丰富的普法教材
　　法规宣传进课堂
　　向群众发放法规资料

　　流动法庭开进农家院
　　休闲的市民在公园里学法

　　“六五普法要抓紧，社会全民有责任。普法宣传形式多，普法教育是根本。全民学用守宪法，条条精神保百姓。强化法制新观念，营造法治好环境。行使权力必依法，依法行政为人民……”在今年“三下乡”活动现场，商南县司法局组织县剧团为乡村群众表演自编自导的普法宣传快板《我要学法》。这是商南县营造良好法治氛围、群众知法用法的一个缩影。积极的学法热潮、通俗易懂的普法小知识，让商南法治建设如雨后春笋般蓬勃发展，人民群众正在成为“法治商南”的参与者、推动者、受益者。
　　2011年以来，商南县按照“六五”普法规划确定的目标任务，坚持以重点对象学法用法、“法律六进”、依法行政、法制宣传教育等活动为抓手，强化领导，创新举措，不断拓展普法形式，营造宣教氛围，加快推进依法治县进程，“法治商南”建设卓有成效。该县先后被省、市评为“法治文化建设先进县”，法治阳光普照鹿城大地，沐浴和惠及24万商南人民。
　　保障措施齐驾“护航”：
　　开启“五年普法”新蓝图
　　加强组织领导是关键，促进工作落实是根本。2011年新年伊始，商南县委、县政府立即召开全县“六五”普法依法治县启动工作电视电话会议，研究制定下发了《关于在全县公民中开展法制宣传教育推进依法治县进程的第六个五年规划（2011-2015）的通知》，对全县“六五”普法各项工作进行全面动员部署。县人大常委会也做出了《关于在全县开展第六个五年法制宣传教育的决议》。鉴于人事变动，及时调整了县普法依法治理工作领导小组，落实了各成员单位的职责任务。随后，每年年初印发《全县普法依法治理工作要点》以及具体实施方案，加强督促检查，做到每年普法依法治县工作有方案、有计划、有检查、有总结。并相继制定出台了《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的意见》《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》《关于深化法治县创建活动的通知》《关于继续深入开展民主法治创建活动的通知》《关于人民调解委员会规范化整顿建设的实施意见》《商南县人民调解委员会规范化建设标准》《商南县人民调解“以奖代补”实施办法》《社区矫正实施办法》《司法系统政风行风实施方案》等一系列相关文件规定，为规范化、高效率推进司法工作提供保障。
　　按照全县每人1元标准，把普法经费列入年度预算，足额拨付到位；全面理顺了司法所以司法局管理为主的双重管理体制，落实了司法所副科级建制，配齐了13个司法所长，且13个司法所按省颁标准全部创建成规范化司法所。实现了普法工作机构、人员、经费、制度“四落实”。各镇、各部门也根据县上总体规划，结合各自实际，成立了“六五”普法工作机构，制定了年度工作计划和实施方案；县与镇、镇与管辖单位和镇属村层层签订普法责任书，明确目标任务，夯实工作责任，推动工作开展。县委、县政府坚持把普法依法治理工作纳入年度目标考核内容，同中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，有力推动了“六五”普法依法治理工作顺利开展。
　　推行“菜单式”普法：
　　城乡普法教育深入人心
　　如何才能提高普法宣传工作的实效？如何才能满足不同人群对普法形式的需求？面对这些问题，商南县在“六五”普法工作中逐渐摸索出独具特色的普法方式，不断拓展普法宣传平台，以创新的理念方式使普法工作充满生机和活力，让群众耳目一新，让普法教育深入人心。“六五”普法以来，商南县在全县推广“菜单式”普法，着力打造商南普法大讲堂这一普法教育品牌，针对不同部门、不同行业、不同普法对象的法律需要，采取“缺什么、补什么”的原则，聘请法学专家、法官、检察官、律师等法律工作者，为领导干部、企业职工、社区居民、在校学生等不同普法对象有针对性地讲授法律知识。每年结合世界气象日、消费者权益保护日、世界水日、全国禁毒日等重要节点，以及三月法制宣传活动月、“12·4”全国法制宣传日有利时机，组织各镇、各部门广泛开展形式多样、主题鲜明、图文并茂的宣传活动，将青少年模拟法庭、法律知识竞赛、法治征文、法制报告会、校园板报、组织观看法制教育片等多种形式的普法教育活动开展得有声有色。
