创新基层党建的商洛实践
文章字数：3843
党建领航、党建夯基，依托“互联网+”设计开发党建信息港、党群服务中心、党建会客厅，实施基层党建+，开通为民服务直通车、“便民e点通”，开设“手机党校”，丰富多彩的载体打通了联系服务群众“最后一公里”，实现了基层党建服务平台百分百的全覆盖……
2014年以来全面推行的商洛“五个五”党建如同骤雨春潮，催生了商洛大地基层组织建设的无限春色。
这是一场践行和深化全面从严治党的实践大考，这是一次自觉履行抓党建主业主责的政治担当，这是一次完善乡村治理体系的创新举措，这是商洛各级基层组织建设的一次洗礼与变革！
从群众期盼到众望所归，从历史回归到淬火回炉，从来没有如此的清醒与自觉。
党的十八大以来，新一届党中央高度重视党的建设，作出了“四个全面”的重大战略部署，习近平总书记反复强调“党要管党、从严治党”的极端重要性，尤其在党的群众路线教育实践活动总结大会上，总书记掷地有声地提出了“治党三问”，既是对各级党组织的警世之问，也是对全体共产党员提出的赶考大题，既是深刻的反思、严肃的要求，更是深情的期待。
随着改革的不断深入，当前基层党建工作面临着许多新情况、新挑战。在省委大力弘扬延安精神、落实全面从严治党的大背景下，市委书记胡润泽和班子成员思考和谋划着“五大课题”：如何认真履行好管党治党主体责任？如何创新建立长效机制，破解党建工作难题？如何实现党的建设全覆盖，抓好各个领域党建工作？如何巩固党的执政基础，进一步加强基层组织建设？如何强化基层党组织的核心地位，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用？
问题导向倒逼
构筑“五个五”党建新格局
在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，市委一班人多次深入基层各领域党组织，就加强党建工作开展专题调研。为了找准党建工作的突破口和着力点，市委主要领导带头跑遍全市98个镇办和三分之一以上的村社区，深入非公经济和社会组织等不同领域党组织，查找薄弱环节，研究解决对策。
针对党建工作存在的短板，市委常委班子围绕巩固教育实践活动成果，在讨论分析、集思广益的基础上，认真落实省委“四位一体”基层组织建设总体部署，积极探索实践，创新体制机制，按照系统谋划、重点突破、整体推进、从严考核的工作思路，构建起了以党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”、党委党组“五个责任”为主要内容的“五个五”党建工作新格局。
新格局系统谋划、统筹推进党建工作，把抽象任务变成具体清单，把定性要求变成定量指标，为加强和改进新形势下的基层党建工作提供了实践指南。市县镇各级眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使，一切工作向基层倾斜，奏响了商洛党建的最强音。
提升深化拓展
推进“五个五”党建创新
围绕提升基层党建水平，市委出台了一批含金量高、操作性强的政策措施，采取现场督查、召开推进会、印发制度规范、集中考核、定期检查等方式，强力推动制度落实，让“五个五”党建在不断总结中得到全面提升。
“五大板块”红起来——全市各级党组织牢固树立抓好党建就是最大政绩的思想，夯实党委管党建、书记抓党建的主体责任，突出党建“五大板块”，实现党的建设全覆盖。将全市党建工作划分为农村党建、社区党建、机关党建、非公和社会组织党建、流动党建“五大板块”，既实现了各个领域党的建设全覆盖、无盲区，又逐一明确了各个板块党建的目标任务、关键环节，做到了分类指导、精准施策、统筹兼顾、重点推进。农村党建以升级晋档、整顿后进为重点，近三年累计转化提升村级党组织313个，对换届后全市19721名村组干部进行集中轮训，实现了村级干部培训全覆盖。机关党建以结对共建、打造品牌为重点，组织机关党组织与农村、社区、企业党组织结成对子，带动整体提升。
