巡回法庭说法审案到农村
　　“三官一律”赶大集，打通服务群众“最后一公里”。
　　守卫在群众身边的“金色盾牌”

　　民事民议服务中心建成、“三官一律”赶大集活动启动仪式在杨斜镇举行、区依法治区示范点在牧护关镇闵家河村启动建设、沙河子镇柴湾法治文化大院建成……今年以来，商州区政法机关超前主动作为，积极适应形势新变化，以法治商州建设为引领，以提升群众安全感和法治满意度为目标，以“三严三实”主题教育活动为抓手，深入开展政法综治维稳各项工作，“平安商州”宣传活动声势浩大，一大批政法综治维稳示范点相继建成，工作亮点不断涌现，为建设“陕南强区、幸福商州”提供了平安稳定的法治环境。
　　工作责任落实到位
　　区委、区政府主要领导高度重视政法综治维稳工作，将其摆上重要议事日程，纳入各级各部门的考核内容，与中心工作同安排、同落实、同考核、同奖惩。区委常委会先后3次、区政府常务会先后4次研究政法工作，分析工作形势，制订工作措施，对影响社会稳定的突出问题实行区级领导包抓，明确各包抓领导、牵头单位和相关配合单位的责任。4月8日，组织召开区委政法工作会议，全面扎实安排今年政法综治维稳各项工作，并与各镇办签订《商州区2015年维护稳定工作目标责任书》，将综治维稳工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容，严格实行“一票否决”；认真执行综治鉴定制度和领导干部年度综治维稳述职制度，有力地促进全区政法综治维稳工作的深入开展。
　　平安建设深入开展
　　创新治理方式，积极组织开展平安镇办、平安单位、平安村(社区)、平安家庭、平安企业等各层次的平安创建活动，进一步调动全社会参与平安建设的积极性，发挥群众在平安建设中的创造作用，聚民慧、集民力，进一步提高平安创建活动群众参与率；认真总结流动人口、留守儿童、留守妇女和空巢老人等特殊人群服务管理工作经验，重点群体社会服务管理工作不断加强；加强社会闲散未成年人服务管理，依托区职业高中，建立社会闲散未成年人专门学校，做到组织领导到位、摸底排查到位、工作机制到位，社会闲散青少年服务管理工作取得明显成效。继续深化“三官一律”进社区活动，建立“三官一律”驻村社区坐班、主动调处和提前预警、述职评议、考核奖惩等工作机制，共开展法制宣传400余场次，接受法律咨询200余人次，协助化解矛盾纠纷28件，帮助群众解决实际困难15起。为31个社区居委会配备专职民警，并兼任社区居委会副主任，治安防控体系建设进一步延伸。加强道路交通、食品药品、厂矿企业等各领域安全生产工作，开展安全生产检查3次，检查各类企业100余家，排查各类隐患60余处，未发生重大道路交通、食品药品和安全生产事故。在社会治理、矛盾化解等方面创新机制，树立典型，先后启动或建成牧护关镇闵家河村、沙河子镇柴湾村等法制示范点，推动基层政法综治工作。
　　治安环境不断优化
　　坚持围绕群众反映强烈的热点、难点和焦点问题，开展各类专项整治行动。针对黄赌毒等治安突出问题、治安混乱地区、治安问题多发区域、网上治安多发问题、公共安全隐患等，集中时间和警力开展了缉枪治爆、打击黄赌毒、护校安园、特种行业、娱乐场所以及交通、消防安全等专项整治行动。至6月底，共受理治安案件663起，查处585起，结案249起，调解119起，查处违法人员159人，治安处罚63人，查处环境污染案件2起。6月份，在大荆镇试点了“十户联防”工作。加强治安防控工作，把警力摆上街面，部署到案件高发、防范薄弱、群众最需要的重点部位，切实提升社会面动态防控能力，巡逻盘查可疑人员1.9万余人，盘查可疑车辆5120余台次，调解纠纷980余件，救助危困群众59人，抓获违法犯罪嫌疑人42人。
　　服务能力明显提升
　　区级政法机关立足本质，各司其职，对犯罪行为始终保持高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动。公安机关按照“秦风”行动、“五打击”工作部署，集中警力，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、非法集资等涉众型犯罪、系列性团伙犯罪，实现“更快的破大案、更多的破小案、更好的控发案”目标。上半年，共立刑事案件633起，破案188起，抓获各类现行犯罪嫌疑人113人，刑事案件发案比去年同期下降2.46%。区法院积极履行三大审判职能，按照宽严相济的刑事政策，对气焰嚣张的犯罪分子严厉打击，先后审结了牛某、严某聚众斗殴案等一批案件。对犯罪情节轻微、认罪态度好、社会危害性较小犯罪行为采取缓刑措施，最大限度减少社会对立。对未成年人坚持“教育为主，惩罚为辅”的挽救方针，通过设立青少年维权岗、“圆桌审判”、庭后回访等方式，促使未成年被告人认罪服法、真心悔改，帮助其重新回归社会。