支队长郝光洲同志在城管系统岗位练兵启动仪式上作动员讲话

　　倾情演绎商洛城管监察之歌——《我是人民城管监察》

　　清理占道经营，营造良好市容环境。

　　不惧危险，强力拆除违法建设。

　　近年来，市城管监察支队紧紧围绕市委、市政府“山水园林、生态宜居”的城市建设目标，牢固树立“依法行政，文明执法”的服务理念，以“打造人民满意城管，建设秦岭最美家园”为行动指引，强化措施，狠抓落实，体现了管理让城市更美好的人性化理念，为省级卫生城市创建和复审迎验奠定了良好基础。
　　加强队伍建设 规范内部管理
　　为进一步激发全体人员的工作热情,增强干事创业能力,全面提升工作效能和城市管理服务水平,市城管监察支队通过“四个强化”,进一步加强队伍建设。
　　强化自身建设。坚持“三个统一”，树立队伍良好形象。统一改造、建设城管执勤岗亭7座，改善城管执勤条件；统一市区城管执法部门车辆颜色和执法标志，便于公众识别与监督；统一配发城管执法制服，使城管执法人员的精神面貌焕然一新。强化制度约束。进一步完善各项规章制度，对考勤请休假、工作绩效考核、“城管通”使用、车辆管理、节假日值班、重大事项报告、执法行为、着装规范等方面进行了规定，促使执法队员严格遵守各项规章制度，保证了日常工作的有序进行。强化学习培训。结合工作实际，组织开展了公文写作、新闻报道、城管通应用、法律法规等专业知识培训，同时积极派员参加国家住建部、省住建厅组织的业务知识学习，确保执法队员以良好的个人素养和精湛的执法技能投入到工作中去。强化督查考核。按照“日检查、周通报、月兑现、年总评”的方式，将工作绩效与工作津贴相挂钩，不定期对执法人员的执勤情况、队容风纪、工作纪律等方面进行全方位考核监督，有效激发了执法人员工作的积极性和主动性。
　　加大执法力度 切实履职尽责
　　为有效解决当前城区存在的市容环境脏、乱、差问题,市城管监察支队通过“四个治理，一个规范”，努力破解市容环境管理难题，提升城市管理水平。
　　深入开展市容环境综合治理。落实管理责任，推行“六定”管理工作机制，将日常管控责任精细到每一条路段、每一个岗位、每一名队员，实现人员、岗位、责任相统一；加强日常管理，在早中晚上下班时段实行错时管理，对存在的城市管理问题进行反复的宣传教育引导，让广大的市民群众从思想上接受、理解、支持城市管理工作；开展集中整治，成立3个工作队，集中力量、集中时间开展早餐夜市、乱停乱放、流动广告喇叭噪音、公园校园周边环境、渣土车遗漏抛洒等的治理工作。
　　扎实开展违法建设集中治理。突出“严防、力控、强拆、重罚”八个字。严防，就是加强巡查监管，努力将违法建设遏制在萌芽状态；力控，就是要对已发现的违法建设，采取有力措施进行制止，杜绝违法态势蔓延扩大；强拆，就是对那些严重影响城市规划，坚决不能建的工程，果断实施强制拆除；重罚，一方面，对可以整改的违法建设，从重处罚，让当事人为自己的违法行为付出代价，另一方面，对要实施强制拆除的，依法组织拆除，让当事人认识到违法建设带来的严重后果。
　　认真开展户外广告专项治理。采取实地查看建档、现场拍照取证等方式，对辖区内的各类户外广告逐个进行摸底排查并建立详细的登记台账；与市政处联合，对照台账，逐户巡查，对违章违规设置的户外广告下达责令改正通知书，限期自行拆除或整改；对拒不整改或整改不达标的责令其继续整改，如逾期未自行拆除，将按照有关规定依法进行强制拆除。同时，对各类野广告进行日产日清、及时铲除，消除视觉污染，在人流密集区域，规范设置广告宣传张贴栏32处。
　　持续推进夜市烧烤共同治理。提前部署，在夜市烧烤还未出摊前就告知经营户允许设置和禁止设置夜市烧烤的具体区域以及违章设置夜市烧烤将被强制取缔、处罚等后果；加大监管，一方面积极开辟途径，积极引导辖区内烧烤经营摊点到规范区域经营，并对摊点实行“六统一”管理；另一方面强化执法检查，对主要街道进行严格监控，对在主干道设置夜市烧烤的联合药监、工商、环保、公安交警等部门坚决予以取缔；强化管理，科学安排执法人员、延长执勤时间、落实专人坚守等措施，加大对夜市摊点的管理，确保“规范不反弹、取缔不复燃”。