“五条措施”硬起来——针对机关干部中存在的服务意识不强、办事效率不高等问题，实施机关“五条措施”，形成作风建设新常态。在市、县区机关，全面实施明查暗访、媒体曝光、全市通报、组织处理、广场问政“五条措施”，持续用力、强化问责、正风肃纪，切实形成重拳反“四风”的高压态势，促使机关干部不断增强纪律意识、服务意识，使行为更加规范、履职更加尽责。
“五项制度”立起来——实行镇办“五项制度”，架起党群干群连心桥。以“规范办事、有人管事、方便办事、不办错事”为重点，扎实推进基层五项制度建设。在镇办全面实行民情日记、民事代办、挂牌上岗、去向公示、当日接访“五项制度”，坚持有章必依、执行必严、违规必究，倒逼干部作风大转变、为民服务水平大提升。在推行“五项制度”过程中，商南县建立了“一把手”责任落实、现场集中调阅、“四线”立体督查、组工干部包抓责任区“四大机制”，定期开展观摩评比，在镇办统一制作月汇总公开栏，每月对先进、后进干部公开亮相。全市各镇办创新抓落实，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，让为民服务“门常开敞开门”、“不打烊”。
“五项举措”强起来——落实村社区“五项举措”，增强基层组织战斗力。为确保最基层的村级党组织不成为“花瓶”、“摆设”，围绕实现“有钱办事、有人干事、有心成事”三大目标，市委采取了在农村社区党组织中全面落实选优配强“两委”班子、选派“第一书记”、提高村社区干部报酬、保障党建工作经费、拓宽村社区干部出路“五项举措”，不断夯实党的基层基础，努力形成钱往基层投、人往基层走、政策往基层倾斜的鲜明导向。全市有41名村社区干部被公开招录为公务员，103名大学生村官被招录为镇办事业单位工作人员，26名村社区支书和14名大学生村官被选拔到镇办领导班子任职。
“五个责任”扛起来——夯实党委“五个责任”，坚守党建工作主阵地。全面夯实各级党委党组和党委党组书记抓党建的责任、抓党风廉政建设的责任、抓“三严三实”专题教育的责任、抓班子带队伍的责任、抓作风建设的责任“五个责任”，教育引导各级党委党组和党委党组书记，时刻把党建主业责任牢记在心，种好自己的“责任田”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。市委先后就“四风”问题整改、案件查办等，对7名县区委书记、48名市直部门主要负责人进行了约谈，对落实“两个责任”不力的52起案件69名责任人实施了责任追究。
一个行动胜过一打纲领。2015年12月3日，省委组织部机关商洛“五个五”党建专题报告会如期举行。省委常委、组织部部长毛万春在会后讲话中评价说：“为什么短短两年时间，商洛会有这么大的变化？是因为他们有一套党的制度建设管用的‘组合拳’，有一套完整的‘真经’，这个‘组合拳’、这个‘真经’就是‘五个五’党建工作新格局。”陕西日报、人民日报、中国共产党新闻网、新华社等主流媒体也先后对商洛创新基层党建工作的做法进行了典型报道。
今年以来，市委坚持以全省“四位一体”基层组织建设为统领，突出农村、社区、非公经济组织、社会组织等重点领域，以落实有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事“五有”措施为主线，对“五个五”党建工作进行深化拓展，着力使基层组织达到“五个提升”的实际效果。丹凤县武关镇南坪村党总支实施“双培双强”党建工作机制，坚持把支部建在产业链上，在外出创业人员聚集地南京市成立了“驻南京创业人员党支部”，在非公龙头企业民乐公司建立了“民乐公司党支部”，着力发挥党组织和党员在产业发展中的引领作用，走出了一条“党建强、产业强”的新路子，2015年全村居民人均纯收入12008元，同比增长13.1%。
强化考核问责
催生“五个五”党建开花坐果