今年以来，共严惩各类犯罪分子105名，受理民商事案件782件，审结593件，结案率75.8%，加大案件受理前的协调力度，力求使部分行政案件消化在审查受理阶段。至6月底，共受理行政案件30件，结案16件，审查行政非诉执行案件11件。建立执行案件台账，杜绝执行案件“体外循环”，及时将40名失信被执行人名单上报最高法院“黑名单”，限制其高消费。开展执行大会战、百日集中执行专项活动，严厉打击拒不履行法院判决行为，全力破解执行难问题，上半年共受理各类执行案件92件，执结91件，执结率为99%。检察机关以人民群众对社会平安的需求为导向，突出办案重点，依法打击故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪、破坏经济秩序犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，对重大疑难案件提前介入侦查、引导取证做到快捕快诉和限时办案。完善主办、主诉检察官责任制和侦、捕、诉联动机制，构建捕诉之间的预警通道，强化侦查、批捕及公诉环节的协作配合。完善审查逮捕、审查起诉案件信访风险评估预警机制，及时消除不稳定因素。完善检调对接、刑事和解、轻微刑事犯罪案件快速办理、不捕不诉说理、羁押必要性审查等制度，加强对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化和挽救，有效减少社会对抗。上半年共受理审查批捕各类案件53件61人，经审查，批准逮捕44件50人；共受理审查起诉案件83件109人，经审查，提起公诉68件94人。
　　矛盾化解成效显著
　　扎实推进“千所万人抓化解，力促三秦大和谐”行动，认真开展民间矛盾纠纷排查调处。学习和借鉴“枫桥经验”，探索人民调解工作新机制。建立区、镇、村三级矛盾纠纷排查登记台账制，实现分级分类管理，责任到位，措施到位，调解到位，回访到位的“四到位”管理模式。积极开展“无矛盾纠纷上交司法所，无矛盾上交单位”创建活动，1至5月份，共排查矛盾纠纷278件，成功调解278件，成功率达98.2%。做到“小事不出村、大事不出镇办”。4月份，选送20名优秀人民调解员参加省司法厅人民调解员业务培训。分镇办以会代训举办新任人民调解员培训10期，培训人民调解员2152名，有效提高人民调解员的业务能力。在腰市、板桥等镇试点人民调解以奖代补奖励工作机制，取得良好效果。按照“五有、六落实、六统一”的标准，巩固和提高省级标准化调委会145个，指导建设合并村社区调委会284个，人民调解组织规范化水平不断提升。加强专业性、行业性人民调委会建设，完善三调联动机制，指导了医调委、交调委两个专业性调解组织和保险、妇联、人社、林业、环保、物业、征迁等7个行业性调委会工作机制的健全，推进业务工作开展。积极总结和提高大赵峪街道办事处第一联合调委会经验，逐步向全区推广。
　　宣传氛围日益浓厚
　　制订《商州区2015年综治和平安商州建设宣传工作实施方案》，将各镇办、各部门宣传工作任务细化分解，实行每月一督查，将督查结果纳入年终综治工作考核。内部宣传上，编发政法综治维稳工作简报40余期，撰写各类宣传稿件60余篇。社会宣传上，在城区中心公园等人口聚集场所、所有店铺、单位及公交1路车上开通平安创建LED滚动字幕，在通村客运班车上粘贴平安创建标语宣传。计划在9至10月份，集中开展送戏、送法下乡等一系列宣传活动；各镇办、各部门通过组装宣传车、印发宣传资料、召开宣讲会等多种有效形式深入开展综治及平安建设宣传，营造浓厚宣传氛围。4月28日，在杨斜镇举行了平安建设宣传暨“三官一律”赶大集活动启动仪式，将“三官一律”进社区活动推向高潮。沙河子镇、夜村镇、北宽坪镇等10个镇相继组织开展“三官一律”赶大集活动，受教育群众达10万人次。实施以“118”工程为主要形式的法治文化建设，在杨峪河镇下赵塬社区、大赵峪街道办事处冀村等建设了3个法治文化广场、4条法治文化大道、5条法治文化宣传街、6所法治学校及8个法治文化大院；以牧护关镇闵家河村为模板，建设全区首个村级百姓说事点、治安巡路队、巡回法庭、法制教育示范基地、法治文化示范村；在80%以上的镇办和村社区设立固定法治宣传栏或橱窗；加大政法网站的更新力度，在政府网站及各部门网站均开辟法治宣传教育栏目，方便网民学法，拓宽政法工作的宣传面。通过开展法律法规和平安建设知识宣传，群众的法律意识和法治观念明显增强，群众对平安创建的知晓率和对社会治安的满意度有效提升。
　　法律服务惠民利民
