人挪活 家挪富
文章字数：2665
金福湾移民小区的留守妇女每天按时到家门口神舟实业公司上班挣工资，试马镇移民搬迁户农忙时到附近的现代农业园区采茶或搞茶园科管，金丝峡太子坪搬迁户在自家屋办起农家乐餐饮……激情六月，商南县城乡到处是创业的热潮，呈现一幅幅灵动的画卷。
近年来，商南县围绕“易地搬迁脱贫一批”的目标，紧扣工业园区、农业园区、旅游景区和集镇规划区“四区”规划实施，坚持新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化“四化同步”，突出受地质灾害、洪涝灾害威胁的群众和山区贫困、特困群众的搬迁，全力以赴助推脱贫攻坚。目前，该县城乡就业、创业、产业“三业富民”红红火火、遍地生花，贫困户“人挪活，家挪富”逐步实现。
“三位一体”城镇化“加挡提速”
商南县按照“政府主导、农民自愿，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”和“搬得出、稳得住、能致富”的总要求，积极构建“移民搬迁+精准扶贫+产业园区”的工作思路，探索陕南移民搬迁、产业集中区、小城镇建设“三位一体”模式，加快推进移民搬迁工程建设。
该县把促进“四化同步”发展作为陕南移民搬迁安置工作的主攻方向，按照靠近城镇中心区、工业农业园区和美丽乡村特色景区的“三靠近”思路，突出“三为主一优先”原则，综合各种因素，积极整合资源，确立了以县城为中心，以富水、过风楼、金丝峡、赵川等镇为重点的安置格局。把基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”融入计划，每个安置点实行水电路视讯一次配套到位，绿化、美化、靓化同步推进，幼儿园、卫生所、文化站等一同规范化到位。并拓展发展理念，引进“产城融合”新概念，给“三位一体”赋予新的内涵。
一幢幢漂亮的楼群拔地而起，与之映衬的产业园区相依相连，休闲文化广场热闹非凡，移民们过上了像城市人一样的幸福宜居的生活。乡村城市化，设施现代化，古老沉寂的乡村变成了一座座“公园”，加快了城乡一体化和统筹发展的步伐。
“四区同建”移民户在家门口就业
要让移民“稳得住、逐步能致富”，首要目标是解决移民就业问题，而解决移民就业问题的关键是谋划安置区的产业发展问题。对此，商南县制定移民劳动力转移就业优惠政策，通过强化“四区”承载功能，力促搬迁的贫困群众“就业有岗位、创业有条件、产业有门路”。
围绕工业园区抓移民，搬迁农民就地变工人。在县城、富水工业园区周围建设金福湾、塘坝、东岗上河、吉祥小区、幸福小区等移民集中点，招商引资吸纳企业，尤其是劳动密集型企业落户园区，增加就业岗位，一大批移民户实现就地转移就业。目前，该县工业园区共进驻企业56户，提供就业岗位4500个。在园区县城片区，仅柏伦公司就安置400多户移民转移就业。在富水镇片区，仅天河泥浆公司就安置了该镇吉祥小区等移民点60余人就业。
围绕农业园区抓移民，搬迁群众华丽转身成为新型农民。在试马镇、青山镇现代农业园区周围建设试马街、青山村等移民集中点，引进企业开发白茶种植、肉鸡养殖等现代农业项目，吸纳移民入园就业，或以土地、资金等方式入股，带动搬迁户从事种养业、发展设施蔬菜等。试马镇现代农业园区，目前已引进企业10余家，项目建成投产后可提供岗位2000多个。2013年投产的鸿伟实业已安置百余户移民就业，带动200多搬迁户发展土鸡散养等产业。
围绕景区抓移民，搬迁群众纷纷投身旅游三产服务业。在金丝峡景区周边建设大河砭、狮子沟、丹南村前坪、太吉嘉园等移民集中点，搬迁群众纷纷投身旅游产品加工营销、开办农家乐大军，集中点移民七成以上都成功“加盟”了旅游三产服务业。十里坪镇核桃坪村栗园新村33户、金丝峡镇庙台子村大河砭31户移民户户开办农家乐，年收入5万元至15万元不等。
围绕集镇规划区抓移民，搬迁群众纷纷创业开门店。在试马镇试马街、清油河镇河东、过风楼镇龙山、赵川镇前川、湘河镇莲花街等集镇规划区安置点，就有300多户移民开商铺、饭店，从事美容美发、家电维修等。
据统计，商南县过去三年搬迁的7800户移民中，依托工业园区安置18个点2493户，农业园区安置42个点2522户，旅游景区安置26个点1381户，同时属于集镇规划区安置的有45个点4606户。通过“四区”承载，搬迁群众由原来单靠种养业增收向加工销售、商贸流通、旅游服务、就业创业等多元化增收转型，年人均纯收入由搬迁前的不到3000元增长到8000余元。
