镇办“5+1”制度现场观摩推进会
　　镇办干部践行“5+1”制度演讲赛

　　规范化的组团问政现场
　　深化“五抓五强”党建主题统筹推进“五个五”党建工作会议

　　创新方式增强党员凝聚力，创新品牌打造党建特色菜，创新载体服务群众零距离。
　　2015年，创新，成为商州区党建工作服务改革发展的活力之源。创新，有效提升了全区党建工作科学化水平。
　　旗帜是方向，队伍是力量。
　　今年以来，商州区坚持以“全面从严治党”为统领，以“三严三实”专题教育为主线，以“五个五”党建为抓手，不断强化党建主业主责意识，坚持以上率下，从严从实，真抓真管真严，按下了商州区党建工作的“快进键”，为改革发展稳定提供了坚强组织保障。
　　创新“五抓五强”主题
　　统筹推进“五个五”党建
　　创新载体，抓好“五大板块”党建。深化“五抓五强”主题，深入开展抓班子强责任、抓教育强素质、抓管理强服务、抓投入强保障、抓公开强监督“五抓五强”党建主题活动，夯实村级党建基础。全面完成村级组织换届选举，选优配强村级班子，55名大学生村官当选村级“两委”副职，2名大学生村官被区级农村金融合作机构招录，完成3名大学生村官招聘镇办事业单位工作人员的考察，9名优秀村干部享受副科级非领导职务工资待遇。选派“第一书记”284人，区级领导包抓整顿后进村级党组织28个，新建村级活动场所33个、改建13个。探索推行“片组户管理、村社家创业”模式，实施有高标准活动场所、有固定电话、有电脑和打印机、有投影仪和显示屏、有档案柜、有图书室、有文体健身器材、有值班设施、有规范公开栏、有村规民约的“十有”强基工程，实行村级干部全员坐班、重大事项民主决策、村务党务财务公开、党员发展和流动党员管理、为民服务全程代理等“五个规范”，促进村级干部履职尽责。推行“三强两建一提升”机制，拓宽社区服务功能。坚持强班子、强阵地、强经费，建立社区管理体系、建强社区服务网络，提升社区服务型党组织建设水平，推行“片组户管理、团队班服务”模式，投入资金20余万元为8个示范社区配备安装电脑、打印机、电子显示屏等设施，创建“四星级”社区3个。围绕加强机关“五项工作”，推行机关干部去向公示、党员评议和积分管理、便民服务流程公示、组团问政、在职党员到村（社区）报到服务等“五项制度”，积极开展以“职责具体化、党建规范化、保障制度化、创建标准化党组织”为主要内容的“三化一创”活动，整合组建区卫计局、市场监管局，撤销区直系统党委6个，将2个区直系统党委和各区直部门党总支（支部）划归机关工委管理，建立区级国家机关工作部门党组27个，为37个区直党政机关和事业单位派驻了纪检组，机关党建管理体制进一步理顺。积极开展在职党员“三进”活动，区直单位联村76个、党员包户3510户、党员到社区报到2690名。创新建立“选派党建指导员，组建党组织和群团组织，服务党员职工、服务企业发展、服务地方经济”的“一派二建三服务”非公党建工作体系，为非公企业和新社会组织选派党建指导员94名，已组建企业党组织84个，组建群团组织106个，实现“两新”组织党的组织和工作全覆盖。评选二星级以上党组织11个，单独组建企业党组织规范化率达到82%。实行非公党建工委包抓联系重点企业机制，印发《两新组织党组织书记管理办法》和《两新组织党建指导员选派管理办法》，培树“双强六好”非公党建示范点4个，举办“三支队伍”培训1次。建立网上党员活动室，拓宽服务党员渠道。构建区、镇、村三级流动党员管理服务平台和工作体系，健全流动党员管理台账。实行“流动党员接受党籍所在支部和登记活动支部双重管理，流出地、流入地党组织分别履行跟踪服务和定向服务职责，党组织承诺加强与流动党员的联系、党员承诺及时向党组织报告情况”的“双管双责双承诺”制度，流动党员结对帮扶886个。
　　创新方法，狠抓镇办“五项制度”。开展落实制度大家谈、学习制度大讨论、遵守制度演讲赛、深化制度培训班、执行制度对手赛等“五大教育”活动，使活动入心入脑。党组织书记、组织部部长带头在商洛日报、市区党建网发表理论文章4篇，带头在市区电视台参加访谈5期，举办“5+1”制度主题演讲赛2场次，开展对手赛4场次。在镇办实行干部民情日记公开、代办事项公开、干部考勤公开、干部承诺公开、信访办理结果公开“五公开”，设立“5+1”制度周曝光、月汇总公示栏，做到一月一公开一点评，促使干部主动了解民情、主动亮明身份、主动为民办事、主动履职践诺、主动接访群众。目前，全区民情日记共收集民情问题14500条，已办结13500条；干部为群众代办事项18600件，已办结17600件；信访接待2486人次，当日办结信访问题1985个、交办358个、正在办理143个；村级党务、村务、财务公开2156次；因挂牌上岗、去向公示不到位处理59人。通过建立电话网络信访举报平台、定期明察暗访、新闻媒体曝光、全区通报批评、考核奖惩问责等“五种督查”方式，对镇办落实“5+1”制度情况进行督查的同时，还约谈了部分镇办。
