市司法局开展司法鉴定宣传活动
　　商南县司法局为社区矫正和刑释人员创业充电

　　镇安县平安建设普法宣传文艺汇演
　　山阳县司法局给群众解答法律咨询

　　——2015年全市司法行政和普法依法治市工作回眸2015年，全市普法依法治市和司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的坚强领导下，坚持“勇创新、敢担当、争一流”的工作理念，以服务保障发展为主线，以“六项行动”为抓手，着力推进法治商洛建设，大力提升法律服务水平，全力维护社会大局稳定，取得了显著成效。我市“六五”普法工作顺利通过了省上的总结验收，工作成效得到了省、市领导的充分肯定和一致好评；市司法局被省司法厅授予2015年度目标责任考核优秀单位，为我市赢得了荣誉。
　　勇字当先解难题司法行政创佳绩
　　去年以来，全市司法行政工作围绕职能，服务发展，抓主业、谋大事、解难题，在深化“六五”普法依法治市、推进基础设施建设、落实特殊人群管控措施、开展基层矛盾纠纷调处、拓展法律服务路径空间、提升司法行政队伍整体素质等方面均取得了长足的发展。
　　——“法治商洛建设推进行动”取得新成效。大力开展“法治宣传商山行”主题宣传活动，市、县区、镇办三级联动，通过举办讲座、文艺演出、讲法治故事、播放法治电影等群众喜闻乐见的形式，为每家每户至少培养一名“法律明白人”，努力做到法治宣传全覆盖，目前已经开展各类活动210余场次。举行了领导干部有纸化和无纸化法律知识考试，被省司法厅推荐上报司法部。民主法治创建活动取得明显成效，商州区、山阳县高坝店镇石头梁村等单位被中、省命名表彰。在《商洛日报》开设“六五”普法巡礼和司法行政工作专版14版，对10名基层司法行政干警及法律服务工作者的先进事迹制作5至8分钟的故事短片，在商洛电视台联合进行展播，弘扬了法治精神，增强了群众的法治理念。组织全省普法精品剧《冤家路宽》赴全市7县区巡回演出，取得良好效果。组织开展了“六五”普法总结验收工作，顺利通过省委、省政府的检查验收，并得到验收考核组的充分肯定和高度评价。
　　——“法律服务惠民行动”迈上新台阶。开展了“法律服务进千村、推进法治到基层”主题月活动，组织领导干部公务员学宪法、《决定》报告会15场次，举办校园法治报告会302场次，组织农村社区两委会干部法治报告会251场次，调解矛盾纠纷358件，督办法律援助案件65件，指导53个村开展民主法治村创建，指导建设公共法律服务中心站室213个。先后2次举办全市法律服务人员培训班，法律服务工作人员的职业纪律和业务能力显著提升。深入推进律师队伍“依法治国”主题教育、公证质量评查、司法鉴定惠民工程等活动，创新开展“十项举措惠民生、法律援助解民困”主题活动和法律援助巡回旁听，促进了法律服务工作的健康有序发展。全年共办理律师法律事务2494件、公证1435件、司法鉴定543件、法律援助1569件，挽回经济损失6759万元。
　　——“人民调解和谐行动”取得新进展。大力推广镇安县人民调解委员会、洛南县医调委、丹凤县铁峪铺镇“两所联调”和商州区大赵峪办事处冀村联合调委会等经验，全面总结推行人民调解“12345”工作模式，在全市建成规范化人民调解组织1444个，专兼职调解员达到8068人。全面落实人民调解工作经费，并通过“以案定补”和“以奖代补”的方式落实了人民调解员补贴经费。2015年，全市共调处矛盾纠纷6916件，调处成功6789件，成功率达到98.2%，夯实了维护社会稳定的第一道防线。
　　——“特殊人群帮扶行动”开创新局面。提请市委、市政府召开了全市社区矫正工作会议，与各县区委、政府签订了目标责任书，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理考核，一票否决。全面落实社区矫正“668”工作要求，扎实开展执法检查，社区矫正工作进展顺利。我市的做法经省司法厅乌永陶厅长批示在全省推广交流，并在省级刊物上发表。全市累计接收社区服刑人员2450人，累计解除矫正1691人，在矫759人，无一人再犯罪。制定实施《刑满释放人员职业技能培训工作规划》，建设社区矫正场所8个、安置帮教基地17个，安置社区服刑和刑满释放人员65人，培训710余人次，促进其顺利回归社会。认真做好社区服刑人员特赦工作，依法按程序对符合特赦条件的25名社区服刑人员，报送市中院裁定特赦。