“产业基地”鼓起农民“钱袋子”
“实施移民搬迁，对县委和县政府来讲，考虑的就是搬得出、稳得住、能致富，彻底挖险根、铲穷根。最终的一个目的，真真正正让广大群众享受到改革发展的成果。”县政府副县长韩东文如是说。
移民搬迁过程中，商南县把重点放在特色产业发展上，让产业留人，用产业鼓起搬迁户的“钱袋子”。依托当地丰富的自然资源、优良的生态环境和后发潜力，把资源开发与生态环境保护与新型城镇建设相结合，产业发展与居民增收相结合。按照“一村一品、一镇一业、以工带农、以农促工”的思路，通过龙头企业与农户协作、建设绿色产业基地的途径，着力构建安置地区农、副、林、特、中药、旅游、水产品为主的生产和加工产业体系。
县上突出循环工业园区、精品旅游景区、现代农业园区和新型城乡社区“四区”建设和培育现代材料、能源电子、绿色食品、文化旅游“四大产业”，按照“园区引领、产业支撑、龙头带动”的思路，积极打造全县的产业基地。重点抓好试马现代农业园区和金丝峡旅游园区建设，做精做强，发挥示范带动作用。以目前的鸿伟散养土鸡、宏源生猪养殖、丰联肉鸡养殖、瑞鹿源鹿产业养殖、秦裕木本油种植、海鑫农业的食用菌种植、国力大棚菜种植、旭初的牡丹种植以及祥盛的中草药种植等产业发展为基础，发展壮大农村农业经济，加快形成“镇镇有园区、村村有基地、户户有产业”的现代农业发展新格局。
同时，积极复制试马移民“三位一体”工作经验，坚持因地制宜，对贫困户实行一点一策、一户一法，编制和落实好种植业、养殖业、服务业等产业发展和就业扶持规划。并盘活房屋、宅基地等资产，积极引导农民依法流转土地，实现集中规模经营。通过多渠道筹集生产开发资金，对困难的移民户进行生产性开发扶持，确保移民的收入稳步提高。2012年商南县组织启动农村房屋抵押贷款试点以来，已累计办理农民住房财产权抵押贷款325户8339万元，发放移民户搬迁贷款12235万元，支持2513户移民搬迁，移民搬迁贷款存量达9530万元。
试马镇按照“企业+合作社+基地+移民户”的模式，今春流转土地2000余亩，不断发展壮大白茶、散养鸡、生猪、中药材、油茶等主导产业，同时围绕茶叶种植、农家乐烹饪等专题为移民户开办职业农民教育培训，力争使移民户通过自主创业、园区务工、发展商铺等途径解决增收脱贫问题，从而实现以就业、创业带动致富，达到“安居乐业”的目标。
近年来，商南县围绕“易地搬迁脱贫一批”的目标，紧扣工业园区、农业园区、旅游景区和集镇规划区“四区”规划实施，坚持新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化“四化同步”，突出受地质灾害、洪涝灾害威胁的群众和山区贫困、特困群众的搬迁，全力以赴助推脱贫攻坚。目前，该县城乡就业、创业、产业“三业富民”红红火火、遍地生花，贫困户“人挪活，家挪富”逐步实现。
“三位一体”城镇化“加挡提速”
商南县按照“政府主导、农民自愿，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”和“搬得出、稳得住、能致富”的总要求，积极构建“移民搬迁+精准扶贫+产业园区”的工作思路，探索陕南移民搬迁、产业集中区、小城镇建设“三位一体”模式，加快推进移民搬迁工程建设。
该县把促进“四化同步”发展作为陕南移民搬迁安置工作的主攻方向，按照靠近城镇中心区、工业农业园区和美丽乡村特色景区的“三靠近”思路，突出“三为主一优先”原则，综合各种因素，积极整合资源，确立了以县城为中心，以富水、过风楼、金丝峡、赵川等镇为重点的安置格局。把基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”融入计划，每个安置点实行水电路视讯一次配套到位，绿化、美化、靓化同步推进，幼儿园、卫生所、文化站等一同规范化到位。并拓展发展理念，引进“产城融合”新概念，给“三位一体”赋予新的内涵。
一幢幢漂亮的楼群拔地而起，与之映衬的产业园区相依相连，休闲文化广场热闹非凡，移民们过上了像城市人一样的幸福宜居的生活。乡村城市化，设施现代化，古老沉寂的乡村变成了一座座“公园”，加快了城乡一体化和统筹发展的步伐。
“四区同建”移民户在家门口就业
要让移民“稳得住、逐步能致富”，首要目标是解决移民就业问题，而解决移民就业问题的关键是谋划安置区的产业发展问题。对此，商南县制定移民劳动力转移就业优惠政策，通过强化“四区”承载功能，力促搬迁的贫困群众“就业有岗位、创业有条件、产业有门路”。