　　开展法律进机关、进单位活动，建设法治政府。近年来，商南县先后建立了县委中心组学法、用法和法律顾问制度，保证了领导干部学习法律知识常态化。坚持“凡进必考”这一底线，明确凡是人大常委会任命的领导干部，必须通过法律知识考试。每年年初，县上将公务员学法用法和依法行政内容培训纳入干部培训规划，由县委党校安排具体教学普法内容，并利用“商南大讲堂”“廉政大讲堂”，把公务员的更新知识培训、普法培训、依法行政以及政治理论培训融为一体，对领导干部和公务员进行培训。积极探索以考促学、依考查学制度，把法律知识考试作为公务员年度考核的重要内容，每年定期进行法律知识考试，并将成绩在全县进行通报、公示，有效调动了公务员学法用法的主动性和自觉性。2011年以来，全县副科级以上领导均参加了普法考试，全县公务员法律知识测试参与率达98%，合格率达100%。2013年在全县组织开展了首次无纸化法律知识考试，县级领导带头，全县2000余名干部职工参加考试，在干部中形成了人人学法用法的良好氛围。
　　开展法律进农村、进社区活动，建设和谐新村。商南县司法局把农民学法用法作为普法工作的着力点，以创建“民主法治示范村”为抓手，巡回全县13个镇开展“送法下乡”法制宣传活动，通过大型展板、送戏下乡、法律咨询等形式，广泛宣传《宪法》《刑法》《民法》《婚姻法》《继承法》《治安管理处罚法》《劳动合同法》《物权法》等法律法规。同时结合“三问三解”、“6+1”惠民工程、政法干警核心价值观、党的群众路线教育等主题实践活动以及“三官一律”进农村、进社区工作，发放《农村实用法律知识问答》《惠民政策选编》《法律知识常识》《重点法律法规汇编》和农民学法用法读本等各类宣传资料6万余册，发放宣传单页35万份，受教育群众达7万余人次，有效扩大了法律宣传面。针对新出台的与农民息息相关的法律法规，县司法局认真组织培训，积极宣传普及。新《人民调解法》颁布后，该局组织宣传车行程万余公里，对2200名干部和3100余名人民调解员进行系统培训。法律宣传队、法律诊所、巡回法庭深入13个镇和160多个行政村的田间地头，把法制知识送到家；在为群众化解矛盾的同时，也把法制宣传教育送到家，扩大百姓遇事找法渠道，达到办理一案、教育一片、受益一方的社会效果。2011年以来，全县共建立人民调解委员会186个，依法调解各类民事纠纷4104件，调解成功4046件，案件调处率和成功率分别达到99％和98％，人民群众的满意率逐年提高。
　　开展法律进校园活动，建设平安校园。每年购买教育系统“六五”普法读本2200余本，教师每人一册，利用5-7天时间组织教师学习法律政策法规，并将普法考试作为教师学历达标、任用资格的重要条件，以此增强了教师学法积极性。利用校园广播、宣传栏、黑板报、校刊等阵地和教师会、学生会、升旗仪式、主题班会、思想品德社会课等载体，在师生中广泛宣传法律知识，组织开展以《宪法》为核心的法治教育。2012年组织全县中小学开展“法伴我行、法伴我成长”主题实践活动，利用暑假开展“八个一”活动。每年利用“11·9”消防日、“5·25”道路交通安全日等纪念日，在各中小学举行法律法规知识竞赛，增强学生的法律意识，并聘请法制副校长，到校为中小学生上《义务教育法》《未成年人保护法》等法制课，为留守儿童专题举办“增强自我保护意识”“保护自己，珍爱生命”等法制教育讲座。全县各学校做到了学生法制教育工作大纲、教材、教师、课时“四落实”，全县34名法制副校长每年为中小学平均授课2次以上，受教育学生达6万余人次，推动了依法治校。
