环卫工人清扫人行步道
　　清洗绿化树木
　　城区机械化清扫覆盖率达80%
　　收集清运生活垃圾

　　近日，镇安县城管局召开城区环卫市场化管理交接大会，标志着镇安县城区环卫管理告别“行业统揽、事企不分、干管一体”的传统管理模式，实现市场化管理的标志性历程。
　　◆政府：减轻了压力，可腾出更多精力放在环境卫生监督与检查上。
　　◆公司：镇安县城区环卫市场化，足以说明县政府的环卫意识、管理意识、城市经营意识走在前面。
　　◆环卫工人：工作环境改善了，福利待遇提高了，干工作的劲头更足了。
　　◆市民群众：环卫作业很“洋货”，用上了机械，街道变干净了，人居环境改善了，这是市民最直接、最真实的感受。
　　而这一变化，源于镇安县环卫工作模式的改革。去年11月份以来，县城管局按照创新改革的思路，积极探索政府购买服务机制，寻求县城区环卫服务市场化运营路径，将县城区环卫服务全面推向市场。经县政府同意，通过法定程序公开招标的方式，县城管局与陕西明堂环卫公司达成了环卫服务外包协议，由公司负责县城区环卫工作，城市管理部门只行使监督管理职能，从而打破了政府主导、管干一体的传统环卫体制。
　　“政府掏钱买服务”请来“铁扫帚”
　　在县委、县政府的推动下，3月份，陕西明堂环卫有限公司在公开招标中中标，成为承担县城环卫工作的企业。随着交接大会的举行，镇安县城区的清扫保洁、垃圾运输、野广告清理、垃圾压缩、垃圾填埋等环卫工作已正式交由中标企业负责。“类似的做法在其他县市有先例。企业接手以来，县城的环境卫生明显改善了，不少市民都反映，道路两旁的灰尘减少了，路面也洁净了。”市民告诉记者。
　　对于有10余年从事环卫清扫保洁服务经验的陕西明堂环卫公司而言，镇安，是他们拓展陕南片区的首站。
　　“我们公司在西安高新区、沣东新区等区域承担了近十处的清扫保洁服务，是陕西省第一家以机械化环卫环保注册的公司，是“陕西省市容环境卫生协会”发起人和会长单位。环卫市场化在南方发达地区比较普遍，但在西北地区刚刚起步，对于县城来说基本上还是一片空白。这次镇安县公开招标，足以说明县政府的城市经营意识走在前面。”陕西明堂环卫公司的董事长郭鹏介绍道。
　　郭鹏还告诉记者，相比起南方发达地区市场趋于饱和，西北地区充满商机，且拥有广阔的市场空间，这正是他们公司进入镇安的重要原因。“我们将把镇安作为样板工程来打造，把镇安市场做好了，就能逐步向陕南其他县市拓展。”
　　“我们直接接管镇安县城原来的所有环卫工人，在管理中推行岗位工资制，以提升员工的积极性，鼓励他们多劳多得。”郭鹏说。
　　政府卸下“兜底”压力
　　环卫市场化后，对于镇安而言，最大的好处不仅仅在于让环卫事业走上专业化道路，更值得称道的是，此举减轻了政府“无限兜底”压力。
　　长期以来，镇安环卫作业一直由“政府全包”，政府既扮演管理者，又扮演“运动员”和“裁判员”，即：政府下拨环卫经费，政府组织环卫保洁，政府进行检查验收……
　　“过去，每天除了清扫，我们还要负责检查，人力有限，要兼顾好两项工作非常困难。现在，环卫工作市场化了，担子减轻了，有更多的精力放在监督与检查工作上，行政效率将有所提升。”镇安县城管局环卫股股长孔庆银表示。
　　孔庆银还表示，尝试环卫作业市场化的目的是通过引入竞争机制，提高环卫作业的质量和市民的满意度；同时节约成本，花较少的钱办同样的事，甚至更多的事。通过环卫作业市场化改革，镇安打破了“政府全包”的格局，是个突破性的尝试。
　　镇安县城管局分管环卫工作的领导表示，未实行环卫市场化之前，政府不仅是城市环境卫生唯一的管理主体，同时还是唯一的投资主体、运营主体。政府不仅承担环卫管理职能，还要投资建设环卫设施，组织专业队伍，配置相应设施设备，配备足够的人员，以及足够的运行经费。这种状况严重制约了政府的行政能力，使得城市环境卫生滞后于城市发展。必须通过环卫市场化改革，改变这种状况。
　　“扫街者”变身监督者
　　作为一个山区小县城，镇安县在迈入环卫市场化的初期，各种管理观念以及现实作业中都存在不少矛盾，如市民文明素质不高，乱丢吐现象比较普遍；环卫基础设施投入不足，环卫工作难以在短期内产生质的飞跃等等。
　　这些问题的解决，离不开主管部门这只背后推手。面对这种形势，镇安县城管局负责人表示，要对中标企业扶上马再送一程，使镇安县城环境卫生彻底好转。
　　为推进环卫市场化，镇安县做了大量前期保障工作。财力保障上，政府今年的环卫清扫保洁投入增加了不少；在设施配套上，镇安县在近两年县城提升改造工程中增配了环卫果皮箱、道路洗扫车、环卫洒水车、垃圾收集箱等环卫设备，使清扫收集的生活垃圾能及时转运、处理，客观上为环卫市场化的推行创造了条件。
　　除了支持、保障，政府在环卫市场化运作中的另一重责任就是监督、监管。为了确保环卫工作的质量，镇安县城管局制订了环卫作业市场化运作管理考核办法，由环卫股专门负责环卫外包工作的检查、考核、落实工作，实行全天五次覆盖式检查，进行量化打分，并根据成绩给予奖惩。
　　“考核的分数与企业得到的承包服务费密切相关。每个月考核结果都会以书面形式予以通报，作为扣除企业承包服务费的依据。同时也制订了相应的奖励措施，如环卫工作好的经验做法受到省市通报表彰或推广的，县上也对企业进行相应的奖励。”镇安县城管局负责人介绍说，镇安环卫保洁区域受到的监督监管是全天候的，保洁公司不敢胡乱作为。
　　“美容师”待遇提高
　　许多人对环卫“市场化”的担忧是，追逐利润的环卫企业会不会压低环卫工人的福利待遇？但在镇安县，实行环卫市场化后，环卫工人不仅没有下岗，反而福利待遇还有所提升。
　　“以前主干道清扫只能依靠人力，车来车往，灰尘滚滚，清扫的难度很大。现在，主干道由洒水车、扫路车负责清扫，我们只需要打扫路两旁，工作压力减轻了，安全多了，效率也高了。”在镇安县城迎宾路环卫工人王满芝一边说，一边清扫街道。
　　几年前，家住高峰镇的王满芝到县城谋求职业，成为了镇安县城管局的临时工。今年，随着镇安县城区环卫市场化，城区170多名临时工全部被接收到陕西明堂环卫公司。王满芝成为了一名公司员工。
　　“进入公司后，工作环境改善了，工资待遇也比以前要好了。”王满芝说。就目前的局面来看，镇安县的环卫外包改革取得了不错的反响，政府、公司、市民、工人几方都较为满意。在探索告别“全能政府”，转型为服务型政府的路上，镇安县迈出了可喜的一步，也让百姓得到了益处。