李 茜 贺学谨

　　“十年老案，职工忧愁；政府发力，破解难题；后顾之忧，得以解决；烟厂职工，皆大欢喜。”前不久，洛南县信访办收到了这样一封“四言”感谢信。近年来，洛南县委、县政府正视企业改制中出现的信访问题，充分发挥政府职能，积极引导，综合协调，整体联动，破解难题，使企业改制引发的信访难题不断得到化解，取得了良好的社会效果。
　　强化组织领导 调研推动改制
　　“忧民之忧者，民亦忧其忧。”洛南县在体制改革过程中，针对每一家改制企业，都专门成立改制工作领导小组，抽调业务精、作风实的工作队员组建专门工作队，驻企指导改制工作。县长办公会、政府常务会、县委常委会对企业改制重大事项进行专题研究，县上主要领导、主管领导经常主动深入企业，协调解决改制中遇到的各种矛盾和问题，全力指导推进企业改革改制工作。县委、县政府加大对改制企业的调研力度，在改制之前，组织经贸、财政、国土、安监、环保、工商、公安、监察、人社、社保、养老经办中心等相关部门，分批次“白加黑”“5+2”深入改制企业开展调查研究，通过与职工交流，广泛征求意见，掌握第一手资料，摸清企业“前世今生”，使各项改制工作做到有的放矢。经过不断调研分析并总结积累经验，他们明确提出了“政府转让产权、职工转变身份、企业转换机制”的“三转原则”，确定了“因企施策、分类指导、稳步推进、提高效益”的改制工作思路，坚决摒弃“甩包袱”心态和“一卖了之”做法，确立了“一滩水和一滩泥”的改制理念，切实落实信访工作责任制，积极化解企业改制中信访疑点、难点和爆发点，努力从源头上解决涉企信访问题。
　　积极呼应诉求 严格措施落实
　　企业改制信访问题的形成，很大程度上由于改制各项工作的推而不前，没有破题。为此，洛南县在企业改制前期，组织专门工作组开展深入细致的信访隐患摸排，全面掌握企业可能产生的信访问题，对企业的信访问题进行摸底，对职工的利益诉求进行排查梳理，对可能引发信访问题的各项工作进行风险评估，并研究制定应对措施，及时化解不稳定因素。他们始终按照“以人为本”理念，正确对待职工来信来访，设身处地为职工着想，为职工办实事，注重听取他们的意见和要求，对合理的要求，尽可能的予以解决，对不合理的要求，做好解释疏导工作，消除上访人员对政府的敌视偏见，疏导职工情绪，合情合理合法的解决上访人员的实际困难，牢固树立保稳定、促发展的政治责任感，切实做好上访职工的思想说服工作。对企业改制中职工反映的热点、难点问题和实际困难，本着“化解矛盾，解决问题，凝聚人心，确保稳定”的原则，不躲避职工、不回避矛盾、不随意表态、不简单处理，定期召开企业信访分析会，研究解决职工信访反映的问题。
　　该县通过多种形式和途径，大力宣传上级的有关政策和精神，宣传企业改制的重要意义和作用，改制的方案、政策、步骤，让职工亲身参与到改制工作，并为改制工作提出好的意见和建议。他们在改制方案的制订、论证、审批过程中，充分发挥政府的主导作用，广纳谏言，群策群力，确保方案合法，程序规范，条款完备，以减少信访矛盾的发生。对改制方案引起职工不满情绪的，及时与职工代表协商，使大多数职工接受。县委、县政府定期听取改制进展汇报，认真调查和处理职工反映的问题。对企业改制方案、职工安置、资产评估等涉及职工切身利益的重大事项进行监督，切实维护职工的合法权益，确保不因落实不力、工作不细而再次产生缠访、闹访。
　　畅通信访渠道 解决实际问题
　　“信访是群众对党和政府的‘信任之访’，能否解决群众实际问题是检验信访公信力的‘试金石’。”2015年5月，洛南县委书记璩泽涛主持召开全县“千人下访”动员会时，语重心长地说。为了妥善安置职工，解决企业改制信访问题，始终坚持按照“一企一策、一事一议”的办法妥善解决实际问题。他们在县信访大厅设立了涉企商贸工作部，全面落实领导接访、约访、联合下访、多部门协调等制度。对信访问题突出的企业，职工反映的焦点问题，安排分管领导与职工代表面对面沟通，倾听职工的合理诉求，千方百计为他们解决实际问题，保障职工利益最大化，确保了企业改制的顺利推进和全县社会大局的稳定。
　　县委常委会先后7次专题研究部署因企业改制而产生的信访难题。县委书记璩泽涛多次听取汇报，11次作出批示。县长王宇鹏坚持亲自接待企业职工，专题研究解决重大疑难群体诉求问题。9名县级领导每人一套班子，一套人马，针对每一个改制企业，通过积极研判，实行逐人“把脉诊断”，逐一筛选信访隐患，逐一制定信访化解方案，成立各组独立的“信访小分队”，采取“一对一、单对单、面对面”的交流方式，对进入破产程序的企业，协调招商局多方招商，做好资产处置变现。对改制企业的职工，协调劳动就业局、城管局，千方百计提供更多就业岗位，优先在改制企业职工中选聘，促进职工就业和再就业。对确实困难的职工，协调民政局解决其生活困难问题。对企业补交职工养老保险金问题，协调养老经办中心办理缴费。目前，硅铁厂、原种场、物资公司、木材公司、陈耳金矿、卷烟厂等一大批企业已经相继改制结束，职工得到了妥善安置，并有效化解了企业改制引发的信访问题，清除了不稳定因素。