迈好扶贫第一步
文章字数：1997
“对漏登的、返贫的、该纳入系统的必须纳入；对已经脱贫的、错录的、假贫困的核实后，坚决退出！”这是商南县在去年年底、今年年初调查摸底、精准识别贫困户时的“纲领精神”。
去年12月25日，商南县召开脱贫攻坚工作动员会议，把脱贫攻坚工作作为严肃的政治任务、最重大的民生工程、最重要的中心工作进行了周密安排部署。为确保该项工作稳步推进、扎实高效，商南县按照“精准识别”的要求，扭住进村入户摸底、找准原因确定脱贫途径、建档立卡三大关键环节，认认真真、扎扎实实做好贫困户确认，努力迈好脱贫攻坚第一步，确保该县“十三五”经济社会精彩开局。
进村入户摸准贫困底数
脱贫攻坚启动后，商南县将贫困户调查摸底、识别确认作为整个脱贫攻坚的首场“战役”，要求各镇办各包扶工作队干部扑下身子、“下硬茬”细致认真地开展工作，坚决做到首战必胜。该县县、镇层面均召开会议，要求贫困户摸底识别确认上，严禁优亲厚友、严禁闭门造车，坚决秉持“公平、公正、公开”原则。该县组织扶贫、民政、残联等部门，对县、镇、村、组四级业务干部进行了集中培训，明确标准、规范程序，统一表册、统一尺度，立即启动摸底工作。同时要求10个镇办在去年12月31日前须将本镇办贫困底数摸清核实，今年1月10日前全面完成建档立卡工作。
之后，以镇办为主体，由包扶部门单位干部组成的123支核查小组配合，协同镇村干部，认真落实县上要求、践行“三严三实”精神，逐村、逐组、逐户、逐人开展摸底核查工作。
青山镇按照“硬抽人、抽硬人”的原则，组织10个县直包扶部门、全体镇村干部深入6个村(社区)，按照吃住在村、工作在村的要求，通过入户与贫困户家庭成员交谈、实地查看、走访四邻相互印证、与村组干部座谈等方式，全面掌握贫困户的家庭成员、居住条件、就业渠道、收入来源等基本情况，按照人均纯收入低于2950元的标准，严格筛选程序，对退出贫困户、新增贫困户、返贫对象户、脱贫贫困户进行了详细核查、评估和认定。
清油河镇采取“三看三问三听”办法，即看一折通、看户口簿、看住房，问教育情况、问健康状况、问产业增收情况，听贫困户现实困难、听项目需求、听发展意愿，深入全镇农户家中，认真开展调查摸底，逐表逐项准确采集有关信息，确定贫困底数。
经过一个周的高强度工作，该县精准确定贫困村69个，贫困人口14806户43718人。所确认的贫困对象均由村、驻村工作队、镇主要负责人层层签字把关，并实行村、镇、县三级公示，真正做到了贫困对象找得准、贫困人口底子清、贫困信息掌握全。
对症下药定准脱贫途径
“谁”是贫困户的确认工作仅仅是精准识别的一部分。在此基础上，商南县包扶工作队干部积极协助镇村，通过看、听、谈等方式，逐家逐户剖析致贫原因、梳理分类，再因户制宜，选择确定合适的脱贫路径。
经核查，该县2016年计划脱贫的6656户23963人中，因病致贫1908户6530人，因学致贫534户2478人，因残致贫652户1693人，因缺资金致贫1090户4257人，因缺技术致贫1519户6062人，因缺劳力致贫757户2235人，因自身发展力不足28户94人，因交通落后68户230人，因灾致贫43户152人，因缺土地致贫13户45人，因缺水致贫44户186人。
在脱贫途径选定上，该县今年的脱贫对象中需要通过产业扶持脱贫的4106户14135人，借助生态补偿脱贫的520户1490人，通过易地搬迁脱贫的3916户12263人，通过医疗救助脱贫的2255户7275人，通过教育脱贫756户2840人，借助社会保障兜底脱贫的2240户4204人。
目前，商南县已就这“六个一批”脱贫路径，分别制定了《扶持办法》和《脱贫规划》，并依托农业龙头企业为贫困户量身定制了香菇“借袋还菇”、土鸡“借鸡还蛋”等脱贫措施，切实畅通了脱贫路子。
建档立卡精准脱贫信息
调查摸底、精准识别后，为实现信息资源共享、方便查询工作动态，商南县为全县所有贫困村、贫困户逐一建档立卡，形成纸质和电子档案，且在县、镇、村三级均设有贫困户台账。对贫困户实行“一牌一卡一账本”管理，即门外有贫困户标示牌、墙上有帮扶信息卡、屋里有贫困户收支账本。
期间，为确保建档立卡对象准、信息准，工作细、工作实，该县对10个镇办的建档立卡工作杀了个“回马枪”，组织开展了“四查”。一查脱贫人口准不准，重点对2015年度脱贫户、脱贫人口做好收入调查和评估工作，做到有户年收入调查、有评估小组评估、有脱贫户签字，共确认2779户10179人贫困人口实现了脱贫。二查退出贫困人口准不准，严格按照“九个类型”，核查认定不符合条件的在库贫困户3337户12080人，把这部分人全部退出。三查新增贫困户和返贫对象准不准，依据农村低保、五保对象和五类特殊贫困人口调查统计结果，对符合条件而未在库的贫困户开展识别确认和信息核查，确认新增贫困户6745户17138人、返贫对象293户906人。四查符合条件的贫困户信息档案全不全，共核查13990户43570人的“一牌一卡一账本”。
同时，该县对10个镇办、所有贫困村实行“一室一柜一台四图”管理，即建一个档案室，设置专用档案柜，安装信息管理平台，悬挂贫困户分布图、产业分布图、干部包扶图和基础设施建设图，便于科学指挥、管理、推进整个脱贫攻坚工作。