　　开展法律进企业活动，打造诚信守法企业。县工商、税务、发改、质监、经贸等职能部门根据各自职责，按照“谁主管、谁负责”原则，每年对朝阳、秦东、中剑、豪迪等重点企业进行《物权法》《劳动合同法》《税法》《工伤保险条例》等法律宣传教育，要求企业经营管理人员每年集中学法2次以上，促进了企业依法经营、依法管理、依法纳税、依法维权。以《公民法律知识读本》为基础，大力加强企业职工普法工作，职工参学率达90%以上。同时，各企业聘请法律顾问，指导企业开展“外出去务工，法律伴你行”法制宣传教育活动，举办《劳动合同法》专题讲座，向外来务工人员发放维权手册2万多本。
　　以创建省级文明县城为抓手，打造法治文化建设“118”工程。建设法治文化广场，每年开展大型法治文艺演出5场次以上。在富水镇建成7.5公里法制宣传“十里长廊”，在青山移民新街、十里坪、城关、白浪、金丝峡、过风楼、试马等镇相继建成法律宣传一条街，在水沟、青山各建成150平方米法治文化墙，在茶坊村、试马街村建成法治文化橱窗。富水法制宣传十里长廊被命名为“全国法治文化建设示范点”。还在县委党校、图书馆、职中、城关小学建立4个法制教育基地，在县广播电视台开辟“政策与法制”普法专栏和重点法律法规解读栏目，多层次、全方位开展法制宣传活动。同时，运用微信、微博等新媒体传递法治正能量，开通了“法治商南”官方微博，构建新的网络普法平台。
　　“群众缺什么就补什么，群众需要什么就讲什么”，商南县以法律进机关、进乡村（社区）、进校园、进企业、进景区、进医院等作为普法教育的重要载体，不断增进人们的法治认同和信赖，努力把“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治观念融入到群众日常生活中，培养群众尊重法律、依法办事、理性维权的意识，培养企业依法经营、诚实守信、公平竞争的习惯，在全社会形成崇尚法治的良好风尚。
　　2011年以来，商南县共培育出“六五”普法依法治理和“法律六进”工作示范点45个，法治示范镇2个，民主法治示范村（社区）28个，法治校园10个，诚信守法企业5个。先后有11个镇、22个政府部门被考核评定为县级依法行政示范单位。
　　推动“依法治县”：
　　打造为民服务“升级版”
　　商南县在依法治县工作中，建立重大决策法律咨询制度，各镇、各行政执法部门普遍建立了服务承诺制、限时办结制、执法责任制、执法公示制、错案和执法过错追究制，强化人大、政协、社会、新闻媒体的监督作用。成立了县党务政务服务大厅和非紧急救助中心，实行一厅式办公、一条龙审批，简化办事程序，树立阳光政府形象。截至目前，全县所有镇以及84个县直单位均推行了政务公开制度，建立政务公开栏388个、办事大厅25个、便民服务中心17个，设置电子显示屏32个、电子触摸屏8个、公告牌142个，开通网站27个。
　　该县全面贯彻落实《行政许可法》和《行政强制法》，不断强化对行政权力的监督和制约。推行经济责任审计制度、任前公示制度和经济责任审计结果公布制度，积极推进行政审批制度改革，形成《行政审批事项清单》，让行政权力进清单，清单之外无权力，有效解决了部分公务员服务态度差、办事效率低、影响投资环境等问题。全面推行办案责任制、重点岗位权力分散制、案件复查制、错案追究制，实行审务公开、检务公开，充分体现司法为民，营造公平、公开、公正的法治环境。
　　实行村（社区）务公开制度，开展“民主法治示范村”创建活动，建立了“五组三会”基层自治组织，修订完善了村规民约和村民自治章程，建立了民主管理、民主决策、民主选举、民主监督制度，促进了基层民主法制建设。
　　县公安、工商、税务等10余个行政执法部门每年开展行业专项治理工作，对商业门店、土地管理、文化市场、基层治安防范等领域进行专项治理和综合整治，使市场秩序明显好转，执法行为不断规范，违法行为得到遏制。还创新社会管理，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的特殊人群管理工作格局，有效维护了社会大局稳定。
　　创新依法行政：
　　奏响“法治商南”建设和谐曲
