痛定思痛求良方 反戏正唱治顽疾
文章字数：3479
阳春时节的秦岭深处，万山竞翠，一片生机盎然。
地处丹江之滨凤冠山下的丹凤县，以规范司法行为为主题的专项整治活动在该县检察院全面展开。
“打铁先得自身硬，当好新时期推进社会公平正义的引领者”。这是丹凤检察人给自己树立的新标杆。
“知耻而后勇，痛定思痛求良方，反戏正唱治顽疾”。不慎被列入最高检“11起司法不规范典型案件”通报“黑名单”的丹凤检察院，视压力为动力，让教训变机遇，背水一战，破釜沉舟，以改革创新的精神诠释着检察人的核心价值追求。
在这片昔日的“商鞅封地”上，法治精神被时代赋予了更为丰富的内涵，在全面推进依法治国的征程中，丹凤检察人攻坚克难，以敢为人先的姿态，掀起了一场对自身司法行为整风肃纪新的革命。
以问题为导向，抓住思想“总开关”，筑牢公正司法的理念堤坝
丹凤县检察院是被最高检首批通报的11起司法不规范典型案例的单位之一。院党组凝聚共识，痛定思痛，敢于直面问题，确立了“用反面教材培育先进理念、使专项整治催生新常态”工作思路。以此为统领，结合自身工作实际，进一步丰富活动形式，创新工作机制，筑牢“思想上不想失范、机制内不能失范、工作中不会失范”制度堤坝，促进全院各环节司法行为的规范化水平整体性提升，以形成干警自觉追求严格规范司法的新常态。
该院以案说法、举一反三，以被通报的民行科“不规范司法案例”为切入点，集体“把脉会诊”，对该案的发案原因和该科存在的不规范司法行为进行了“解剖麻雀式”的深度剖析与反思。
把问题晒出来，敢于揭短亮丑，把自己置身其中。该院以最高检归纳的“八个共性问题”及商洛市院归纳整理的两个问题为参照，对全院的各个科室存在的不规范司法行为，进行逐条梳理，共归纳出12条问题。按照“对号入座找病根、挂号督办抓整治”的思路，逐条、逐项落实“医疗”措施。使发生在自己身边的这一案例，成为一面“放大镜”。用小事件透视出队伍在司法理念、群众路线、规范管理、机制体制等方面还存在的问题。
思想认识是“总开关”。丹凤检察院把学习教育摆在专项整治工作的首位，并使其贯穿整个活动始终。开展司法理念专题学习教育活动，按照学以致用、学习实践相结合的方针，采取依法治国理论系统学、典型案例重点学、《检察官处分条例》专题学、发现问题及时学、办理案件跟进学等多种学习模式，做到学而信、学而用、学而行。一是集中“充电”学理论，以武装头脑和指导司法实践。及时组织全体干警通过周一例会集体学与各科室自学讨论的形式，系统学习司法理论和检察工作的新要求，以跟进全面推进依法治国和司法改革的步伐。二是“以案说法”学业务，提升办案工作艺术和技巧。针对该院被通报案例为反面教材，全方位“照镜子”对执法活动进行逐个把脉，在进行深度自我剖析和挖掘的基础上，结合被高检院通报的其他十起案例，本着“有则改之、无则加勉”原则，对全院工作存在问题进行集体会诊。以纠正部分干警最初为被处分干警“叫屈鸣冤”的错误倾向，真正树立办案无小事、终身负责任的程序意识，让干警始终对执法工作保持一种敬畏感。三是突出重点学法纪，划定工作“红线”和禁区。组织干警突出《检察官处分条例》进行逐条逐句的学习和体会，使干警清醒认识到哪些事可以干，哪些事不能干，违反纪律的失范行为会受到什么追究？让检察纪律的印记铭刻在每一位干警的脑海中，始终拧紧规范执法的螺丝。
“十二条问题”就是“十二根红线”，也划定了规范司法的一个个“禁区”。而今，该院从干警到科室负责人，从科室负责人到院党组，都有了一套适合各自日常司法行为特点，符合《检察机关执法办案基本工作规范》的新的工作“规矩”，各项工作正步入规范化、精准化和科学化的轨道。
用公开倒逼规范，“对症下药”抓整改，使司法权利在阳光下运行
丹凤县检察院突出以检务公开为抓手，在摸准司法行为失范“病根”的基础上，“对症下药”抓整改，置司法行为于人民群众监督之下，确保公正公平阳光司法。
自己脸上有黑自己却发现不了。该院主动接受外部监督，举行“检察开放日”活动，邀请各级人大代表、政协委员、律师和民营企业家、农民工代表参加，放下身段，坦诚让公众给检察工作“挑刺”，征求意见和建议。活动开展中，已征集有关意见建议132条。进一步开拓外部监督渠道，以信息公开倒逼规范司法，通过互联网向社会公开法律文书，接受全社会监督。目前通过检察机关信息公开网公布起诉书11份，导入案件程序性信息400余条。
