编语
    森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置扑救十分困难、危险的公共自然灾害，对森林资源和人民生命财产构成严重威胁。我市地处秦岭东段南麓，全市林业用地面积2404万亩，占国土面积的81.82%。近年来，随着封育禁伐、天然林保护、退耕还林等林业建设的健康顺利进行，至“十二五”末，全市森林覆盖率达到66.5%，活立木总蓄积达到4318万立方米，森林防火工作任务越来越繁重。在我市每年长达8个月的主要森林防火期中，春季少雨、多风、气温回升快，是最为关键时期。今年春季，我市局部降水量只有平常年份同期的25%，气候干旱、高温。市委、市政府及市森林防火指挥部强化组织领导，防火战线各级各部门群策群力，扭住关键环节，狠抓措施落实，取得了较好成绩。1－6月份全市共发生森林火灾7起，受害森林面积3.4公顷，火灾受害率为0.003‰，低于省0.2‰的控制指标，受到省、市有关领导充分肯定。国家林业局调研组专题调研我市柞水县以政府购买服务组建森林消防队伍的成功做法，以期指导面上工作。为进一步提升全市森林防火工作能力和水平，特推出这期专题报道。
    领导高度重视 夯实主体责任
    市委、市政府立足市情林情始终将森林防火工作摆在经济社会发展全局的重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓、各部门齐抓共管。市委、市政府分管领导多次对森林防火工作作出批示，研究解决机构、经费等困难，增强各级领导干部的森林防火工作责任感和紧迫感。各级森林防火指挥部及办公室强力推进。一是周密安排部署。年初，市委、市政府召开全市农村工作会议对森林防火工作进行了全面安排部署，市政府及市林业局先后4次召开全市林业重点工作会议对森林防火工作进行具体安排。在森林防火重点时段关键节点，市政府、市森林防火指挥部及办公室下发文件，分别对春节、元宵节、“两会”、春耕生产、清明、“五一”期间森林防火工作进行具体安排。二是夯实工作责任。全市严格执行森林防火工作行政首长负责制，推行森林防火政府、行业部门“双线”责任制，建立了森林防火指挥部成员单位包抓制和林业部门全员防火制，逐级逐层签定目标管理责任书，明确县级领导、县级部门、镇办、村组干部、护林员和林业系统分别包抓镇办、林场、村、组，监管“五种人”、坟园地块、旅游景点等重点人群、重点区域森林防火责任，并在包括工作范围内公示。《商洛日报》对县区领导、县级部门等包抓责任进行公示，接受社会监督，确保监管责任落实到人头、到山头、到田头。同时采取多种形式夯实教育、交通（公路、高速路、火车站等）等相关部门行业监管责任，全市从上到下全面编织了“纵向到底、横向到边”的责任网络体系和“责任清单”。三是强化奖惩，兑现责任。根据《全市森林防火表彰奖惩办法》和2015年初签订的“双线”《森林防火目标管理责任书》，市政府对2015年度7个县区、34个先进集体和46名先进个人进行了通报表彰，市林业局对7县区林业局进行了通报表彰，对2015年度各县区“查隐患、破火案”专项行动，按照每起涉火案件500元，拘留案件1000元，刑事案件1万元标准以奖代补兑现县区查处涉火案件办案经费。同时，进行党政纪追责42人，其中科级干部5人、一般干部13人，其他共计24人，严明了工作纪律。
    创新宣传方式 提升防火意识
    深入开展宣传教育是做好森林防火工作的思想基础。我市根据全市林、农深度交错分布，森林防火点多线长的市情、林情实际，采取社会面宣传和林区群众精准教育两个办法强化全社会森林消防、法制观念和安全意识的宣传教育。在社会面宣传方面，通过在电视台、报纸等媒体开辟专栏、插播森林防火标语和游飞字幕，播放当日火险等级、发送手机短信，主要交通路线悬挂标语、修建固定宣传碑牌等方式，强化宣传力度；2月－4月全市通过举办森林宣传月、森林防火警示周活动，开展森林防火宣传万里行、森林防火知识竞赛等形式，营造浓厚的森林防火社会氛围。在精准教育方面，全市深入开展“四入村四到户”宣传教育。把《森林防火条例》《商洛市森林防火工作手册》、商洛市森林防火“禁火通告”、县区“戒严令”印发村组张贴宣传，镇、村干部双方签字确认；把《森林防火入户通知书》《森林防火责任书》《发生森林火灾怎么办》《森林防火八不准》等资料、专题宣传单发放到户，村组干部与农户双方签字确认。今年以来，市、县区共投资680多万元，在各种媒体开展宣传180多天，发送手机短信24次，设立大型宣传牌280多块，印制张贴防火各种资料880多万份。
