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发布日期:2016年06月25日 上一版  下一版
提升软实力,保障搬迁群众稳健脱贫
——商州区移民搬迁的调查
文章字数:1940
     陕南移民(脱贫)搬迁,是省委、省政府实施的一项重大惠民工程,这一战略决策将为陕南三市64万农户、240万人口走出深山,挪出穷窝开拓新的致富道路,尤其是对推进陕南城镇化建设快速发展,整体提升人民生活水平具有重大意义。四年多来,商州区作为移民搬迁重点县,不仅在移民搬迁方面探索了一些新经验,而且在搬迁移民后续管理方面也做出有益尝试。截至目前,全区已建成集中安置点87个,共有13500户53690人享受到惠民政策带来的红利,迈上了脱贫致富的幸福大道。
  延伸组织触角
  深化服务管理
  为探索集中安置点移民的自治管理,妥善解决移民的组织依附感问题,商州区根据不同情况,采取三种不同方式,加强移民服务管理。一是建立移民社区居委会。对1000户以上的集中安置点,成立移民社区,按照“小政府、大服务”的管理模式,设置社区居委会(党支部)、居民理事会、物业公司、业主委员会,形成“党委领导、社区自治、社会监督、物业服务”的特色管理服务组织,构建“管理有序、服务完善、功能齐全、环境优美、治安良好、人际和谐”的新型移民社区。鉴于搬迁户土地、林地等生产资料仍在原籍,管理服务却在社区的实际,探索出“社区管房、管人、管社会事务,原村管林、管地、管惠农补助”的新模式。针对搬迁移民环境陌生、生产生活需要一个适应、熟悉过程的实际情况,成立移民社区卫生环境监督小组、纠纷调处小组、互帮互助小组,积极主动为移民生产、生活提供帮助和服务。二是成立移民村落社区。对规模较小、不符合成立移民社区的集中安置点,在将该安置点纳入所在村委会管理的同时,成立移民村落社区(村民小组),确保移民矛盾纠纷调解不出村、基本医疗不出村、基本购物不出村、小孩上学不出村。三是纳入村组管理。对分散安置的少数移民,明确“属地管理”原则,将其纳入所在村组管理,移民遇到生产、生活等方面的困难和问题时,村委会、村民小组积极主动为移民提供帮助。
  完善设施建设 优化人居环境
  为进一步优化人居环境,商州区统一制订出配套基础建设标准,要求通自来水、通路、通电、通电话、通有线电视,道路硬化、路灯亮化、房前屋后绿化、安置区内环境卫生净化,改善移民生产生活环境,方便出行、就学、求医。同时,充分发挥区直有关部门的职能优势,把争取配套项目资金任务详细分解,列入年度工作目标考核内容,提高部门争取资金和项目的积极性,为安置点基础设施建设筹措资金。并严格工程项目建设管理,加强配套设施建设从规划、设计到竣工验收的全过程监管,确保工程不出质量问题,切实把移民扶贫这项“民心工程”办好、办实。
  加大帮扶力度 助推移民脱贫
  他们坚持把移民搬迁工作与扶贫攻坚相结合,与发展个体私营经济相结合。对搬迁移民发展种养业、加工业以及从事饮食服务、个体经商、卫生医疗、幼儿托教或其它产业,给予指导和培训,并在土地依法流转、场地场所租用等方面帮助协调,优先解决。同时,整合培训资源,在每个镇创办成人技校,围绕中药材种植、养殖、蚕桑等产业和移民务工技能需求,共培训移民48批6000多人次,提高移民的技术水平和劳动技能,力促移民增收。对移民发展大户种、养、加工业和从事个体工商业等,需要信贷支持的,与人社局联合对其进行培训指导,发放创业无息贷款。四年来,共为移民户解决创业资金2000多万元,有效破解了移民发展生产“无投人”难题。
  广泛开展活动 提高移民素质
  组织开展多种群众喜闻乐见的文体活动,着力提高移民素质和自我发展能力,是商州区移民搬迁工作的又一探索。他们把成立文体活动志愿者队伍作为加强移民社区建设的重要内容,动员鼓励有一定文艺、体育专长的群众积极加入社区文体活动志愿者队伍,经常在社区开展群众性文体活动。并组织开展“送戏到移民社区”活动,把移民扶贫的好政策、科技致富的好典型编导成通俗易懂的文艺节目,让移民群众从中接受教育。经常组织开展文化、科技进社区和医疗义诊活动,让移民享受到基本的文化教育和医疗保健服务。同时,在移民社区大力宣传公民道德建设实施纲要,崇尚社会公德、家庭美德,开展反封建迷信和铺张浪费活动,杜绝社区不文明现象发生。
  “搬得出”只是陕南移民搬迁的基础性工作,“稳得住、能致富”才是实施移民搬迁的根本。调查发现,居住在深山区、地质灾害区的贫困群众,受地理环境、信息闭塞等因素影响,不同程度存在随遇而安和“等、靠、要”思想,缺乏危机意识和竞争意识,搬迁后,一些人无所适从,加上环境陌生、生产生活转变,极易产生恋旧、回迁的念头。针对这一问题,商州区及时了解移民的心理变化,适时跟进后续管理。他们把提高移民素质当作“基础工程”来抓,不断提高移民的整体素质和劳动技能,为移民脱贫致富奠定扎实基础。并采取完善分散安置移民管理,建立居委会社区、村落社区,延伸组织触角,完善基础建设,加大帮扶力度等,加强后续管理,使移民后续管理工作取得了阶段性成效。