时时自我加压，常常自照镜子。是该院给检察官们和干部职工规定的日常必修功课。为了提高工作人员的自我防范能力，进一步强化内部监督制约机制，院党组突出案件管理部门的重点防控职能，以找准司法行为失范风险点。严格推行案件评查制度，重新修订完善《案件评查办法实施细则》，将梳理归纳的“十二个重点整治内容”作为案件评查时的参照标准。对于评查出有类似问题，一律向院专项整治工作领导小组报告，涉嫌违反检察纪律的移交院纪检组严肃处理；对每一期评查结果形成的书面报告均印发给各业务科室作为规范司法的标尺。同时，组织开展析案明理活动，采取“检务讲坛”的形式，由领导带头当教员，或让老办案人员、上级法律问题专家“设坛讲经”，用一些身边的具体典型案例，从细节、程序入手，正反对比进行剖析，以提高办案业务人员工作水平，以纠正办案重实体轻程序的老观念。
院党组还积极履行监管的领导责任，借力“三级约谈制”，以落实一级监督一级的责任。实行党组书记、检察长定期约谈党组成员、党组成员定期约谈分管科室负责人、各科室负责人定期约谈承办人的工作机制，层层传达信息、层层传导压力的态势。院里要求各科室在每周五，必须对本周可能存在的司法行为进行“回头望”，以及时纠错补漏，形成预报预警机制。
以机制创新破题，编牢司法行为“制度笼子”，使整治活动成为司法改革的加速器
丹凤县检察院坚持以整治活动推动长效工作的形成，使整治活动成果衍化为制度，以推动司法体制机制改革和创新。
该院结合整治活动，积极落实办案终身负责制。建立司法行为规范化科(局)长负责、内勤督促制度，要求科(局)长对科室办理的每一起案件、每一个司法决定、每一个司法行为进行把关负责。要求科室内勤要对科室案件的办案进程做到了然于胸，进行日提醒、周督导，以及时杜绝和预防案件超期和程序违规现象的发生。
实行工作职责、办案流程上墙制，围绕检察权的运行，进一步明确检察机关内部各层级权限，明确各类检察人员工作职责、流程和标准。该院进一步完善考核指标体系，突出案件质量评查和流程监控，引入社会评价，防止和制止为追求考评成绩而唯数量、掺水分、不规范司法等问题；同时明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，严格落实有关规定。
为了进一步落实领导主体责任，该院还推行检察长值周制度。每周安排一位检察长对值周期间干警到岗、工作纪律、值周情况、院内卫生及安全情况进行抽查，严格执行有关纪律规定和制度，向干警的素质要工作质量，向干警的在岗时间要工作效率，树立丹凤检察新形象。对干警实行挂牌上岗制度，要求干警在机关工作、参加重要会议、外出执行公务和接待群众期间要按规定佩戴胸牌，为来访群众和案件当事人提供便利。使干警置于全社会的监督之下，使干警时刻牢记自己的身份，规范自身言行。
办好案子，经得起时间和历史检验，是规范司法专项整治工作的落脚点。丹凤检察院全面推行案件风险评估制度和流程监控制度，确保把每一件案子都办成铁案。做到坚持全面、全程、动态评估，每案必评、每环节必评。以风险评估全覆盖，确保不漏掉任何一个风险隐患。对于每一个案子，在依托统一业务应用系统，对办案各个环节全面慎重评估办案风险的基础上，由案件管理部门统一牵头，对办案节点监控和法律文书监管。瞄准“三个重点”风险点，严把关口，做到“一法”当关，万夫莫开。一是强化对不立案、不批捕、不起诉、撤回起诉等重点案件进行重点督查，加强对审查逮捕、起诉等诉讼环节的监管。二是对办案部门是否滥用例外规定，是否依法、规范、及时履行诉讼监督职责等进行重点监督，杜绝超期案件。三是对适用指定居所监视居住、取保候审、冻结扣押款物措施是否符合法定条件等进行重点监督，强化对强制措施适用和侦查取证行为的程序控制。办案坚持全程同步录音录像等技术手段跟进，确保讯问、询问、搜查等取证环节依法进行，依法保障当事人合法权益。
商鞅封地，丹凤朝阳，是丹凤县正在致力打造的一种地域文化品牌。丹凤县检察机关的专项整治行动也正在以一种法治文化的形式诠释着“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察机关核心价值观。在全面推进依法治国的进程中，丹凤检察人的探索和努力，也正成为这片传承着改革和法治精神的土地上靓丽的一笔。(李丹亭李丹斌周文治)