　　不断推进法律服务惠民行动，努力为社会各界提供全方位、多层次和优质高效的法律服务。在法律援助方面，将军人军属纳入重点援助对象，将不服司法机关生效判决、决定的申诉人中的经济困难人群纳入法律援助范围；在公安、看守所、检察院、法院分别建立法律援助工作站点，推进法律援助全面介入侦查、起诉和审判阶段；开展法律援助示范站点、示范社区创建活动，在镇办建立工作点，村社区建立联系点，扩大援助覆盖面；打造城市半小时、农村两小时服务圈，形成资源均衡、覆盖全市的法律援助服务体系网络；组织开展“十项举措惠民生、法律援助解民困”主题实践活动。推行“一站式”“预约式”“上门制”“绿色通道”等便民服务措施。开通12348法律援助电话，确保及时解答；严格执行《办理法律援助案件程序规定》，明确权限职责，规范案件受理办理流程；建立公安、检察、法院等司法机关联席会议等各项内部管理制度，畅通法律援助与司法救助互通互认机制；加强与民政、社保、残联等部门的协调沟通，建立贫困人群信息共享机制；规范案件信息化管理工作，实现法律援助信息资源网上管理，12348专线电话实时督查；通过上门服务、电话服务、短信联系、赠送法律书籍和法律光盘材料等多种方式为人大代表、政协委员及中小型企业提供全面的法律帮助和法律咨询。在社区矫正方面，成立社区矫正股，抽调5名工作人员，加强工作力量；开展特殊人群“雨露行动”，举办社区矫正工作人员业务知识集中培训会，推进社区矫正和刑满释放人员的就业；建立健全村、派出所、司法所、镇办、司法局三级审核评估制度，实现审前调查评估的程序化、制度化、时效性。上半年共接收调查评估函48件，被采纳调查评估意见44件，实现社区矫正人员无缝衔接，健全和完善了“日定位、周汇报、月见面、季考核、年考评”工作运行机制，回访社区矫正人员126人，帮贫扶困12人，解决就业4人。扎实开展安置帮教工作，落实好衔接、管控、帮教措施，最大限度地预防和减少了重新违法犯罪情况的发生，上半年共接收刑满释放75人，衔接率100%。
　　社会秩序持续良好
　　坚持“谁主管谁负责”“谁决策谁负责”“谁评估谁负责”原则，把重大决策社会稳定风险评估作为各级各部门做决策、上项目必经的一道前置程序和“刚性门槛”，将列入今年发展计划的24个重点建设项目全部纳入稳定风险评估工作范围。落实维稳情报信息分析研判、矛盾纠纷排查会商、安全生产检查通报、社会治安形势研判、社会舆情收集引导等五项维稳工作长效机制，全区社会大局始终保持稳定。在敏感节点和重大节日坚持24小时值带班和维稳信息“日研判零报告”制度；坚持村社区每周、镇办每半月、区上每月开展一次维稳形势分析研判会，梳理影响社会稳定的突出问题，督促各职能部门依法履行职责，及时有效化解矛盾，消除隐患，确保“一控四降”目标的实现。健全完善处置重大突发事件联合指挥机制和跨区域应急联动工作机制，修订群体性突发事件预案、大规模处置群体性事件预案，明确各级党委、政府在应急处置工作中的政治责任和核心领导作用，形成应急处置工作整体合力。5月14日，区政府成功举办“2015年大型综合应急救援演练”活动，有效提升各专业应急救援队伍应对突发公共事件的能力和水平，增强广大人民群众的防灾避险意识。
　　执法监督不断加强
　　区委政法委创新监督方式，注重监督效果，开展异地执法大检查活动，聘请外地政法部门业务骨干和知名律师到区政法部门对上年度已办结的案件进行执法检查，评查案件，析案明理，规范执法司法行为。大力推进涉法涉诉信访改革，严肃信访接访纪律，坚持“412”接访模式，政法部门一把手每周轮流接访，逐步引导涉法涉诉信访进入到司法渠道。近两个月，集中开展涉法涉诉信访化解活动，共解决新发涉法涉诉信访问题12件，化解信访积案4件。加强政法机关党风廉政建设，认真履行党风廉政建设主任责任和监督责任，严格落实政法部门领导干部“一岗双责”。狠抓政法机关作风建设，组织开展暗访督查4次，整改问题2处。
　　队伍建设迈上台阶
　　在政法系统深入组织开展学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，“三严三实”专题教育和“大学法、大培训、大练兵”活动，不断深化“两学一读”活动，坚持“五个过硬”标准，狠抓政法队伍思想政治建设、纪律作风建设和执法规范化建设，政法干警的“五种能力”进一步提高，忠诚为民的思想进一步坚定，政法队伍的先进性、纯洁性进一步增强。区委政法委将专门聘请法律专家，对全区500多名政法干警进行法律知识培训，组织一场严格的闭卷法律考试。坚持开展“每周讲法”活动，每周一由一名干部轮流讲解法律，收到良好学习效果。各政法部门也将法律知识学习纳入了整体学习计划组织实施。
　　百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。商州区政法机关将以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为出发点，为建设法治商州，加快推进政法治理体系能力现代化而努力奋斗。(张帮群 杨晓良 张荧晗)