再美的蓝图、再好的决策不落实，也是“镜中花”、“水中月”。抓党建，归根结底是个责任问题。好的工作模式要推行，离不开科学、完善的考核制度。市委着眼强化各级党委党组抓党建的主责意识和主动精神，制定出台了《“五个五”党建工作考核办法》，细化考核指标，明确责任清单，晒业绩、晒廉洁，坚持严字当头、管处用力，不用麻秆做栅栏，让安排部署成为问责让位的刚性要求，以此催生“五个五”党建落地生根、开枝散叶、开花坐果。
《办法》明确规定考核工作由市委组织部牵头，市纪委、市直机关工委分工负责；采取平时考核与集中考核相结合，定量考核与定性考核相结合、查找问题与整改落实相结合、考核评比与责任追究相结合的方式组织实施；对镇办“五项制度”实行季度考核，对其它“四个五”实行半年和年终考核，加强平时明查暗访、督查通报、组织处理，形成长效的工作推进机制。依据年度“五个五”党建工作考核结果，对工作不力、排名靠后的县区委书记、组织部长、镇办党委书记从严问责，以强有力的责任追究机制，倒逼抓党建主体责任落地生根。
柞水县朱家湾村支部大力推行党员示范带富模式，支部领头定目标，党员带头、协会运作，村域旅游产业和项目蓬勃发展，建立各种协会12个，培养党员示范户16户，带动失地农民、流动返乡党员和未就业大学生等300多户，发展药材种植200多户、特色养殖30多户，农家乐90多户，先后被国家农业部、住建部命名为“中国最美休闲乡村”、“全国美丽宜居村庄”。
没有筚路蓝缕的奋斗，怎么能有欣欣向荣的事业？没有脚踏实地的拼搏，怎么能有美好梦想的实现？管党治党，务必从严、务求实效，必须通过发展实践和群众满意进行检验。“五个五”党建工作新格局催生了全面从严治党的“商洛实践”“商洛创新”，实现了各领域党建统筹推进、各方面工作全面过硬、党建与发展深度融合的良好局面。2015年，商洛市GDP增幅位列全省第二，规模以上工业、城乡居民收入增速均居全省第一，城市建设、重点项目、精准扶贫、移民搬迁、美丽乡村建设等各项工作亮点纷呈，在全省年度目标责任考核中被评为“优秀”格次，为实现“十三五”良好开局、加快追赶超越奠定了坚实基础。
2014年以来全面推行的商洛“五个五”党建如同骤雨春潮，催生了商洛大地基层组织建设的无限春色。
这是一场践行和深化全面从严治党的实践大考，这是一次自觉履行抓党建主业主责的政治担当，这是一次完善乡村治理体系的创新举措，这是商洛各级基层组织建设的一次洗礼与变革！
从群众期盼到众望所归，从历史回归到淬火回炉，从来没有如此的清醒与自觉。
党的十八大以来，新一届党中央高度重视党的建设，作出了“四个全面”的重大战略部署，习近平总书记反复强调“党要管党、从严治党”的极端重要性，尤其在党的群众路线教育实践活动总结大会上，总书记掷地有声地提出了“治党三问”，既是对各级党组织的警世之问，也是对全体共产党员提出的赶考大题，既是深刻的反思、严肃的要求，更是深情的期待。
随着改革的不断深入，当前基层党建工作面临着许多新情况、新挑战。在省委大力弘扬延安精神、落实全面从严治党的大背景下，市委书记胡润泽和班子成员思考和谋划着“五大课题”：如何认真履行好管党治党主体责任？如何创新建立长效机制，破解党建工作难题？如何实现党的建设全覆盖，抓好各个领域党建工作？如何巩固党的执政基础，进一步加强基层组织建设？如何强化基层党组织的核心地位，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用？
问题导向倒逼
构筑“五个五”党建新格局
在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，市委一班人多次深入基层各领域党组织，就加强党建工作开展专题调研。为了找准党建工作的突破口和着力点，市委主要领导带头跑遍全市98个镇办和三分之一以上的村社区，深入非公经济和社会组织等不同领域党组织，查找薄弱环节，研究解决对策。