围绕工业园区抓移民，搬迁农民就地变工人。在县城、富水工业园区周围建设金福湾、塘坝、东岗上河、吉祥小区、幸福小区等移民集中点，招商引资吸纳企业，尤其是劳动密集型企业落户园区，增加就业岗位，一大批移民户实现就地转移就业。目前，该县工业园区共进驻企业56户，提供就业岗位4500个。在园区县城片区，仅柏伦公司就安置400多户移民转移就业。在富水镇片区，仅天河泥浆公司就安置了该镇吉祥小区等移民点60余人就业。
围绕农业园区抓移民，搬迁群众华丽转身成为新型农民。在试马镇、青山镇现代农业园区周围建设试马街、青山村等移民集中点，引进企业开发白茶种植、肉鸡养殖等现代农业项目，吸纳移民入园就业，或以土地、资金等方式入股，带动搬迁户从事种养业、发展设施蔬菜等。试马镇现代农业园区，目前已引进企业10余家，项目建成投产后可提供岗位2000多个。2013年投产的鸿伟实业已安置百余户移民就业，带动200多搬迁户发展土鸡散养等产业。
围绕景区抓移民，搬迁群众纷纷投身旅游三产服务业。在金丝峡景区周边建设大河砭、狮子沟、丹南村前坪、太吉嘉园等移民集中点，搬迁群众纷纷投身旅游产品加工营销、开办农家乐大军，集中点移民七成以上都成功“加盟”了旅游三产服务业。十里坪镇核桃坪村栗园新村33户、金丝峡镇庙台子村大河砭31户移民户户开办农家乐，年收入5万元至15万元不等。
围绕集镇规划区抓移民，搬迁群众纷纷创业开门店。在试马镇试马街、清油河镇河东、过风楼镇龙山、赵川镇前川、湘河镇莲花街等集镇规划区安置点，就有300多户移民开商铺、饭店，从事美容美发、家电维修等。
据统计，商南县过去三年搬迁的7800户移民中，依托工业园区安置18个点2493户，农业园区安置42个点2522户，旅游景区安置26个点1381户，同时属于集镇规划区安置的有45个点4606户。通过“四区”承载，搬迁群众由原来单靠种养业增收向加工销售、商贸流通、旅游服务、就业创业等多元化增收转型，年人均纯收入由搬迁前的不到3000元增长到8000余元。
“产业基地”鼓起农民“钱袋子”
“实施移民搬迁，对县委和县政府来讲，考虑的就是搬得出、稳得住、能致富，彻底挖险根、铲穷根。最终的一个目的，真真正正让广大群众享受到改革发展的成果。”县政府副县长韩东文如是说。
移民搬迁过程中，商南县把重点放在特色产业发展上，让产业留人，用产业鼓起搬迁户的“钱袋子”。依托当地丰富的自然资源、优良的生态环境和后发潜力，把资源开发与生态环境保护与新型城镇建设相结合，产业发展与居民增收相结合。按照“一村一品、一镇一业、以工带农、以农促工”的思路，通过龙头企业与农户协作、建设绿色产业基地的途径，着力构建安置地区农、副、林、特、中药、旅游、水产品为主的生产和加工产业体系。
县上突出循环工业园区、精品旅游景区、现代农业园区和新型城乡社区“四区”建设和培育现代材料、能源电子、绿色食品、文化旅游“四大产业”，按照“园区引领、产业支撑、龙头带动”的思路，积极打造全县的产业基地。重点抓好试马现代农业园区和金丝峡旅游园区建设，做精做强，发挥示范带动作用。以目前的鸿伟散养土鸡、宏源生猪养殖、丰联肉鸡养殖、瑞鹿源鹿产业养殖、秦裕木本油种植、海鑫农业的食用菌种植、国力大棚菜种植、旭初的牡丹种植以及祥盛的中草药种植等产业发展为基础，发展壮大农村农业经济，加快形成“镇镇有园区、村村有基地、户户有产业”的现代农业发展新格局。
同时，积极复制试马移民“三位一体”工作经验，坚持因地制宜，对贫困户实行一点一策、一户一法，编制和落实好种植业、养殖业、服务业等产业发展和就业扶持规划。并盘活房屋、宅基地等资产，积极引导农民依法流转土地，实现集中规模经营。通过多渠道筹集生产开发资金，对困难的移民户进行生产性开发扶持，确保移民的收入稳步提高。2012年商南县组织启动农村房屋抵押贷款试点以来，已累计办理农民住房财产权抵押贷款325户8339万元，发放移民户搬迁贷款12235万元，支持2513户移民搬迁，移民搬迁贷款存量达9530万元。
试马镇按照“企业+合作社+基地+移民户”的模式，今春流转土地2000余亩，不断发展壮大白茶、散养鸡、生猪、中药材、油茶等主导产业，同时围绕茶叶种植、农家乐烹饪等专题为移民户开办职业农民教育培训，力争使移民户通过自主创业、园区务工、发展商铺等途径解决增收脱贫问题，从而实现以就业、创业带动致富，达到“安居乐业”的目标。