　　有效规范户外宣传促销行为。针对户外宣传促销活动极易出现脏乱现象的问题，支队要求市区范围内进行户外宣传活动的商户和企业，必须在活动前进行备案登记，严格按照规定的时间、地点、内容开展活动。为确保规定要求落到实处，支队加强监督检查，对未按要求履行职责的，按规定进行教育处罚，同时今后将不予办理相关宣传活动手续。截至目前，备案登记300多次，有效规范了各类户外宣传促销活动，提升了市容环境卫生管理水平。
　　坚持依法行政 提升执法效果
　　市城管监察支队坚持运用法治思维和法治方式推动城管执法，严格依照法定的权限、时限和程序履行职责，行使权力，始终做到“严格、规范、公正、文明”执法。
　　转变执法理念，促进文明执法。把为城市建设服务、为社会稳定服务、为群众利益服务，作为城管执法工作的出发点和落脚点，对待执法对象在态度上热情温和、在语言上规范文明、在行动上合法得当；从解决人民群众关注的难点、热点问题入手，积极推行人性化管理，实现执法理念从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”的转变，执法模式从刚性向柔性的转变。
　　梳理执法程序，规范依法行政。规范了城管执法文书，并将城市管理相关的法律法规进行整理、摘录，编印成《城市管理知识问答》宣传手册；制定了行政处罚自由裁量基准实施细则、执法过错和错案责任追究制度等管理制度，实现了“五个统一”（统一办案流程、统一文书格式、统一填制要求、统一案件审核、统一整理归档）；完善了案件审签流程，实行重大案件集体审议制度，建立“办案、审核、审批”执法责任制。
　　开展案卷评查，提升办案水平。每半年组织一次案卷评查，对行政执法案卷的事实证据、执法程序、适用依据、量罚幅度、执法情况、文书格式、案卷整理等方面进行综合分析和评查，及时发现和纠正自由裁量权执行中存在的各种问题，并加强执法监督，严格追责问效，保证了城管执法处罚工作的质量。
　　严格监督机制，及时督促纠正。自觉接受人大监督和政协的民主监督，做好人大建议、政协提案及城管监督员意见的办理工作，办复率、满意率均达到100%；接受相关部门监督，同规划、建设、国土等部门建立违法建设告知制度；加强自身监督，为一线执法人员配备执法记录仪，实行执法过程中全程记录，以督促执法人员依法行使职权，纠正执法中的不文明行为。
　　建立长效机制推行五化管理
　　随着人们物质生活水平的不断提高，基础设施的不断改善，对市容环境的要求也在不断增强，这都给城管执法工作提出了更高的要求。为及时有效解决市容难点、焦点问题，市城管监察支队推行“五化管理”，全面提升城市管理水平。
　　城市管理的精细化。制定管理标准，按照“分类管理，疏堵结合”的原则，将市管区域的17条街路分为一类道路（示范街）、二类道路（严管街）和三类道路（控制街），使城管执法工作更加规范、明晰、有序；建立路籍档案，对北新街、名人街、州城街等城区主要街路两侧的商户、单位及非机动车停放点、广告张贴栏等情况进行分类统计，对存在的问题进行梳理，建立电子档案，为日常管理奠定基础。
　　城市管理的数字化。与中国电信合作，建立了监督指挥平台，实现对城区各条街路管理情况的实时视频监控；开通“城管通·外勤助手”系统，使得路段存在的问题或执法动态信息可以及时采集上报，并便于监督指挥中心尽快安排责任人员处理；开通“城管通·综合办公”应用，可以制作、签发、传递和审阅电子公文，极大地节约了工作成本，方便了信息传送。