针对党建工作存在的短板，市委常委班子围绕巩固教育实践活动成果，在讨论分析、集思广益的基础上，认真落实省委“四位一体”基层组织建设总体部署，积极探索实践，创新体制机制，按照系统谋划、重点突破、整体推进、从严考核的工作思路，构建起了以党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”、党委党组“五个责任”为主要内容的“五个五”党建工作新格局。
新格局系统谋划、统筹推进党建工作，把抽象任务变成具体清单，把定性要求变成定量指标，为加强和改进新形势下的基层党建工作提供了实践指南。市县镇各级眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使，一切工作向基层倾斜，奏响了商洛党建的最强音。
提升深化拓展
推进“五个五”党建创新
围绕提升基层党建水平，市委出台了一批含金量高、操作性强的政策措施，采取现场督查、召开推进会、印发制度规范、集中考核、定期检查等方式，强力推动制度落实，让“五个五”党建在不断总结中得到全面提升。
“五大板块”红起来——全市各级党组织牢固树立抓好党建就是最大政绩的思想，夯实党委管党建、书记抓党建的主体责任，突出党建“五大板块”，实现党的建设全覆盖。将全市党建工作划分为农村党建、社区党建、机关党建、非公和社会组织党建、流动党建“五大板块”，既实现了各个领域党的建设全覆盖、无盲区，又逐一明确了各个板块党建的目标任务、关键环节，做到了分类指导、精准施策、统筹兼顾、重点推进。农村党建以升级晋档、整顿后进为重点，近三年累计转化提升村级党组织313个，对换届后全市19721名村组干部进行集中轮训，实现了村级干部培训全覆盖。机关党建以结对共建、打造品牌为重点，组织机关党组织与农村、社区、企业党组织结成对子，带动整体提升。
“五条措施”硬起来——针对机关干部中存在的服务意识不强、办事效率不高等问题，实施机关“五条措施”，形成作风建设新常态。在市、县区机关，全面实施明查暗访、媒体曝光、全市通报、组织处理、广场问政“五条措施”，持续用力、强化问责、正风肃纪，切实形成重拳反“四风”的高压态势，促使机关干部不断增强纪律意识、服务意识，使行为更加规范、履职更加尽责。
“五项制度”立起来——实行镇办“五项制度”，架起党群干群连心桥。以“规范办事、有人管事、方便办事、不办错事”为重点，扎实推进基层五项制度建设。在镇办全面实行民情日记、民事代办、挂牌上岗、去向公示、当日接访“五项制度”，坚持有章必依、执行必严、违规必究，倒逼干部作风大转变、为民服务水平大提升。在推行“五项制度”过程中，商南县建立了“一把手”责任落实、现场集中调阅、“四线”立体督查、组工干部包抓责任区“四大机制”，定期开展观摩评比，在镇办统一制作月汇总公开栏，每月对先进、后进干部公开亮相。全市各镇办创新抓落实，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，让为民服务“门常开敞开门”、“不打烊”。
“五项举措”强起来——落实村社区“五项举措”，增强基层组织战斗力。为确保最基层的村级党组织不成为“花瓶”、“摆设”，围绕实现“有钱办事、有人干事、有心成事”三大目标，市委采取了在农村社区党组织中全面落实选优配强“两委”班子、选派“第一书记”、提高村社区干部报酬、保障党建工作经费、拓宽村社区干部出路“五项举措”，不断夯实党的基层基础，努力形成钱往基层投、人往基层走、政策往基层倾斜的鲜明导向。全市有41名村社区干部被公开招录为公务员，103名大学生村官被招录为镇办事业单位工作人员，26名村社区支书和14名大学生村官被选拔到镇办领导班子任职。
