陕南移民搬迁的商南实践
文章字数：2626
白墙灰瓦、错落有致的小洋楼整齐排列，零星绽放的广玉兰点缀着村庄，窗明几净，青山偎依，绿水环绕。白天，人们到附近的工厂和园区“上班”挣钱；傍晚，人们到“新社区”广场上健身、打球、扭秧歌。在商南县试马镇富民街、金丝峡镇太子坪村、湘河镇莲花街等移民安置点，映入眼帘的全是一派村容村貌整洁、基础设施配套、生态环境优化、群众安居乐业的喜人景象。这些都是该县大力实施移民搬迁工程取得的丰硕成果。
2011年以来，商南县坚持把陕南移民搬迁安置工作作为头号民生工程、发展工程、政治工程来抓，牢固树立“抓移民就是抓发展，抓移民就是保民生”的理念，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，注重调研抓规划，强化措施抓建设，加强监督抓质量，扩大宣传抓安置，使全县移民搬迁安置工作高效推进。4年来累计实施移民搬迁10000户34103人，完成10年任务户数的44.8%、人口数的47.6%，其中地灾搬迁1984户6746人，洪灾搬迁1810户6154人，“五保”、特困、“危困”搬迁1540户5490人，全县城镇化率提高了6.7个百分点。2011年度商南县被省委、省政府评为“陕南移民搬迁工作先进县”，2013年度再次受到省委、省政府表彰奖励。
政府政策就是好
近年来，商南县围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”目标，按照“规划先行、试点突破、配套服务、产业支撑”的思路，大力推进陕南移民搬迁安置工作，不断改善农村民生，逐步优化社会管理，农村面貌全面改观，农民生活持续改善。
走进商南县过风楼镇龙山移民小区，映入眼帘的是一派繁荣昌盛、生机盎然的喜人景象。陈长松正在自家商店里忙碌地招呼顾客，满脸的笑容洋溢着满足的愉悦。忙里偷闲的他兴奋地告诉笔者：“现在的政策就是好，政府不仅帮助我们从大山沟里搬到街道边，还发了补贴款。我们这房总共才花了十几万，国家就补了5万，这样的政策过去谁都想不到！”
小区里，和陈长松一起搬迁过来的还有202户，每户都有一个30至60平方米的商铺，目前该移民新区超市、餐饮、家具等商铺均已开业。镇上还通过实施“移民群众技能培训提升工程”，为移民户量身订制培训计划，积极培育商贸、劳务、服务类等“无土产业”，现已发展新区商贸、加工、餐饮门店30余家。
商南县按照“两优先”“三为主”“四靠近”“三位一体”的搬迁安置思路，坚持尊重搬迁户意愿，因地制宜，分类施策抓搬迁，对有条件的搬迁户鼓励进城入镇定居，对条件一般的实行中心村集中安置，对“特困”“危困”户实施“交钥匙”工程安置，对“五保”户和孤寡老人实行敬老院集中供养。还出台陕南移民搬迁安置“八项”优惠政策，并将保障性住房与移民安置房“两房”捆绑，引导移民群众从“要我搬”向“我要搬”；同时深化农村产权制度改革和农村金融改革，为移民户办理发放房屋土地使用证、房屋产权证“两证”，促进保障性住房建设和陕南移民搬迁安置工作“双加快”。该县把县城金福湾1670套保障性住房回购至县移民办，作为陕南移民搬迁安置房使用，并以优惠价格和3-5万元的补助销售给移民搬迁户，有效打通了移民搬迁安置住房与保障性住房之间的政策通道，促进了政策之间的相互衔接融合。移民户用房产证还可一次性抵押贷款10-15万元，有效破解移民搬迁群众贷款难、创业难、发展难等突出问题。
2012年以来，商南县率先实施“四房”结合，形成了较为成熟的办法。累计结合各类安置房1797套，对盘活房地产市场，提高县城空置商品房入住率，促进移民户进城入镇，保障县域经济社会大局稳定都起到了十分重要的作用。
家门口挣钱
走进富水镇吉祥小区，碰到了操功喜刚刚从职中鞋厂下班回来。他骑着摩托车带着孩子，热情地招呼我们到他家喝茶。谈及移民搬迁的事，他说：“以前住在文化坪，常年在外打工，小孩上学还得在镇上租房子。现在住到了镇上，在家门口就能找到工作，还能照顾到家里，确实挺好的。”
据了解，该小区已经入住240户，大多来自黑漆河、沐河、洋淇等周边偏远山区，有80多人在职中鞋厂、天和泥浆等企业上班。该镇今年启动的如意、滨河、沐河和幸福2区等4个移民小区318套搬迁房已完成主体建设，墙体粉刷、道路硬化等扫尾工程也已结束，整个工程在6月底全部完工并交付使用，318户居民入住新家。未来几年，富水镇还将陆续实施陕南移民搬迁1640户6230人，届时将有更多的贫困边远山区群众搬迁到交通便利、居住条件好的城镇生活。