　　商南县建立“三调联动”的人民调解工作机制，整合法庭、公安、司法、信访等部门力量，做好矛盾纠纷排查调处工作；创新司法所“镇域联动”工作机制，破解了一人一所执法难的困局；实行“以案定补”工作机制，加强人民调解网底建设；强化培训机制，提高人民调解员综合素质。4年多来，千余名人民调解员参加了省市县培训班，同时加强行业性、专业性人民调解组织建设。目前，已建成县医调委、交通调委和金丝峡景区调委会，累计调处矛盾纠纷54件，调处成功52件。还在春节和“两会”期间，组织开展“千所万人抓化解、力促三秦大和谐”活动，使一大批矛盾纠纷得到排查、调处和化解。
　　严格贯彻执行《社区矫正实施办法》，明确细化公、检、法、司机关在社区矫正工作中的工作责任和协作机制；落实矫正人员“周联系、月汇报、季考评”和手机定位管理、定期汇报思想动态、按时参加公益劳动和教育学习活动等教育监管措施；建立司法局会同检察院、法院对社区矫正人员定期检查考核的工作机制，使社区矫正工作实现了衔接管控、排查摸底、真心帮扶、风险评估、安置措施、教育监管“六到位”；落实刑释解教人员跟踪帮教制度，及时做好刑释解教人员社会保障和临时救助工作，做到无缝衔接。截至目前，全县累计接收社区矫正对象215名，累计解除119人，在矫96人，重点人员手机定位96人，无一人再次违法犯罪。对2008年以来回归社会的286名刑释解教人员全部落实了“四帮一”帮教责任和帮教措施，使其困难有人帮、生活有着落，能够尽快融入社会，预防和减少了重新违法犯罪。十里坪镇探索建立的规范化“新航之家”，对22名帮教对象进行过渡性安置及帮扶教育，培养出了像社区矫正对象张某科学种植猪苓带头致富的好典型。
　　贯彻落实《律师法》《公证法》等法律法规，开展“法律服务惠民行动”，围绕征地拆迁及重大项目建设，开展证据保全等各项公证业务。引导律师、法律工作者参与重大项目建设，解决工程中的矛盾，当好人大代表、政协委员以及企业的法律顾问。开展“三官一律”进农村、进社区活动。2011年以来，公证处办理各类公证2000余件，担任法律顾问30家，代写法律文书2150份；基层法律服务工作者代理诉讼事务950件，代理非诉讼事务283件。县公证处主任郅爱军同志荣膺“三秦十佳公证员”称号。
　　该县健全法律援助网络体系，在县公安局、检察院、法院建立了刑事法律援助工作联络站，在13个镇依托司法所建立法律援助工作站、在各村建立法律援助工作联系点。开展“法律援助服务为民创优年”和《法律援助条例》颁布十周年宣传月活动，做好“12348”法律援助专线电话接听工作。2011年以来，受理指派各类援助案件925件，受援人数900余人，为受援人挽回经济损失1960余万元，维护了广大弱势群体合法权益。金丝峡镇法律援助工作站被省司法厅命名为“省级法律援助示范站”，县法律援助中心被省司法厅命名为“全省规范化法律援助机构”。
　　2011年以来，商南县司法局先后被省司法厅和市委依法治市领导小组评为法治文化建设工作先进单位，商南县被市综治委评为人民调解工作先进县。县公证处、法律援助中心及部分司法所也先后受到省市表彰奖励。
　　“完善的依法决策、依法行政、干部监督、法律顾问各项相关制度”“健全的居民自治组织、居民代表会议制度”“严格落实的‘四议两公开一监督’制度”“修订完成的社区《居民公约》《阳光社区自治章程》”“充实的居民民主议事、财务管理、民主监督、定期评议规章制度”……一张张制度完善的清单，让群众的合法权益得到有效保障。商南24万人民在法治教育的熏陶和洗礼中得到福祉，分享改革发展成果。
　　六月骄阳红胜火，法治之风好扬帆。2015年是商南县推进依法治县、建设法治商南的关键之年，该县将以“法治商南”建设为总揽，以基层法治创建、“法律六进”为载体，努力构建领导干部知法依法、人民群众信法守法、制度保障护法执法的法治大厦，形成领导干部学法、人民群众信法、制度保障护法的法治氛围。
　　法治如春雨，浸润着秀美的鹿城大地。沿着“依法治县”轨道砥砺前行，商南县的明天会更加平安、稳定、和谐……