　　——“基础建设提升行动”取得新成果。柞水、商南业务用房已投入使用，市局、洛南、山阳正在进行内外装饰，镇安即将完成主体建设，丹凤已开工建设。大力开展“执法规范化”司法所创建工作，在全市所有行政村(社区)建立“司法行政工作站”，为群众提供便捷的法律服务和法律帮助。大力加强司法所业务能力建设，全体司法所长执法执业水平和群众工作能力普遍提高。市政府下发了《关于进一步加强司法行政工作的意见》，并与编制部门联合下发文件，进一步加强了镇村综合改革后基层司法行政工作。市委、市政府审议通过了《商洛市深化人民监督员制度改革实施方案》，召开了动员会议，通过推荐自荐、审查选任、社会公示等程序，选任了25名人民监督员，并参加了全省的培训班；召开了任命大会，颁发了任命书，人民监督员制度改革工作全面完成，已进入常态工作。
　　——“队伍建设强基行动”实现新跨越。市司法局认真贯彻落实市委关于开展“三严三实”专题教育的部署要求，将专题教育作为加强干部队伍建设的有力抓手，及时制定《实施方案》和工作流程，成立了专门机构，开展了“6+6+6”主题教育，进一步转变了工作作风，树立了司法行政机关的良好形象。目前已举行专题研讨6场次，举办党课15场次，开展专题学习25次，召开专题民主生活会1次，5个支部召开了组织生活会。坚持每周三集体学习制度，积极参加中省市举办的各类培训班，干部队伍素质显著提升。组织全系统8名纪检组长开展了全系统纪律作风巡回督查，举办了党风廉政建设巡回报告会，创新了党风廉政建设工作的新模式，促进了干部队伍思想、纪律、工作作风的有效改进。
　　2016年，全市司法行政工作将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以市委三届九次全会、政法工作会议、全省司法行政工作会议精神为指导，以“服务全市大局、建设法治商洛”为主线，把防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板放在更加突出的位置，着力抓好“七五”普法启动、公共法律服务体系、矛盾纠纷化解、特殊人群管理场所、基层司法所和司法行政队伍建设，全力提升六项行动水平，为建设美丽幸福新商洛发挥司法行政工作的积极作用。
　　——以弘扬法治为主题，提升普法教育水平。全面启动实施全市“七五”普法工作，提请市委、市政府对“六五”普法的先进县区、先进集体和先进个人进行表彰，实施“一十百千万”工程，推动“七五”普法工作顺利开展。
　　——以维护稳定为中心，提升法律保障水平。打造人民调解特色，积极推行“12345”人民调解模式，加强行业性和专业性调解工作指导，强化经费保障，完善联动调处机制；提升社区矫正执法水平，推进监管场所建设，丰富帮教转化形式，切实落实无缝对接的有效机制。
　　——以促进发展为宗旨，提升法律服务水平。加强公共法律服务体系建设，提升服务经济社会发展和保障民生的能力，抓好案件质量创评和跟踪回访，规范法律服务市场管理，保障法律服务行业健康发展。
　　——以作风建设为抓手，提升队伍建设水平。巩固“三严三实”专题教育实效，开展“两学一做”专题教育，切实以作风的转变推动司法行政工作的落实，以司法行政工作的成果检验专题教育的成效。
　　法治宣传结硕果依法治理谱新篇
　　2015年是全面推进依法治市的开局之年，也是实施“六五”普法规划的收官之年。全市上下始终坚持以“六五”普法总结验收为统揽，以创新法治宣传方式方法为重点，统筹推进普法宣传和依法治市两项重点工作，圆满完成了各项目标任务，取得了显著成效。