商南县实施移民搬迁以来，按照“一点一策、一户一法”的要求，结合全县大力实施的畜禽“百千万”养殖、“5个20万亩”经济林和千亩设施蔬菜等建设工程，引导各移民户因地制宜发展经济林果、设施蔬菜、畜牧养殖等产业项目。在移民安置区建成了3个省级现代农业示范园区、3个市级现代农业园区、5个县级现代农业示范园区，有效解决了移民户转移就业问题。同时，依托资源优势，狠抓工业园区、农产品深加工和旅游配套服务项目建设，优先安排搬迁群众参加“雨露计划”、农民工返乡创业培训等，增加公益性岗位、加强就业指导，努力实现群众搬得出、稳得住、能致富。
享受城市人的生活
每到夜幕降临，商南县清油河镇移民新区广场便热闹非凡，附近的村民纷纷涌向广场，有的边走边说，有的敲锣打鼓，有的翩翩起舞，还有人在健身器材上摩肩扭腰、踢打推揉……
今年5月搬进这个移民小区的杨正全高兴地说：“小区附近有超市，洗澡用太阳能，孩子上学、老人看病都很方便，跟城里人没啥两样！”清油河镇先后投入资金65万元，为移民新区安装路灯76盏，设置垃圾桶、果皮箱各60个，配备专职清洁工3名、铁皮垃圾箱70个、垃圾转运车1辆，着力改善移民小区环境面貌。
商南县把移民搬迁与新农村建设、旅游景区、工业园区、农业园区、美丽乡村建设相结合，统筹水、电、路、讯等基础设施，兼顾学校、医疗卫生、商贸三产、休闲娱乐等配套设施发展。累计投资“小配套”建设资金1.23亿元，“大配套”资金1.51亿元，为移民小区新建幼儿园2所、中学1所、卫生室26个、农家书屋30个、桥梁4座、农村饮水工程87个、社区活动场所8600平方米，硬化路面28.26公里，配备垃圾车36个、垃圾填埋场37个，既为移民户后续生产生活打下了基础，也提升了城镇一体化发展水平。
另外，为确保陕南移民搬迁安置工作有序有效推进，商南县建立了以年度目标责任考核为重要抓手的目标管理机制，以“月考季评”为重要内容的督查研判机制，以白色跟办、蓝色催办、黄色督办、红色查办“四色单”和流动红旗、黄牌警告等为重要方式的过程督办机制，以公开承诺、通报批评、后进约谈、警示训诫、引咎辞职为重要手段的责任追究机制等五项硬性机制，在全县上下形成任务倒逼、形势紧逼、责任推逼、天天逼进的工作态势。(王绪海 曹宗国 孙传卿 徐飞鹏)
2011年以来，商南县坚持把陕南移民搬迁安置工作作为头号民生工程、发展工程、政治工程来抓，牢固树立“抓移民就是抓发展，抓移民就是保民生”的理念，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，注重调研抓规划，强化措施抓建设，加强监督抓质量，扩大宣传抓安置，使全县移民搬迁安置工作高效推进。4年来累计实施移民搬迁10000户34103人，完成10年任务户数的44.8%、人口数的47.6%，其中地灾搬迁1984户6746人，洪灾搬迁1810户6154人，“五保”、特困、“危困”搬迁1540户5490人，全县城镇化率提高了6.7个百分点。2011年度商南县被省委、省政府评为“陕南移民搬迁工作先进县”，2013年度再次受到省委、省政府表彰奖励。
政府政策就是好
近年来，商南县围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”目标，按照“规划先行、试点突破、配套服务、产业支撑”的思路，大力推进陕南移民搬迁安置工作，不断改善农村民生，逐步优化社会管理，农村面貌全面改观，农民生活持续改善。
走进商南县过风楼镇龙山移民小区，映入眼帘的是一派繁荣昌盛、生机盎然的喜人景象。陈长松正在自家商店里忙碌地招呼顾客，满脸的笑容洋溢着满足的愉悦。忙里偷闲的他兴奋地告诉笔者：“现在的政策就是好，政府不仅帮助我们从大山沟里搬到街道边，还发了补贴款。我们这房总共才花了十几万，国家就补了5万，这样的政策过去谁都想不到！”
小区里，和陈长松一起搬迁过来的还有202户，每户都有一个30至60平方米的商铺，目前该移民新区超市、餐饮、家具等商铺均已开业。镇上还通过实施“移民群众技能培训提升工程”，为移民户量身订制培训计划，积极培育商贸、劳务、服务类等“无土产业”，现已发展新区商贸、加工、餐饮门店30余家。