地处丹江之滨凤冠山下的丹凤县，以规范司法行为为主题的专项整治活动在该县检察院全面展开。
“打铁先得自身硬，当好新时期推进社会公平正义的引领者”。这是丹凤检察人给自己树立的新标杆。
“知耻而后勇，痛定思痛求良方，反戏正唱治顽疾”。不慎被列入最高检“11起司法不规范典型案件”通报“黑名单”的丹凤检察院，视压力为动力，让教训变机遇，背水一战，破釜沉舟，以改革创新的精神诠释着检察人的核心价值追求。
在这片昔日的“商鞅封地”上，法治精神被时代赋予了更为丰富的内涵，在全面推进依法治国的征程中，丹凤检察人攻坚克难，以敢为人先的姿态，掀起了一场对自身司法行为整风肃纪新的革命。
以问题为导向，抓住思想“总开关”，筑牢公正司法的理念堤坝
丹凤县检察院是被最高检首批通报的11起司法不规范典型案例的单位之一。院党组凝聚共识，痛定思痛，敢于直面问题，确立了“用反面教材培育先进理念、使专项整治催生新常态”工作思路。以此为统领，结合自身工作实际，进一步丰富活动形式，创新工作机制，筑牢“思想上不想失范、机制内不能失范、工作中不会失范”制度堤坝，促进全院各环节司法行为的规范化水平整体性提升，以形成干警自觉追求严格规范司法的新常态。
该院以案说法、举一反三，以被通报的民行科“不规范司法案例”为切入点，集体“把脉会诊”，对该案的发案原因和该科存在的不规范司法行为进行了“解剖麻雀式”的深度剖析与反思。
把问题晒出来，敢于揭短亮丑，把自己置身其中。该院以最高检归纳的“八个共性问题”及商洛市院归纳整理的两个问题为参照，对全院的各个科室存在的不规范司法行为，进行逐条梳理，共归纳出12条问题。按照“对号入座找病根、挂号督办抓整治”的思路，逐条、逐项落实“医疗”措施。使发生在自己身边的这一案例，成为一面“放大镜”。用小事件透视出队伍在司法理念、群众路线、规范管理、机制体制等方面还存在的问题。
思想认识是“总开关”。丹凤检察院把学习教育摆在专项整治工作的首位，并使其贯穿整个活动始终。开展司法理念专题学习教育活动，按照学以致用、学习实践相结合的方针，采取依法治国理论系统学、典型案例重点学、《检察官处分条例》专题学、发现问题及时学、办理案件跟进学等多种学习模式，做到学而信、学而用、学而行。一是集中“充电”学理论，以武装头脑和指导司法实践。及时组织全体干警通过周一例会集体学与各科室自学讨论的形式，系统学习司法理论和检察工作的新要求，以跟进全面推进依法治国和司法改革的步伐。二是“以案说法”学业务，提升办案工作艺术和技巧。针对该院被通报案例为反面教材，全方位“照镜子”对执法活动进行逐个把脉，在进行深度自我剖析和挖掘的基础上，结合被高检院通报的其他十起案例，本着“有则改之、无则加勉”原则，对全院工作存在问题进行集体会诊。以纠正部分干警最初为被处分干警“叫屈鸣冤”的错误倾向，真正树立办案无小事、终身负责任的程序意识，让干警始终对执法工作保持一种敬畏感。三是突出重点学法纪，划定工作“红线”和禁区。组织干警突出《检察官处分条例》进行逐条逐句的学习和体会，使干警清醒认识到哪些事可以干，哪些事不能干，违反纪律的失范行为会受到什么追究？让检察纪律的印记铭刻在每一位干警的脑海中，始终拧紧规范执法的螺丝。
“十二条问题”就是“十二根红线”，也划定了规范司法的一个个“禁区”。而今，该院从干警到科室负责人，从科室负责人到院党组，都有了一套适合各自日常司法行为特点，符合《检察机关执法办案基本工作规范》的新的工作“规矩”，各项工作正步入规范化、精准化和科学化的轨道。
用公开倒逼规范，“对症下药”抓整改，使司法权利在阳光下运行
丹凤县检察院突出以检务公开为抓手，在摸准司法行为失范“病根”的基础上，“对症下药”抓整改，置司法行为于人民群众监督之下，确保公正公平阳光司法。
自己脸上有黑自己却发现不了。该院主动接受外部监督，举行“检察开放日”活动，邀请各级人大代表、政协委员、律师和民营企业家、农民工代表参加，放下身段，坦诚让公众给检察工作“挑刺”，征求意见和建议。活动开展中，已征集有关意见建议132条。进一步开拓外部监督渠道，以信息公开倒逼规范司法，通过互联网向社会公开法律文书，接受全社会监督。目前通过检察机关信息公开网公布起诉书11份，导入案件程序性信息400余条。
