棚户区改造是党中央国务院决定实施的一项重大民生工程，既是一项改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件的民心工程，也是一项实现亿万群众安居梦想的德政工程。市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入保障性安居工程，大规模推进实施。为了进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件得到改善，拉动投资消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥棚户区改造助推经济持续健康发展和民生不断改善的积极效应。2013年6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署加快棚户区改造工作，促进经济发展和民生改善，决定在过去5年大规模保障性安居工程建设取得显著成效的基础上，2013年至2017年再改造城市和国有工矿、林区、垦区等各类棚户区1000万户，要求各级要从大局出发、从战略高度，提高对棚户区改造工作的认识，以强烈的责任感和使命感，扎扎实实推进棚户区的改造工作。依照会议精神，国务院下发了《关于加快棚户区改造工作的意见》。《意见》对棚户区改造提出了总体要求和基本原则。
　　一、棚户区概念
　　棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域，包括城中村。所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
　　二、棚户区改造的意义
　　一是有效改善了困难群众住房条件；二是缓解了城市内部二元矛盾；三是提升了城镇综合承载能力；四是促进了经济增长与社会和谐；五是有效拉动投资、消费需求；六是带动相关产业发展；七是推进以人为核心的新型城镇化建设。
　　总之，棚户区改造在推动经济持续健康发展和民生不断改善过程中，发挥了积极的多重效应，社会各项事业得到了全面发展。（上）