导班子成立后，针对城市管理工作中地方法规缺失，体制机制不适应等情况，主导起草了《丹凤县城市管理办法》，以政府规范文件下发执行。在新《办法》的引领下，县城规划区内的建设规划、建筑秩序、市政设施、园林绿化、市容环境卫生、道路交通、市场秩序、房产物业等城市公共服务工作迅速步入规范化轨道。
丹凤城管的核心管理理念是：不唯钱。对于市容环境管理，轻罚款，重纠违；对于违法建筑，轻罚款，重拆除。城管局实行领导划片包干、全天巡查制度，以便及时发现问题及时采取整改措施。确保早夜市摊点、果蔬市场、人行道机动车和非机动车停放等人群聚集区域秩序规范，重点部位“一街二十六路”的店外经营、占道经营、乱设摊点、乱搭乱挂、乱堆乱放等违规违章行为能得到及时纠正。
县上还策划开展综合整治工作，与土管、龙驹寨镇、公安等部门联合执法，依法拆除违法建筑，坚决打击违法占地违法建设行为。去年以来，城管执法大队共查处违章建筑80余起，拆除违章建筑30余起3000平方米，治理建筑渣土车180余起。清理占道经营2300余起，店外经营1500余起，流动摊点3000余起，纠正乱停乱放1700余起，收缴暂扣各类违规物品1500余件，拆除各类亭棚30余户，剪除商业广告横幅300余条，拆除大型户外广告灯箱2处30余平米，没收违规散发小广告2万余份，清除“牛皮癣”1100处，印发宣传资料6000余份，处罚33万元，治安拘留3人。全县违法乱建势头得到明显遏制，城市管理执法工作显出了应有的威严。
保护市政设施和园林绿化，是城管工作的重要职能。这是一组组看似枯燥的数字，但数字的背后，沁满了城管工作者的心血和汗水。去年以来，已先后栽植、移植各类树木4.5万余株，新植草皮700多平方米。城管局争取投资300万元，先后购置扫路车、洒水车、高空作业车等专业设备。新购置人力保洁三轮车50辆，果皮箱700个、垃圾桶500只、铁制垃圾箱50个。共维修破损路面13处180平方米、埋设管线860米、维修更新路灯128盏。江南雨污分流管网工程6条全长9公里，投资1600万元，在年底前全部竣工。实施城西雨污管网工程4条全长5公里，投资700万元，已进入工程招标，将在2015年6月底前全部竣工；城东城区雨污管网正在委托工程设计，也将在2015年后半年启动实施。垃圾处理场、污水处理厂先后投资200万元完成设备技改，确保了正常运转。“气化丹凤”工程已完成投资2600万元，建成高压管线11公里，铺设中压管网2公里，城区高低压两个气站已完成土地征用，预计2015年底前建成投入运营。
重树城管新形象：加强队伍建设打造“城市管家、市民仆人”新名片
说起城管人，一个时期以来，已成了社会公众舆论的谴责对象。但客观讲，这也是一面镜子，映射出城管执法难的问题。
对丹凤城管人来讲，他们的工作信条是：以爱心和智慧落实责任，把服务变作管理来赢得社会的理解和支持，群众不满意的地方就是我们的工作的重点部位。误解和谩骂有何防，但求工作无怨无悔。
城管局结合党的群众路线教育活动开展，进一步丰富丹凤县委“讲坚守、讲担当、讲奉献、讲清廉”主题实践内容。在全系统500多名职工中扎实开展“创先争优”“创佳评差”活动，新组建了下属单位党支部3个，成立了城管局党总支，建起了标准化党员活动室、妇女之家等活动阵地，用活动激发工作活力。组织党员干部研讨交流心得体会，集体观看模范人物影片、赴商山敬老院进行走访慰问，聆听了徐升莲同志的敬老创业专题报告，以先进典型激励自己。局里充分征求市民的意见和建议，扎实进行整改，限期办结销号交账，以最大限度让群众满意。局里建立关怀机制，多方关爱职工，做到：冬季送温暖、夏季送清凉、常年送劳保、逐年提待遇。争取领导支持为全体职工办理了医疗保险和工伤保险，为环卫工人子女发放助学金，为困难职工排忧解难，使环卫职工充分得到社会的尊重。
为了进一步规范城管执法工作，县城管部门制定出台了严禁乱收罚款、严禁空岗脱岗、严禁有案不查、严禁办案出错、严禁滥用装备、严禁徇私枉法、严禁粗暴执法、严禁有令不行等“八条禁令”，全面推行日常巡查、规划许可、截堵强拆、综合整治、受理举报、优化组合、公开曝光、工作讲评、奖罚兑现、督查问责等十大工作机制，并采取宣传车、设立宣传咨询点、印发城管法规彩页、电视台开设专栏等形式，大力宣传《城乡规划法》《市容环境卫生条例》等法规，以营造全社会支持参与城市管理的执法环境。
为了提高执法队伍整体素质，城管部门专门聘请县武警中队对全体执法队员定期进行“军训”，聘请公安、司法、法制办专业人员对城管队员进行规范执法培训。针对执法装备陈旧缺失，挤出资金10万余元，为监察大队全体执法人员统一配备执法标志服，配齐执法记录仪等装备，以规范的城管执法工作去赢得良好的公众形象。
于细微处见精神。正是这一点一滴的看似繁碎细微的工作，在印证和诠释着城管工作的一种新的管理理念和精神内涵。注入了责任、爱心和智慧的城管工作，正在塑造出城管人一种全新的社会形象，也使美丽的丹凤日趋成为秦岭深处的一片人类最佳栖息地。 (刘高峰 周文治)