    坚持依法治火 严管林区火源
    我市森林火灾99%都是人为火源引发的。森林防火，关键是把林区群众随意用火行为管住管好。围绕林区非法火源管控，全市确立了“预防为先，以打促防”的工作思路。我们一手抓防范，一手抓打击，打防结合，以打促防，严管火源。在防范方面，一手抓基层干部责任区域阵地的固守，一手抓各级各方面的流动巡查，变静态监管为动静结合。在固守、巡查工作中，组织县区林业局、镇办、林场、森林公安派出所，明确责任区域，各自组成固定检查巡查组，车辆组装巡查标识牌，常态化对辖区逐村逐组开展动态宣传巡查监管；组织林场、镇办、森林公安开展“清山”行动，收缴非法狩猎违法犯罪嫌疑人使用的极度威胁林区人、畜安全，引发森林火灾等威胁森林资源安全的自制高压“电猫”；镇办、村组干部、护林员划分区域，配戴红袖章对山头、地块开展巡查，在主要入山路口设立护林防火检查站，对进山入林人员、车辆进行登记检查。尤其在春节、元宵节、清明节等重点时段，组织工商等六个部门集中查缴“孔明灯”；县区、镇办、村组集中力量，明确任务，对“五种人”等重点人群和坟园等重点部位进行死看硬守。在打击执法方面，一是完善森林防火执法活动的法律规章。提请市政府发布并在林区高密度张帖《商洛市森林防火高火险期高火险区禁止林区野外用火的通告》，责成各县区政府发布森林防火紧急状态令（俗称戒严令），明确全市林区禁火期、禁火区及违反后的法律责任；二是疏通拓展执法手段。针对依据《森林防火条例》查处野外用火过程中，罚款收缴时个别违法人员“要钱没有，要命一条”甚至阻碍执行公务的现象，市公安局下发文件授权明确了森林公安办理林区野外用火和阻碍执行职务两类案件适用《治安管理处罚法》第五十条相关条款，对违法行为人进行拘留的权限，极大提高了林区非法野外用火执法权威和效果。三是重拳出击，严查重处涉火违法犯罪行为。全市各级以森林公安为主体，见烟就查，见火就罚，犯罪就抓，对典型案件公开处理、宣传报道，达到查办一起、震慑一方、教育一片的目的。今年以来共发现排除隐患3665个，查处涉火案件423件，其中行政案件387起、处罚389人，治安、刑事案件36起、拘留和抓获犯罪嫌疑。
    建立长效机制 加强队伍建设
    市上建立了“四级”督查检查、约谈提醒、督办整改、通报批评及责任倒查制度。市政府领导坚持不定期深入基层检查森林防火。市森林防火指挥部成员单位重点时段督查检查县区森林防火工作。市林业局领导及科室、站所单位联县包抓，每隔半个月赴包抓县区开展森林防火工作督查检查。市森林防火指挥部办公室根据实际情况不定期对县区进行明查暗访。市森林公安局对县区森林公安派出所“查隐患、破火案”开展情况进行月考评、月排名、月通报，确保工作落到实处。同时实行约谈提醒及责任倒查等项制度，有效推动了各项工作深入开展。今年以来，市政府主要领导、分管领导10多次深入县区检查森林防火工作。指挥部组织成员单位2次、林业局11次、市森林防火指挥部办公室6次深入县区督查检查，共下发整改通知书34份，日常督查10份，督办函2份，约谈57人，市森林公安局对各县区“查隐患、破火案”专项行动跟踪督导，确保森林防火各项措施的落实。
    建立一支过硬的扑火队伍，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的可靠保证。我市是国家级贫困市，在组建专业森林消防队伍和经费保障方面存在很多制约因素。经过多年的考察调研和探索实践活动，全市提出了以政府购买服务形式组建半专业森林消防队伍的建设模式。目前已在柞水县经过试点试验，效果非常明显，受到了国家林业局调研组的高度赞扬和肯定。同时经过市政府的多方协调，全市县区森林防火经费预算比“十一五”期间翻一番，并延伸至镇办、林场、森林公安。通过商洛蟒岭二期和秦巴东部森林防火项目的建设，极大地改善了全市森林防火基础设施建设，极大提高了火灾应急处置能力。