　　创新举措，强力推进工作落实。建立“责任清单”，区委常委会专题研究党建工作18次，及时传达学习安排部署“五个五“党建工作，确保与市委同频共振。全面实行区委常委包抓责任制，每名常委联系包抓1-2个镇办、村（社区）、机关和“两新组织”。细化党建问题清单、责任清单和整改清单，履行“六个一”党建责任制，提升党建考核权重，逐级签订目标责任书，明确党建主体责任。投入650万元，在各镇办实施有宿办室、职工灶、浴室、有线电视、互联网、文体活动场所的“六有”安心工程，使干部住得舒心、吃得放心、洗得清心、观赏节目悦心、浏览信息养心、健康向上怡心。推行组织部领导班子成员包片、部机关干部包镇办周五组工干部“基层工作日”制度，准确掌握基层动态和干部实绩，推进了各项工作落实。建立“联述联评联考”制度，定期召开镇办、区直党（工）委书记抓基层党建暨履行主体责任情况专项述职评议会议。加大落实党建责任的经常性监督检查力度，区委常委带队督查党建工作5次，党建观摩4次，层层传导了管党治党压力，确保管党治党意识、管党治党责任的落实。
　　创新“六坚持六抓好”载体
　　扎实有效开展专题教育
　　把“三严三实”专题教育作为今年党建工作的头等大事，以“坚持领导带头，抓好党课开局；坚持学习教育，抓好思想提升；坚持问题导向，抓好专题研讨；坚持主题实践，抓好工作落实；坚持从严从实，抓好专题民主生活会；坚持边学边改，抓好整改落实”的“六坚持六抓好”为载体，突出教育主题，强化问题导向，贯彻从严要求，坚持以上率下，注重讲究实效，确保了专题教育扎实有效开展。
　　领导带头，以上率下做示范。区委多次召开会议，专题研究部署，成立了由区委书记任组长的专题教育指导组，落实区级党政班子成员包抓指导18个责任区的指导责任和组织部门的牵头责任，制定印发《实施方案》和《工作流程》，明确时间表、路线图。带头讲好党课，区委书记张盈安于5月8日带头讲党课启动专题教育，区委常委带头深入分管部门及联系单位讲党课，坚持“讲、学、思”结合，做到见内涵、见真知、见问题、见措施，全区领导干部讲党课175人次。开展优秀党课讲稿评选活动，聘请专家学者分区级领导和科级领导两个层次进行评比表彰，并将获奖作品汇编成册交流学习。区委书记党课讲稿荣获全市一等奖、全省二等奖，被收录编印全省交流。区委常委班子带头开展专题研讨，重点围绕当好“四种人”、做“四有”干部和“践行‘三严三实’、推动当前工作”进行深入交流讨论，逐人谈认识、找问题、明差距、寻对策，进一步找准问题，明确整改方向。区委常委班子学习研讨6次，18个责任区学习研讨89次，各单位学习研讨362次，四套班子领导撰写心得体会58篇，已将党课和研讨材料编印成册。
　　聚焦问题导向，细照深挖查病根。坚持当日重大活动报告、周安排部署通报、月总结汇报，建立手机短信、电子邮件、QQ群信息报送“三大平台”，每周对各责任区、各单位的工作亮点、存在问题、后期措施进行通报。将全区干部队伍中存在的问题归纳为理想信念“软骨病”、政绩观念“错位病”、对待群众“冷漠病”、履职用权“任性病”、选人用人“关系病”、工作作风“漂浮病”、廉洁自律“腐化病”、干事创业“慵懒病”、“四风”问题“易发病”、为人处事“虚假病”等“10种病”，逐人号脉诊治，深入剖析根源，打牢整改基础。围绕“党性修养强不强，理想信念坚不坚，四德建设好不好，精神状态佳不佳，领导能力足不足，政绩观念对不对，服务水平高不高，工作标准硬不硬，自我约束严不严，工作作风实不实，攻坚克难敢不敢，规矩意识牢不牢”12个问题，广泛征求意见建议，即知即行，立行立改。目前，区级四套班子及班子成员共查找问题287条，其中区委常委班子13条，班子成员99条；人大班子14条，班子成员47条；政府班子16条，班子成员33条；政协班子8条，班子成员57条，科级领导干部查找问题532条。
　　边查边改，知行合一重实效。区委常委带头列出“不严不实”问题清单，并根据专题研讨不断充实完善。建立责任清单，公开整改事项，将整改成效纳入年度党建工作述职评议和领导班子及领导干部年度目标责任考核。目前，区级四套班子已整改问题105条，科级领导干部已整改问题311条。面对“三严三实”工作中存在的突出问题，实行常委带队定期巡回督查工作落实机制，巡回全区督查4次，下发督查通报2次，召开“三严三实”专题教育工作推进会2次，约谈25人次。全区信访量同比下降22%，重点项目开工建设158个，完成投资99.5亿元，工业总产值增长16.4%，固定资产投资增长15.6%。