商南县按照“两优先”“三为主”“四靠近”“三位一体”的搬迁安置思路，坚持尊重搬迁户意愿，因地制宜，分类施策抓搬迁，对有条件的搬迁户鼓励进城入镇定居，对条件一般的实行中心村集中安置，对“特困”“危困”户实施“交钥匙”工程安置，对“五保”户和孤寡老人实行敬老院集中供养。还出台陕南移民搬迁安置“八项”优惠政策，并将保障性住房与移民安置房“两房”捆绑，引导移民群众从“要我搬”向“我要搬”；同时深化农村产权制度改革和农村金融改革，为移民户办理发放房屋土地使用证、房屋产权证“两证”，促进保障性住房建设和陕南移民搬迁安置工作“双加快”。该县把县城金福湾1670套保障性住房回购至县移民办，作为陕南移民搬迁安置房使用，并以优惠价格和3-5万元的补助销售给移民搬迁户，有效打通了移民搬迁安置住房与保障性住房之间的政策通道，促进了政策之间的相互衔接融合。移民户用房产证还可一次性抵押贷款10-15万元，有效破解移民搬迁群众贷款难、创业难、发展难等突出问题。
2012年以来，商南县率先实施“四房”结合，形成了较为成熟的办法。累计结合各类安置房1797套，对盘活房地产市场，提高县城空置商品房入住率，促进移民户进城入镇，保障县域经济社会大局稳定都起到了十分重要的作用。
家门口挣钱
走进富水镇吉祥小区，碰到了操功喜刚刚从职中鞋厂下班回来。他骑着摩托车带着孩子，热情地招呼我们到他家喝茶。谈及移民搬迁的事，他说：“以前住在文化坪，常年在外打工，小孩上学还得在镇上租房子。现在住到了镇上，在家门口就能找到工作，还能照顾到家里，确实挺好的。”
据了解，该小区已经入住240户，大多来自黑漆河、沐河、洋淇等周边偏远山区，有80多人在职中鞋厂、天和泥浆等企业上班。该镇今年启动的如意、滨河、沐河和幸福2区等4个移民小区318套搬迁房已完成主体建设，墙体粉刷、道路硬化等扫尾工程也已结束，整个工程在6月底全部完工并交付使用，318户居民入住新家。未来几年，富水镇还将陆续实施陕南移民搬迁1640户6230人，届时将有更多的贫困边远山区群众搬迁到交通便利、居住条件好的城镇生活。
商南县实施移民搬迁以来，按照“一点一策、一户一法”的要求，结合全县大力实施的畜禽“百千万”养殖、“5个20万亩”经济林和千亩设施蔬菜等建设工程，引导各移民户因地制宜发展经济林果、设施蔬菜、畜牧养殖等产业项目。在移民安置区建成了3个省级现代农业示范园区、3个市级现代农业园区、5个县级现代农业示范园区，有效解决了移民户转移就业问题。同时，依托资源优势，狠抓工业园区、农产品深加工和旅游配套服务项目建设，优先安排搬迁群众参加“雨露计划”、农民工返乡创业培训等，增加公益性岗位、加强就业指导，努力实现群众搬得出、稳得住、能致富。
享受城市人的生活
每到夜幕降临，商南县清油河镇移民新区广场便热闹非凡，附近的村民纷纷涌向广场，有的边走边说，有的敲锣打鼓，有的翩翩起舞，还有人在健身器材上摩肩扭腰、踢打推揉……
今年5月搬进这个移民小区的杨正全高兴地说：“小区附近有超市，洗澡用太阳能，孩子上学、老人看病都很方便，跟城里人没啥两样！”清油河镇先后投入资金65万元，为移民新区安装路灯76盏，设置垃圾桶、果皮箱各60个，配备专职清洁工3名、铁皮垃圾箱70个、垃圾转运车1辆，着力改善移民小区环境面貌。
商南县把移民搬迁与新农村建设、旅游景区、工业园区、农业园区、美丽乡村建设相结合，统筹水、电、路、讯等基础设施，兼顾学校、医疗卫生、商贸三产、休闲娱乐等配套设施发展。累计投资“小配套”建设资金1.23亿元，“大配套”资金1.51亿元，为移民小区新建幼儿园2所、中学1所、卫生室26个、农家书屋30个、桥梁4座、农村饮水工程87个、社区活动场所8600平方米，硬化路面28.26公里，配备垃圾车36个、垃圾填埋场37个，既为移民户后续生产生活打下了基础，也提升了城镇一体化发展水平。
另外，为确保陕南移民搬迁安置工作有序有效推进，商南县建立了以年度目标责任考核为重要抓手的目标管理机制，以“月考季评”为重要内容的督查研判机制，以白色跟办、蓝色催办、黄色督办、红色查办“四色单”和流动红旗、黄牌警告等为重要方式的过程督办机制，以公开承诺、通报批评、后进约谈、警示训诫、引咎辞职为重要手段的责任追究机制等五项硬性机制，在全县上下形成任务倒逼、形势紧逼、责任推逼、天天逼进的工作态势。(王绪海 曹宗国 孙传卿 徐飞鹏)