建筑风格鲜明，小区环境优美，居民安居乐业的洛南县石门镇河西移民新区。

　　数年艰辛，亲身实践，洛南县陕南移民搬迁工作迈出了坚实的一步，社会进步，群众受益。然而，“弱势群体搬迁难”、“移民安置点同质化”“移民群众致富难”已成为工作中明显的短板，成为制约全县移民搬迁工作科学发展的瓶颈。针对这些突出问题，我们只有“跳出搬迁看搬迁”，从全县经济发展、民生改善、扶贫攻坚的角度思考，探索实施“三个结合”“三个提升”，力推洛南县移民搬迁工作提质转型、科学发展。
　　实施“三个结合”实现精准搬迁
　　弱势群体的兜底保障，是政府应尽的职责，也是一个待解难题。据统计，洛南县现有农村散养五保户1560户(人)，特困户1.24万户2.93万人，各类残疾人3.1万人(其中重度精神残疾人1300人)，60岁以上老年人6.75万人。解决这些困难群众的住房、医疗、养老问题迫在眉睫。
　　一是实施移民搬迁与敬老院建设结合。洛南县现有敬老院9所，可安置五保户360户，远不能满足困难群众需求。根据测算，全县约有3000户左右住房困难的五保户和特困户。陕南移民搬迁“交钥匙”工程每户可补助6万元，45平米左右“两室一厅”的建安成本约为5.5万元，若每年建成1000套安置房，每套安置2户，则可解决2000户左右的五保户、特困户安置问题。通过项目整合、明晰产权等，实现移民搬迁与敬老院建设的有效对接。入住对象由镇办摸底调查、逐级公示方可确认，严把入口，动态管理，实现搬迁安置一举多得、效益优化。
　　二是实施移民搬迁与康复中心结合。依托全县残疾人康复中心建设，在城区周边开展试点，围绕“康复治疗”和“妥善安置”两个目标，按照“项目有机结合，资金分类使用、各计其功”的原则，建设设施完善、功能齐全的康复治疗中心和安置住房，实现“治”和“住”的完美结合。治疗区由专业医务人员因人施策实施康复治疗，安置区聘请社会力量进行日间照料服务，妥善解决重度精神残疾人员的监管和治疗问题。
　　三是实施移民搬迁与养老养生产业结合。面对社会日趋严重的老龄化趋势，针对有一定消费能力、有养老需求的群体，围绕巡检老君山旅游景区、蟒岭绿道、四皓抚龙湖、保安仓圣湖等风景区，发展养老养生产业。将移民搬迁与养老养生中心建设有机结合，引入有资质、有能力的社会机构，在主体建设、设施配套中前置投入，采取前期投资或后期收购的方式取得房屋使用权，移民群众可通过收取房租、产权入股的方式获取收益。这项结合可产生多重效益。一是适应了社会需求，培育了消费热点。养老养生项目区可通过优美的自然环境、齐全的设施设备、“一对一”的贴心服务、“个对个”的科学养生，吸引消费群体，培育消费热点。二是增加就业岗位，解决群众致富增收问题。养老养生中心提供了就业岗位，搬迁群众通过技能培训可实现就地就业，致富增收。三是实现产业聚集，催生新的增收亮点。养老养生产业发展到一定规模后，可催生中医中药、保健理疗、心理咨询、休闲娱乐等新兴产业，为搬迁群众提供更好的产业支撑。
　　实施“三个提升”实现效益优化
　　洛南县2011-2015年共建成集中安置点85个，但是，这些移民安置区缺少文化内涵、居住环境不优、管理服务水平低、产业配套不全，无论工程形象、宜居水平，还是致富增收，均有很大的提升空间。我们将通过实施“三个提升”，进一步实现搬迁效益的最大化。
　　一是实施移民小区环境提升。洛南县目前的移民点总体感觉“多、散、乱”，同质化严重，缺少独特风格。小区环境提升应突出文化内涵、宜居水平和文明程度。一要实施文化提升。积极聘请专业团队，努力挖掘移民新区的文化内涵，在全县东、西、北三路，围绕汉字故里、河图洛书、道廉文化、红色旅游等文化特色，抓好文化元素的融入，力争实现新社区、新文化，用文化彰显特色。二要完善设施配套。根据文化特色，因地制宜实施移民小区的美化、亮化、绿化，全面建设移民点的教育、医疗、体育、文化、购物、金融等配套设施，全面提升宜居程度。三要提升文明程度。要使文化的注入达到熏陶人、教育人的目的，围绕居民素质、环境卫生、邻里关系等关键加强教育引导，形成文明、和谐、宜居的新社区。
　　二是实施移民小区服务提升。群众搬迁是要享受更好的居住条件、更便捷的生活、更完备的公共服务。提升小区服务要抓好三个关键。一是完善社区管理服务。要充分发挥移民点社区服务功能，摸清社区住户情况，对住户的家庭成员、就业需求、养老服务等基本情况做到“一本清”，形成“业务覆盖全面、服务精准到户”的社区管理模式。二是实施物业市场化服务。政府要积极实施购买社会化服务，引导企业参与移民小区的物业服务，探索企业、社区、移民群众按比例参与，“保本微利”的物业管理新模式，既满足群众需求，又不加重群众负担。三是形成良性的沟通机制。社区与群众、物业公司与群众，是服务与被服务的关系，应该建立起良性的沟通机制，健全“问题反映——问题整改——群众反馈”机制，引导问题合理解决。
　　三是实施移民小区产业提升。移民群众要实现“稳得住、能致富”目标，产业是基础、是根基，是关键保障。洛南县当前需要围绕三方面抓好产业提升：一是抓好农业产业提升。洛南农业产业基础较好，我们要从优势出发，顺势而为。对于全县100-500户的安置点，建设农业产业基地；500-1000户的安置点，配建一个农业产业园；1000户以上的大型安置点，配建一条产业带或大型产业园。充分利用移民搬迁产业扶持资金，结合实际抓出成效。重点抓好保安仓圣农业产业园，古城猕猴桃、大樱桃产业园，城关、四皓万寿菊植物精油等基地建设。二是大力发展劳动密集型手工产业。鼓励因地制宜发展劳动密集型产业，发展如服装加工、手工编织、刺绣、手工分拣等产业，积极发展保安草编、三要纸灯笼、景村金银花等合作社，安置移民群众就业。三要努力发展三产服务业。围绕全域旅游，结合老君山4A级风景区、蟒岭绿道建设，发展分布式酒店、自驾游、农家餐饮、体验观光、农特产品销售等各项三产服务业。重点打造石门至巡检、景村八里至商州北宽坪两条热点旅游线路，强势推介宣传，集聚人气、形成品牌，带动全县旅游产业大发展。