时时自我加压，常常自照镜子。是该院给检察官们和干部职工规定的日常必修功课。为了提高工作人员的自我防范能力，进一步强化内部监督制约机制，院党组突出案件管理部门的重点防控职能，以找准司法行为失范风险点。严格推行案件评查制度，重新修订完善《案件评查办法实施细则》，将梳理归纳的“十二个重点整治内容”作为案件评查时的参照标准。对于评查出有类似问题，一律向院专项整治工作领导小组报告，涉嫌违反检察纪律的移交院纪检组严肃处理；对每一期评查结果形成的书面报告均印发给各业务科室作为规范司法的标尺。同时，组织开展析案明理活动，采取“检务讲坛”的形式，由领导带头当教员，或让老办案人员、上级法律问题专家“设坛讲经”，用一些身边的具体典型案例，从细节、程序入手，正反对比进行剖析，以提高办案业务人员工作水平，以纠正办案重实体轻程序的老观念。
院党组还积极履行监管的领导责任，借力“三级约谈制”，以落实一级监督一级的责任。实行党组书记、检察长定期约谈党组成员、党组成员定期约谈分管科室负责人、各科室负责人定期约谈承办人的工作机制，层层传达信息、层层传导压力的态势。院里要求各科室在每周五，必须对本周可能存在的司法行为进行“回头望”，以及时纠错补漏，形成预报预警机制。
以机制创新破题，编牢司法行为“制度笼子”，使整治活动成为司法改革的加速器
丹凤县检察院坚持以整治活动推动长效工作的形成，使整治活动成果衍化为制度，以推动司法体制机制改革和创新。
该院结合整治活动，积极落实办案终身负责制。建立司法行为规范化科(局)长负责、内勤督促制度，要求科(局)长对科室办理的每一起案件、每一个司法决定、每一个司法行为进行把关负责。要求科室内勤要对科室案件的办案进程做到了然于胸，进行日提醒、周督导，以及时杜绝和预防案件超期和程序违规现象的发生。
实行工作职责、办案流程上墙制，围绕检察权的运行，进一步明确检察机关内部各层级权限，明确各类检察人员工作职责、流程和标准。该院进一步完善考核指标体系，突出案件质量评查和流程监控，引入社会评价，防止和制止为追求考评成绩而唯数量、掺水分、不规范司法等问题；同时明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，严格落实有关规定。
为了进一步落实领导主体责任，该院还推行检察长值周制度。每周安排一位检察长对值周期间干警到岗、工作纪律、值周情况、院内卫生及安全情况进行抽查，严格执行有关纪律规定和制度，向干警的素质要工作质量，向干警的在岗时间要工作效率，树立丹凤检察新形象。对干警实行挂牌上岗制度，要求干警在机关工作、参加重要会议、外出执行公务和接待群众期间要按规定佩戴胸牌，为来访群众和案件当事人提供便利。使干警置于全社会的监督之下，使干警时刻牢记自己的身份，规范自身言行。
办好案子，经得起时间和历史检验，是规范司法专项整治工作的落脚点。丹凤检察院全面推行案件风险评估制度和流程监控制度，确保把每一件案子都办成铁案。做到坚持全面、全程、动态评估，每案必评、每环节必评。以风险评估全覆盖，确保不漏掉任何一个风险隐患。对于每一个案子，在依托统一业务应用系统，对办案各个环节全面慎重评估办案风险的基础上，由案件管理部门统一牵头，对办案节点监控和法律文书监管。瞄准“三个重点”风险点，严把关口，做到“一法”当关，万夫莫开。一是强化对不立案、不批捕、不起诉、撤回起诉等重点案件进行重点督查，加强对审查逮捕、起诉等诉讼环节的监管。二是对办案部门是否滥用例外规定，是否依法、规范、及时履行诉讼监督职责等进行重点监督，杜绝超期案件。三是对适用指定居所监视居住、取保候审、冻结扣押款物措施是否符合法定条件等进行重点监督，强化对强制措施适用和侦查取证行为的程序控制。办案坚持全程同步录音录像等技术手段跟进，确保讯问、询问、搜查等取证环节依法进行，依法保障当事人合法权益。
商鞅封地，丹凤朝阳，是丹凤县正在致力打造的一种地域文化品牌。丹凤县检察机关的专项整治行动也正在以一种法治文化的形式诠释着“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察机关核心价值观。在全面推进依法治国的进程中，丹凤检察人的探索和努力，也正成为这片传承着改革和法治精神的土地上靓丽的一笔。(李丹亭李丹斌周文治)