去年12月25日，商南县召开脱贫攻坚工作动员会议，把脱贫攻坚工作作为严肃的政治任务、最重大的民生工程、最重要的中心工作进行了周密安排部署。为确保该项工作稳步推进、扎实高效，商南县按照“精准识别”的要求，扭住进村入户摸底、找准原因确定脱贫途径、建档立卡三大关键环节，认认真真、扎扎实实做好贫困户确认，努力迈好脱贫攻坚第一步，确保该县“十三五”经济社会精彩开局。
进村入户摸准贫困底数
脱贫攻坚启动后，商南县将贫困户调查摸底、识别确认作为整个脱贫攻坚的首场“战役”，要求各镇办各包扶工作队干部扑下身子、“下硬茬”细致认真地开展工作，坚决做到首战必胜。该县县、镇层面均召开会议，要求贫困户摸底识别确认上，严禁优亲厚友、严禁闭门造车，坚决秉持“公平、公正、公开”原则。该县组织扶贫、民政、残联等部门，对县、镇、村、组四级业务干部进行了集中培训，明确标准、规范程序，统一表册、统一尺度，立即启动摸底工作。同时要求10个镇办在去年12月31日前须将本镇办贫困底数摸清核实，今年1月10日前全面完成建档立卡工作。
之后，以镇办为主体，由包扶部门单位干部组成的123支核查小组配合，协同镇村干部，认真落实县上要求、践行“三严三实”精神，逐村、逐组、逐户、逐人开展摸底核查工作。
青山镇按照“硬抽人、抽硬人”的原则，组织10个县直包扶部门、全体镇村干部深入6个村(社区)，按照吃住在村、工作在村的要求，通过入户与贫困户家庭成员交谈、实地查看、走访四邻相互印证、与村组干部座谈等方式，全面掌握贫困户的家庭成员、居住条件、就业渠道、收入来源等基本情况，按照人均纯收入低于2950元的标准，严格筛选程序，对退出贫困户、新增贫困户、返贫对象户、脱贫贫困户进行了详细核查、评估和认定。
清油河镇采取“三看三问三听”办法，即看一折通、看户口簿、看住房，问教育情况、问健康状况、问产业增收情况，听贫困户现实困难、听项目需求、听发展意愿，深入全镇农户家中，认真开展调查摸底，逐表逐项准确采集有关信息，确定贫困底数。
经过一个周的高强度工作，该县精准确定贫困村69个，贫困人口14806户43718人。所确认的贫困对象均由村、驻村工作队、镇主要负责人层层签字把关，并实行村、镇、县三级公示，真正做到了贫困对象找得准、贫困人口底子清、贫困信息掌握全。
对症下药定准脱贫途径
“谁”是贫困户的确认工作仅仅是精准识别的一部分。在此基础上，商南县包扶工作队干部积极协助镇村，通过看、听、谈等方式，逐家逐户剖析致贫原因、梳理分类，再因户制宜，选择确定合适的脱贫路径。
经核查，该县2016年计划脱贫的6656户23963人中，因病致贫1908户6530人，因学致贫534户2478人，因残致贫652户1693人，因缺资金致贫1090户4257人，因缺技术致贫1519户6062人，因缺劳力致贫757户2235人，因自身发展力不足28户94人，因交通落后68户230人，因灾致贫43户152人，因缺土地致贫13户45人，因缺水致贫44户186人。
在脱贫途径选定上，该县今年的脱贫对象中需要通过产业扶持脱贫的4106户14135人，借助生态补偿脱贫的520户1490人，通过易地搬迁脱贫的3916户12263人，通过医疗救助脱贫的2255户7275人，通过教育脱贫756户2840人，借助社会保障兜底脱贫的2240户4204人。
目前，商南县已就这“六个一批”脱贫路径，分别制定了《扶持办法》和《脱贫规划》，并依托农业龙头企业为贫困户量身定制了香菇“借袋还菇”、土鸡“借鸡还蛋”等脱贫措施，切实畅通了脱贫路子。
建档立卡精准脱贫信息
调查摸底、精准识别后，为实现信息资源共享、方便查询工作动态，商南县为全县所有贫困村、贫困户逐一建档立卡，形成纸质和电子档案，且在县、镇、村三级均设有贫困户台账。对贫困户实行“一牌一卡一账本”管理，即门外有贫困户标示牌、墙上有帮扶信息卡、屋里有贫困户收支账本。
期间，为确保建档立卡对象准、信息准，工作细、工作实，该县对10个镇办的建档立卡工作杀了个“回马枪”，组织开展了“四查”。一查脱贫人口准不准，重点对2015年度脱贫户、脱贫人口做好收入调查和评估工作，做到有户年收入调查、有评估小组评估、有脱贫户签字，共确认2779户10179人贫困人口实现了脱贫。二查退出贫困人口准不准，严格按照“九个类型”，核查认定不符合条件的在库贫困户3337户12080人，把这部分人全部退出。三查新增贫困户和返贫对象准不准，依据农村低保、五保对象和五类特殊贫困人口调查统计结果，对符合条件而未在库的贫困户开展识别确认和信息核查，确认新增贫困户6745户17138人、返贫对象293户906人。四查符合条件的贫困户信息档案全不全，共核查13990户43570人的“一牌一卡一账本”。
同时，该县对10个镇办、所有贫困村实行“一室一柜一台四图”管理，即建一个档案室，设置专用档案柜，安装信息管理平台，悬挂贫困户分布图、产业分布图、干部包扶图和基础设施建设图，便于科学指挥、管理、推进整个脱贫攻坚工作。