“五个责任”扛起来——夯实党委“五个责任”，坚守党建工作主阵地。全面夯实各级党委党组和党委党组书记抓党建的责任、抓党风廉政建设的责任、抓“三严三实”专题教育的责任、抓班子带队伍的责任、抓作风建设的责任“五个责任”，教育引导各级党委党组和党委党组书记，时刻把党建主业责任牢记在心，种好自己的“责任田”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。市委先后就“四风”问题整改、案件查办等，对7名县区委书记、48名市直部门主要负责人进行了约谈，对落实“两个责任”不力的52起案件69名责任人实施了责任追究。
一个行动胜过一打纲领。2015年12月3日，省委组织部机关商洛“五个五”党建专题报告会如期举行。省委常委、组织部部长毛万春在会后讲话中评价说：“为什么短短两年时间，商洛会有这么大的变化？是因为他们有一套党的制度建设管用的‘组合拳’，有一套完整的‘真经’，这个‘组合拳’、这个‘真经’就是‘五个五’党建工作新格局。”陕西日报、人民日报、中国共产党新闻网、新华社等主流媒体也先后对商洛创新基层党建工作的做法进行了典型报道。
今年以来，市委坚持以全省“四位一体”基层组织建设为统领，突出农村、社区、非公经济组织、社会组织等重点领域，以落实有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事“五有”措施为主线，对“五个五”党建工作进行深化拓展，着力使基层组织达到“五个提升”的实际效果。丹凤县武关镇南坪村党总支实施“双培双强”党建工作机制，坚持把支部建在产业链上，在外出创业人员聚集地南京市成立了“驻南京创业人员党支部”，在非公龙头企业民乐公司建立了“民乐公司党支部”，着力发挥党组织和党员在产业发展中的引领作用，走出了一条“党建强、产业强”的新路子，2015年全村居民人均纯收入12008元，同比增长13.1%。
强化考核问责
催生“五个五”党建开花坐果
再美的蓝图、再好的决策不落实，也是“镜中花”、“水中月”。抓党建，归根结底是个责任问题。好的工作模式要推行，离不开科学、完善的考核制度。市委着眼强化各级党委党组抓党建的主责意识和主动精神，制定出台了《“五个五”党建工作考核办法》，细化考核指标，明确责任清单，晒业绩、晒廉洁，坚持严字当头、管处用力，不用麻秆做栅栏，让安排部署成为问责让位的刚性要求，以此催生“五个五”党建落地生根、开枝散叶、开花坐果。
《办法》明确规定考核工作由市委组织部牵头，市纪委、市直机关工委分工负责；采取平时考核与集中考核相结合，定量考核与定性考核相结合、查找问题与整改落实相结合、考核评比与责任追究相结合的方式组织实施；对镇办“五项制度”实行季度考核，对其它“四个五”实行半年和年终考核，加强平时明查暗访、督查通报、组织处理，形成长效的工作推进机制。依据年度“五个五”党建工作考核结果，对工作不力、排名靠后的县区委书记、组织部长、镇办党委书记从严问责，以强有力的责任追究机制，倒逼抓党建主体责任落地生根。
柞水县朱家湾村支部大力推行党员示范带富模式，支部领头定目标，党员带头、协会运作，村域旅游产业和项目蓬勃发展，建立各种协会12个，培养党员示范户16户，带动失地农民、流动返乡党员和未就业大学生等300多户，发展药材种植200多户、特色养殖30多户，农家乐90多户，先后被国家农业部、住建部命名为“中国最美休闲乡村”、“全国美丽宜居村庄”。
没有筚路蓝缕的奋斗，怎么能有欣欣向荣的事业？没有脚踏实地的拼搏，怎么能有美好梦想的实现？管党治党，务必从严、务求实效，必须通过发展实践和群众满意进行检验。“五个五”党建工作新格局催生了全面从严治党的“商洛实践”“商洛创新”，实现了各领域党建统筹推进、各方面工作全面过硬、党建与发展深度融合的良好局面。2015年，商洛市GDP增幅位列全省第二，规模以上工业、城乡居民收入增速均居全省第一，城市建设、重点项目、精准扶贫、移民搬迁、美丽乡村建设等各项工作亮点纷呈，在全省年度目标责任考核中被评为“优秀”格次，为实现“十三五”良好开局、加快追赶超越奠定了坚实基础。