　　——全民法治宣传教育扎实开展。健全普法宣传教育奖惩机制，提请市委、市政府印发了《关于进一步深化全市普法宣传教育工作的意见》，首次把法治宣传教育工作纳入全市各级党委、政府年度目标责任考核，落实了各级党委、政府法治宣传教育第一责任人责任。唱响“法治宣传商山行”主旋律，按照镇覆盖、村普及、户户到的工作要求，在各县区普遍推行了县级领导包部门、镇办，部门、镇办包村和社区，村、社区包户的法治创建工作机制，大力开展基层精准式普法宣传活动，为每家每户培养了一名法律明白人。丰富主题法治宣传教育内容，认真开展了“学习宪法遵法守法”“弘扬宪法精神树立宪法权威”“法律服务进万村推进法治到基层”等主题法治宣传活动，扩大了普法宣传覆盖面。扎实开展专项法治宣传教育，着眼“春节两会”“三下乡”“3·15”“6·5”“11·9”“12·4”等重点节会、节点，配合市级相关部门开展了环境保护、安全生产、打击非法集资、美丽乡村建设、未成年人保护等专项法治宣传活动，加大重点法律法规宣传，收到了良好效果。在7县区组织开展了普法精品剧《冤家路宽》巡演，观众达5000余人次，反响强烈。一年来，全市共举办各类法治报告会120余场次、发放各类宣传资料20余万份，解答各类咨询5万余人次，受教育群众达60余万人。
　　——重点对象学法用法全面推进。以落实国家工作人员学法用法制度为目标，结合四中全会任务要求，市委依法治市工作领导小组制定印发了《关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推行板块式普法工作的实施意见》和《中共商洛市委依法治市工作领导小组及成员单位工作职责》，全面明确界定了各类重点对象普法牵头部门及各成员单位工作职责，落实了“谁执法谁普法”的普法工作责任制。联合市委组织部、人社局等制定了《关于进一步加强领导干部、公务员学法用法工作的意见》，建立了国家工作人员学法用法制度。发挥法治商洛大讲堂的平台作用，市委、市政府主要领导先后结合讲党课就法治和依法治国有关问题进行了宣讲；市委组织部牵头在市委党校举办了五期县处级领导干部培训班；市直工委于“七一”前夕组织开展了依法行政法律知识竞赛，提高了广大领导干部和公务员依法决策、依法行政水平；“12·4”期间，先后组织全市公职人员开展了有纸化和无纸化法律知识考试，参考总人数达4.2万余人。扎实开展了秋季开学“法律进学校”宣传周活动，组织全市各级各类学校法治副校长、法治辅导员认真讲好法治教育第一课，青少年法治教育工作取得了明显成效。持续推进“送法下乡”活动，为全市7县区基层村、社区配备省厅编印的《陕西省农村社区法律实用法律丛书》190套1.14万册，受到群众一致好评。
　　——基层依法治理扎实有效。加强法治商洛建设，制订了《全市司法行政系统贯彻市委〈实施意见〉牵头工作任务分工方案》，就司法行政机关牵头负责的28项改革任务逐项提出了细化分解实施意见。结合美丽乡村建设相关目标任务，制订了《法治宣传商山行主题实践活动实施方案》，细化了法律进乡村、进社区及法治村(社区)创建任务措施，规范了全市广大农村社区法治秩序。大力提升基层法治创建工作水平，经过层层推选，商州区被评为第三批全国法治县区，山阳县高坝店镇石头梁村、商南县试马镇试马街村被评为第六批全国民主法制示范村(社区)，圆满完成了创建工作任务。进一步巩固法治文化建设，“118”工程深入推进，“五千”工程任务已圆满完成。扎实推进基层民主法治示范村(社区创建活动)，全市共有281个村、51个社区、39个企业、128所学校分别被命名为民主法治村(社区)、诚信守法企业和法治校园。
　　——媒体普法宣传积极创新。以提高普法宣传工作知晓率和覆盖面为目标，与商洛电视台合作，制定了《全市司法行政干警及法律服务工作者先进事迹展播活动实施方案》，大力宣传“六五”普法工作中涌现的先进集体和先进个人，先后制作了11期综合工作和人物事迹专题片，在商洛电视台一套黄金时间段滚动播出，这项工作规格之高、规模之大、投入之多均前所未有；同时，与商洛日报社合作，开辟了“六五普法巡礼”专版，市、县区先后在《商洛日报》四版刊发图文并茂的普法宣传文章10篇，在全市引起了良好反响。