　　城市管理的网格化。将中心城区划分为35个城市管理单元网格，每个单元网格明确一个牵头责任单位，网格内的相关单位为成员单位。通过制定管理标准，落实管理任务，加强监督检查，管理人员的责任意识大大增强，形成了人人都管理、处处有管理、事事见管理的局面，有效解决了过去“管与不管一个样、干好干坏一个样”的问题。
　　城市管理的规范化。信息公开规范化，在支队醒目位置公布管理区域、工作职责、监督举报电话及执法人员的照片、胸牌号码，方便市民办事；执法管理规范化，按照“六统一”管理标准（统一经营时间、统一经营地点、统一经营标识、统一遮阳棚帐、统一垃圾容器、统一铺设防油布垫），对流动摊点进行集中安置，规范管理，同时在人流密集区域合理设置广告张贴栏，引导市民有序发布广告信息。
　　城市管理的社会化。积极落实沿街单位、门店管理责任。坚持就门前秩序、卫生、公用设施等内容与各沿街单位、门店签订《门前三包责任书》和《文明经营协议书》，充分发挥沿街单位、门店的管理作用；主动邀请部分政协委员、人大代表、企业代表、管理对象等作为城管义务监督员，定期召开会议，收集各方面意见建议，积极参与到日常城市管理工作之中，为城市管理建言献策。
　　加强党的建设 促进工作开展
　　为不断适应城管执法发展需要和时代要求，市城管监察支队紧紧围绕市委提出的“五个五”党建精神，立足支队实际提出“四个创新”，使党组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力。
　　创新思想政治教育。结合党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动，制定了严格的学习培训计划和监督考核措施，采取总支支部集体学、个人自主学等形式，组织党员干部认真学习了习近平总书记系列讲话精神、中省市和市城管局下发的文件资料、党史及其他重要刊物；编印《群众路线教育知识问答》100册，先后举办各类专题理论讲座、廉政讲座等18次，并集中组织党员干部观看了《杨善洲》《孔繁森》《建党伟业》等爱国电影和视频教育片。
　　创新党建工作制度。从规范内部管理运行各环节入手，进一步修订完善支队各项管理制度，建立党风廉政建设管理制度体系，形成了依制度办事、靠规章管人、按程序履职的工作格局。实行重大事项集体决策制度，做到凡涉及支队工作的重大问题必须经总支会议、办公会集体研究决定。在资金调度使用上，坚持公开透明，精打细算，使有限的资金用在“刀刃”上，并做到支付有据、报销无误，保证了财务资金的安全运行。
　　创新纪律作风建设。根据班子成员分工情况，划分责任范围和责任对象，确保纪律作风建设责任到人，落实到岗。同时对会风文风、公务接待和公务用车等问题开展专项整治，坚决防止“四风”反弹，并取得了良好的效果。会风文风、检查评比等问题得到有效解决，与去年同期相比，会议下降60%,车辆运行维护费下降42.19%，文件支出减少96.6%，公务接待零开支。
　　创新党建活动载体。通过“双包双促”精准扶贫活动，深入开展“产业帮扶、基础帮扶、生活帮扶、文化帮扶”，使扶贫村面貌发生显著变化，农民收入得到明显提高，有力践行了党的群众路线；通过党员进社区活动，认真开展法律咨询、法律援助和环境卫生保洁，充分发挥党员在思想上的导向作用、政治上的示范作用、服务上的带头作用；通过开展以“转作风、强素质、树形象、提升城管综合执法能力”为主题的一系列宗旨教育和作风纪律整顿活动，增强队伍素质，激发团队活力，树立队伍形象。
　　开展文明创建 构建和谐城管
　　为加强精神文明建设，支队以创建市级文明单位为目标，以“巩固、提高、延伸”为切入点，积极开展全方位、多层次的文明创建活动，为城管执法工作提供强大的精神动力。
