（阮世喜 摄）

　　《商州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“十三五”经济社会发展的总体思路和发展目标，从创新驱动、统筹城乡、提升基础、绿色循环、发展共享、精准扶贫、改革开放、依法治区、强化保障等方面细化了发展任务。《规划》采取篇章式和板块式相结合的布局结构，分10篇41章，内设41个目标和项目专栏，全文约4.5万字。同时，围绕中省产业政策和投资导向，还配套《纲要》规划重点项目1060个，总投资达到960亿元，形成对“十三五”经济社会发展的强力支撑。
　　今后五年发展的总体思路
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持追赶超越、绿色循环发展主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力打好精准脱贫、城镇建设、循环工业、生态旅游、特色农业五个攻坚战，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城，开创人文、生态、法治、小康商州新局面。
　　今后五年发展的主要目标
　　聚焦实现全面小康，发挥“五大优势”，抢抓“五大机遇”，着力实现“五个翻一番”和“五个再提升”。即：实现生产总值、工业增加值、地方财政收入、居民收入分别比2015年翻一番，固定资产投资累计比“十二五”翻一番。生产总值达到246亿元，年均增长10%左右；工业增加值达到60亿元，年均增长15%左右；地方财政收入达到10亿元，年均增长12%左右；城镇居民收入达到5.3万元，农村居民收入达到1.5万元，均增长13%左右。固定资产投资五年累计突破千亿元大关，年均增长17％左右。实现产业结构、内生动力、公共服务、生态质量、开放水平“五个再提升”，推进全区经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，人民生活更加幸福。
　　今后五年的主要工作任务
　　坚持创新驱动，打造经济发展新引擎。把创新作为助推发展的第一动力，不断推进科技创新、体制创新、管理创新，转变经济发展方式，加快工业转型升级，大力发展现代农业，着力推进全域旅游，培育新型服务业态，进一步调整优化产业结构，着力发展“五大主导产业”，壮大“五大新兴产业”，构建现代产业体系，促进经济发展由要素驱动向创新驱动转变，全力打造创新发展样板区。发挥创新激励经济增长的乘数效应，积极推进大众创业、万众创新，率先在全市建成创新型城市。“十三五”末，三次产业结构调整到9∶45∶46，新兴产业增加值占比达到15％，科技进步贡献率提高到50%。
　　坚持统筹协调，构建城乡发展新格局。把协调作为助推发展的内在要求，依托大西安，发挥“一体两翼”中心城市主核心板块优势，支持商丹园区创建国家级高新技术开发区，市、区、园区合力共建共兴商洛中心城市，构建“一核、两区、三轴、四组团”空间发展格局，打造区域经济升级版。坚持因地制宜、突出特色，加快建设一批循环工业重镇、商贸物流强镇和旅游文化名镇。坚持规划引领、产业融合，加快美丽乡村建设。围绕互联互通、平衡发展，统筹抓好通信、电力、交通、环保、能源、水利等重大基础设施建设。到2020年，全区城镇化率达到60%，中心城区建成区面积达到40平方公里，人口达到45万人。
　　坚持绿色循环，建设美丽宜居新家园。把绿色作为推动发展的必要条件，把生态文明融入经济发展的全过程，加快传统制造业、矿产建材业绿色化改造，推广绿色建筑、绿色交通，建立绿色低碳循环发展体系，实现环境保护与经济发展双赢目标。统筹实施降尘护蓝、治污增绿、节能减碳、城乡清洁和农村环境连片综合整治等生态保护工程，推进山水林田一体化治理，筑牢生态安全屏障。到2020年，万元GDP能耗、主要污染物排放量等约束性指标明显下降，森林覆盖率达到69.5%，让“一江清水、最美蓝天、秦岭绿肺”的生态红利不断放大。
　　坚持开放融合，催生区域经济新动力。把开放作为助推发展的必由之路，主动融入“一带一路”建设，加快商山物流园陆路货运口岸建设，实现出口货物直接“出关”，使商州成为对外互联互通的重要物流运输口岸。把改革作为开放的核心举措，系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革，扎实抓好供给侧结构性改革，营造宽松的政务环境、优越的投资环境和良好的经济环境。加大面向“长三角”“珠三角”和京津地区的定向招商力度，突出绿色招商、资本招商，探索境外招商。巩固和发展非公有制经济，到2020年，非公有制经济占比达到55%以上。
　　坚持成果共享，开创幸福美好新生活。把共享作为经济发展的本质要求，以“双包双促”为抓手，强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，举全区之力打赢脱贫攻坚战，确保2019年11.42万贫困人口全部脱贫，贫困区彻底摘帽。多渠道促进就业，新增城镇就业1.5万人。完善社会保障体系和社会救助体系，积极扩大社会保障覆盖面。优先发展教育事业，大力普及学前三年教育，全面实施十三年免费教育，推进中等职业教育免费，促进义务教育均衡发展。持续深化医药卫生体制改革，强化公共卫生服务和医疗保障，加快公立医院综合改革，健全中医药服务体系。大力发展文化、体育、科技事业，基本建成覆盖城乡的现代公共服务体系，进一步提升服务水平，让群众生活更加幸福。
　　“十三五”时期，把商州建成“城市核心功能区、经济发展聚集区、脱贫攻坚主战区”。坚持“围绕西安、布局发展，围绕绿色、创新发展，围绕转型、升级发展，围绕城乡、统筹发展”的基本思路，依托大西安，发挥地处商洛中心城市的区位优势，抢抓市区合力共建机遇，实现与商丹园区的无缝对接、产业互补、相融共生，打造区域经济升级版；以高速公路、国道、省道为轴线，贯通东西，连接南北，带动东、西、南、北四大组团协同发展，构建“一核、两区、三轴、四组团”空间发展格局。“一核”：即商洛中心城市。“两区”：即南秦新区与商丹循环工业园区。“三轴”：即以312国道为轴线，以商洛中心城市为轴心，贯穿东西，连接西安和丹凤，构建城市经济带。以307省道为轴线，连接商州北片区及洛南，构建绿色产业经济带。以203省道为轴线，连接南片区，推动山地农产开发，带动群众脱贫，构建特色农业经济带。“四组团”：东部组团包括沙河子、夜村、北宽坪三个镇，定位是城市服务区、工业聚集区、商药种植区；西部组团包括麻街、牧护关、三岔河、金陵寺四个镇，定位是特色农业发展区；北部组团包括板桥、大荆、腰市三个镇，定位是绿色健康产业成长壮大区；南部组团包括杨斜、黑山、闫村三个镇，定位是山地资源开发区。围绕建设“人文、生态、法治、小康”新商州，以打好“五个攻坚战”为突破口，努力实现“五个翻一番”和“五个再提升”。