　　——“六五”普法检查验收任务圆满完成。提请市委先后对依法治市工作领导小组进行了充实调整、对全市“六五”普法总结验收工作进行了安排部署。制定下发了《关于在全市开展“六五”普法总结验收的通知》，在自下而上开展自查自验的同时，全方位展示普法工作成效，市、县区先后拍摄了8部专题片，印制了5套普法宣传画册、整理了20多个门类的台账资料、遴选了35项亮点特色工作或法治文化设施，为总结验收工作顺利开展营造了强大的舆论声势。9月17日，省委“六五”普法检查验收组对我市“六五”普法开展情况进行了验收，给予了充分肯定和高度评价。在此基础上，积极认真做好全市“六五”普法依法治市先进集体和先进个人评选表彰工作。
　　——网络普法和新闻宣传工作全面加强。全面建成了商洛普法网和两个法治商洛政务微博，大力开展“网上普法”和“六项行动”宣传，全年共向省、市媒体推送信息稿件360余篇，在新浪和腾讯两个政务微博共发布信息120余条，向市政府网站报送信息50余篇，市司法局稿件报送总量和位次均有较大幅度提升，在市直60个部门中排第15位。
　　2016年是贯彻落实依法治国方略的持续深化年，是“十三五”规划的开局之年，也是“七五”普法的启动实施年，全市普法依法治理工作将围绕服务保障经济社会发展、维护社会和谐稳定这一总目标，坚持以“七五”普法启动实施为统揽，统筹推进规划制定、普法宣传和载体创新三大项工作，力争我市“七五”普法工作顺利开局，取得实效。
　　——制定一个规划。按照中、省部署要求，提早做好我市“七五”普法规划的调研论证、意见征集和规划起草工作。力争在6月底前拿出《规划》草稿，9月底前提请市委、市政府研究印发、市人大常委会作出决议，并召开全市“七五”普法启动会议，在全市各级各部门单位全面启动第七个五年普法依法治市工作。
　　——落实一个文件。全面落实《市委市政府关于进一步深化全市普法宣传教育工作的意见》，集中开展“抓龙头，提升领导干部和公务员法治思维能力；抓源头，“三位一体”促青少年学法；抓重头，强化企业经营管理人员及外来务工人员法律意识；抓大头，持续加强广大农民普法宣传工作”，持续用力，久久为功，压茬推进，力求取得实实在在的效果。
　　——建设一批阵地。围绕营造和谐人居环境，推进法治商洛建设，扎实组织开展“法润商山”主题法治宣传活动和依法治理工作，明确要求，严格标准，统一考核验收口径，力争年底前全市再有一批村(社区)、学校、企业、单位等达到民主法治创建标准；加强基层法治文化阵地建设，探索在移民新区建设普法大院或法治文化大院，在公路沿线设置法治宣传牌，在电视上拍摄普法碎戏等，在全市营造横向衔接、纵向贯通、全覆盖、无死角的普法宣传工作格局。
　　——搞好一揽子宣传。配合“七五”普法规划启动实施，2016年计划在全市重点组织开展“一十百千万”工程：“一”即编印一套简洁实用的“七五”普法读本；“十”即在商洛电视台综合频道黄金时段集中宣传报道10名市级普法模范或典型；“百”即在《商洛日报》以上主流媒体(含网络媒体)刊登100篇以上普法依法治理稿件；“千”即在全市基层1000个村巡回播放1000场法治电影；“万”即在全市范围内分级分批次培育1万名“七五”普法骨干。通过实施这项活动，力求全市普法宣传工作梯次推进，全面开花，营造良好氛围。
　　全市各级司法行政机关和普法依法治理机构将乘势而上，认真贯彻落实《市委市政府关于进一步深化全市普法宣传教育工作的意见》《商洛市人民政府关于进一步加强司法行政工作的意见》，再鼓干劲，再添措施，精心制定并实施好“七五”普法规划，全面落实好法治宣传、法律服务、法律保障职能，进一步加快推进法治商洛建设和依法治市进程，为全市经济平稳较快发展和“一体两翼”中心城市建设营造良好法治环境。(赵明 曹文宏)