　　严格干部选拔任用
　　强化干部全程监督
　　以培养选拔好干部为目标，不断深化干部人事制度改革，将最新的干部选用标准、条件、程序、纪律等要求贯彻到干部选用的全过程，落实到干部动议、推荐、考察、讨论决定、任职试用的各个环节，全区干部选拔任用工作科学化、规范化程度不断提高。
　　编印《干部选拔任用条例学习读本》，举办科级领导干部专题培训班6期培训672人次，实现领导干部对新《条例》精神的熟知遵从。坚决叫停以往干部年龄层层递减和干部选用“唯票、唯分、唯年龄、唯GDP”做法，树立重品行、重实绩、重公论、重基层的选人用人导向，充分调动广大干部干事创业的积极性。认真贯彻执行市委推行的党委（党组）推荐干部签字背书、提拔对象申报财产和重点问题组织核查、署名推荐干部“三项措施”，严格程序选用干部。先后修订规范《科级领导干部选拔任用初始提名办法》《区委常委会任免干部无记名投票表决办法》《区委全委会对重要干部拟任人选和推荐人选票决办法》等制度，定期开展领导班子研判，加大年轻干部选拔培养力度，干部选拔各环节都实行文书档案全程记录、讨论决定全程录音，细化干部选用程序。积极解决镇办机构改革、超配人员分流、部门撤并重组后人员的安置和调整等现实问题，重用“一线”踏实肯干、低调务实、实绩突出的干部。
　　建立“干部选拔任前档案审核、经济责任审计、廉政计生综治鉴定审核、重大事项和家庭财产申报审核；查是否跑官要官、查是否拉票贿选、查是否违规提拔”的“四审三查”干部选拔任用监督机制，强化干部全程监督。修订完善《干部选拔任用工作全程纪实制度》《关于在党政领导干部中开展任中经济审计的意见》《科级领导个人有关事项和组织工作报告办法》《考察对象个人重大事项和家庭财产申报备案实施办法》等制度，坚持每次调整动议干部逐人逐岗位向上级组织部门报告，做到干部档案“凡提必审”、个人报告事项“凡提必核”、纪检监察意见“凡提必听”、反映考察对象有关问题的举报“凡提必查”，每个干部选拔环节实行档案记录、签字背书，实现责任倒查可追溯。全区干部选拔任用工作满意度及防止和纠正用人不正之风满意度，连年位居全市前列。
　　创新“四项制度”从严管理干部
　　落实“五条措施”严格执纪问责
　　以从严管理干部为重点，创新方式方法，强化制度执行，做到教育培养系统化，选拔任用规范化，从严管理常态化。实行“分类办班提高针对性，分级培训提高统筹性，分值考核提高实效性”的“三分三提”干部培训工作法，提升干部素质，优化培训模式，共举办培训班8期835人次。创新“四项制度”，从严从实管理。出台《商州区科级领导干部德的考核办法》，干部考察必考德；在全省率先出台《公职人员行为规范》，修订《村干部管理办法》，并针对管理松散、执纪不严、工作处于后进位次的领导干部，出台《科级领导跟班学习教育制度》，做到了真管真严、常管常严。采取党政领导包消超单位、单位主要领导包干到人、任职倒排消超、做细思想工作等办法，巩固“吃空饷”、干部“走读”、清理裸官、“天价”培训等九项专项整治成果，共清理“吃空饷”79人，清理党政领导干部违规兼职34人。
　　采取明察暗访、媒体曝光、全区通报、组织处理、组团问政等“五条措施”，强化对公职人员的约束，加强对“关键少数”干部的监管。今年，全区共处理违反制度的人和事26件，大会检讨6人，跟班学习教育1人，移交纪委立案3人，责令纠错1人，受到党内警告2人，考核处于后进位次免职1人，开展部门“组团问政”5次。
　　强力推进“区外引进100名人才和区内遴选100名人才”的“双百人才”计划，打造人才特色品牌。创新机制，出台《加强党管人才工作的实施意见》，筹措专项资金500万元建立区医院、区中学两个人才示范点，从区外引进教学名师5名，区内评选各类人才18名。落实“双百人才”上浮一级工资、房租补贴等优惠政策，财政重点支持商州区中学80万元用于人才示范基地建设，投入10万元支持林强电缆引进人才。落实区级领导联系专家人才和每年体检制度，为5名引进人才办理了子女入学、配偶就业等手续。
　　创新是基层党建发展的不竭动力。商州区将不断探索党建工作实践模式、实践载体、实践途径、实践平台，不断提升全区党建工作水平，持续抓好“三严三实”专题教育，统筹推进“五个五”党建落地生根，探索实行不合格干部“召回”制度，采取“互联网+干部培训”和“互联网+干部监督”模式，从严从实加强干部管理，积极落实基层干部相关政策待遇，激发广大干部干事创业热情，使党的基层组织真正成为服务群众的主阵地、联通党群干群关系的主干线、凝聚党心民心的主渠道。