　　丰富职工文体活动，构建城管和谐文化。选派4名职工参加市妇联组织的“巾帼建新功·共筑中国梦”庆“三八”趣味运动会，展现广大女职工积极向上的精神状态；组织80多名干部职工参加金凤山攀登活动，充分发扬干部职工勇敢顽强的拼搏精神；组队参加市城管系统党的群众路线教育系列活动，在知识竞赛中获得团体第一名，体现了城管队员良好的知识储备，在演讲比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛中，也分别取得了较好成绩，增强了职工的团队意识。
　　创作商洛城管监察之歌，营造单位文明形象。支队邀请著名作家董发亮及文化学者陈道久作词，著名作曲家李中民谱曲，创作出了商洛城管监察之歌——《我是人民城管监察》。歌词写出了城管监察工作的酸甜苦辣，讴歌了城管队员的履职尽责与责任担当，表达了城管监察队员的希望与梦想，配以进行曲的曲调，整体感觉慷慨激昂，铿锵有力，听之使人精神振奋，得到了社会各界的一致好评。在市城管系统党的群众路线教育实践活动主题晚会上，城管执法人员用集演唱、舞蹈、队列表演于一体的形式将这首歌曲进行了演绎，展现出了奋发进取、积极向上的精神面貌，获得了现场观众的热烈掌声。
　　开展文明创建活动，打造和谐文明城管。通过开展文明礼仪教育活动，支队修订完善了执法人员行为规范，教育引导干部职工说文明话、办文明事、做文明人；通过争当学雷锋标兵活动，支队组织职工积极参与环境卫生“六清”，对市区的卫生死角死面进行集中清理，同时以执法岗亭为依托，为市民提供城市管理相关业务和法律咨询等便民服务；通过文明机关创建活动，支队设立了政务公开栏，建设了廉政文化墙，制作了制度牌及廉政警示标语，营造了严于律己、依法办事的良好氛围。
　　强化舆论宣传 优化执法环境
　　为加强城管执法的社会宣传，市城管监察支队以电视、广播、网站、报纸等多渠道宣传为抓手，牢牢把握正确的舆论导向，广泛宣传引导市民群众理解、支持和参与城管执法工作。
　　加强信息宣传。与商洛日报、商洛电视台、商洛新闻网等主流媒体联合开设城管执法专栏，发布工作动态，宣传法律法规。近年来，累计在《商洛日报》发稿130余篇，在商洛电视台播放执法动态15次，在商洛新闻网发布工作动态150余条，在其他媒体发布工作信息240余条，营造了良好的舆论氛围。
　　拓宽宣传渠道。积极开拓新的宣传渠道，加大在陕西建设网、陕西市政网等媒体的投稿力度，使得新闻的覆盖面得到进一步增强。同时，聘请的10名城管执法义务监督员，既当监督员，又当宣传员，在市民与城管执法工作者之间架起了沟通的桥梁；开设的商洛城管监察网，公开城市管理法律法规和执法程序，及时发布重大执法活动情况和动态，为市民反映、举报和投诉违反城市管理有关规定的各类问题提供了互动的平台。
　　丰富宣传形式。组装宣传车辆深入村、社区进行巡回宣传240余车次；在商洛电视台编播公益性活动广告10多天30余次；通过支队的执法岗亭电子屏，每天滚动式播放城市宣传口号及标语；深入建设工地、社区、单位进行宣传、讲解相关法律法规80余人次；发放法律法规宣传单页3000余张、签订《文明经营承诺书》及《临时饮食摊点规范经营承诺书》各1000余份。通过这些行之有效的方式和手段，使群众更进一步了解城市管理法律法规，大大减少了群众的抵触情绪，有效推动了城管执法监察工作的顺利开展。
　　经过几年来的努力，支队先后7次荣获城市管理先进集体、省建设系统案件办理先进单位、城市综合整治工作先进集体、创建陕西省环境保护模范城市知识竞赛优秀组织奖、市政府依法行政先进集体等荣誉称号，在2015年3月被商洛市精神文明建设指导委员会表彰为“文明单位”。这些荣誉的取得，是市委、市政府重视关心、支持帮助的结果，是支队全体干部职工无私奉献和辛勤工作的结果，更是广大市民大力支持、密切配合的结果。
　　成绩已经成为过去，事业任重而道远。新时期市城管监察支队全体执法人员将满怀城管情，追寻中国梦，严格执法，科学管理，热情服务，不断探索城市管理新举措，为建设幸福美丽宜居商洛作出新的贡献。
　　（文/图 郭 斌 韩轶平 田亚鹏）