张贻元 宋登波 方由朝

     2011年-2016年。
    也许在一般人看来，这5年不过是普普通通的时序更替而已；可是对于商洛城镇建设工作来讲，这5年却具有里程碑式的意义。
    因为这5年，随着一批城市基础设施建设工程的相继竣工，中心城市的品位得以不断提升；
    因为这5年，各县县城建设高歌猛进，县城面貌日新月异；
    因为这5年，小城镇建设如火如荼，与美丽乡村建设相得益彰；
    因为这5年，保障房建设和棚户区改造工程稳步推进，成效卓著。
    的确，这5年，商洛城镇建设实现了跨越式发展！
    如果说前些年“秦岭最美是商洛”主要体现在青山绿水这一自然禀赋上的话，那么近几年全市上下大手笔的城镇建设则为商山洛水增添了一笔浓墨重彩，赋予了“秦岭最美是商洛”更为丰富的内涵。是啊，现在大凡来到商洛的人无不为这里的城镇建设成就点赞不已……
    齐心协力真抓实干
    习近平总书记说过“社会主义是干出来的”。回顾商洛近年来城镇建设工作实践，市住建局总结了六句话，那就是：抢抓发展机遇，狠抓项目建设，创新工作方法，强化工作措施，夯实工作责任，强力推进工作。
    对于商洛城镇建设，我们还可以从中梳理出六条主要经验——
    第一，领导重视是关键。
    城镇化是现代化的必由之路，而城镇建设则是实现城镇化的前提。
    近年来，商洛市各级党委政府高度重视城镇建设工作，把城镇建设作为各级一把手工程，列为年度考核内容。这有下面一系列实际举措为证：
    ——2012年市委市政府开展了城市建设管理年活动，市政府制定了《市级重点镇建设工作实施方案》，出台了5条管用的支持激励政策：1.市政府每年从财政上拿出500万元对10个先进重点镇进行以奖代补；2.为每个重点镇提供100亩土地增减挂钩指标；3.为每个市级以上的重点镇配备1-2名专职城建干部；4.每年考核靠前的镇上主要领导优先提拔重用；5.各县区政府每年为每个重点镇安排500万元以上的专项资金，用于重点镇基础设施建设。
    ——2014年，市委、市政府出台了加快“一体两翼”中心城市建设的决定，引领和驱动了全市新型城镇化的提速。把中心城市打造成为“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”经济活跃、生态优美、人民幸福的山城。
    ——市委、市政府领导始终坚持亲力亲为城镇建设，下乡调研必看城镇建设。
    ——市委市政府每年都要召开专题会议，总结上一年的工作，兑现奖补政策，安排下一年的工作。
    ——市人大、市政协也积极将城镇建设工作列入调研内容，列为重点办理提案和建议，进行督查督办。
    ——市住建局把城镇建设工作列为局里的中心工作，准确施策指导，精准发力推进，每年年初都要制定下发年度建设任务，每季度都要深入各镇进行督查并通报评比情况，每年都召开城镇建设现场推进会，调动了县区、镇的积极性，卓有成效地推动了小城镇建设工作。
    ——各县区对城镇建设工作每年财政投入500-2000万元以上；工作机制上实行领导分片区包抓制，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，相关部门配合抓，镇上领导全力抓。
    ——连续五年将重点镇建设列入市委、市政府对各县区委、政府的目标责任考核指标，建立了“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”的工作推进机制，每年评出10个建设先进镇给予重奖，市政府定期约谈排名靠后的镇，层层传导工作压力。市住建局每个季度都要进行考核通报，加强督促指导，从而形成了上下联动的工作机制，进而呈现出你追我赶，竞相发展的良好态势。
    第二，规划引领是前提。
    著名华裔建筑家贝聿铭强调：“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”基于对城镇建设规划重要性的充分认识，从决策层到主管部门，无不高度重视做好规划。
    ——规划引领，高点定位。他们坚持“多规合一”原则和“高点定位、适度超前、特色鲜明、衔接紧密”的思路，按照市、县城市总体规划和城乡一体化规划要求，将重点示范镇规划与土地利用规划、产业布局规划以及移民搬迁、精准扶贫、美丽乡村建设、旅游景区建设相结合，合理确定功能定位、建设规模、主导产业和交通体系，高标准编制总体规划、详细规划和各类专项规划，为重点镇的科学有序发展奠定了坚实基础。目前，全市86个建制镇均全部完成了总体规划，26个中、省、市级重点镇均编制完成了修建性详规，有效指导重点镇建设。漫川关镇、云盖寺镇、凤凰镇、商镇、棣花镇等16个镇率先制作完成了规划沙盘。
    ——适度超前，高标设计。聘请中联西北设计院、上海同济大学、陕西省城乡规划院等“国内一流、国际知名”的高资质规划设计单位，努力使规划和设计具有超前、绿色、富民意识，确保规划和设计高水平、大手笔。
    ——沙河子镇建成全省一流的规划馆，为全市进一步搞好规划工作树立了样板。
    第三，提升品位是目标。
    一个城镇的品位是该城市的生命力。为了切实提升商洛城镇建设品位，全市上下按照“布局合理、特色鲜明、规模适度、生态良好”的原则，以夯实基础、完善功能、整治环境、提升品位为重点，比照城区市政基础设施和公共服务设施建设标准，启动实施了一大批基础设施和配套服务设施建设项目，镇域框架不断拉大，功能不断完善，重点镇的发展承载力、产业聚集力和辐射带动能力明显增强。以项目为抓手，全力加快中、省、市重点镇建设，精心打造了一批工业强镇、旅游大镇、商贸重镇、文化名镇，初步实现了产业、资本、市场的集聚和整合，小城镇发展质量明显提升，辐射带动作用日益凸显，为就地就近城镇化、市民化、基本公共服务均等化奠定了坚实基础。
    ——沙河子镇围绕打造商洛城市副中心、商丹循环工业经济核心区、陕南循环工业重镇和交通物流仓储示范镇的目标，先后启动实施各类建设项目58个，竣工投用46个，完成投资达21.24亿元。
    ——竹林关镇围绕打造水乡古镇、美丽村镇、商贸重镇、旅游名镇和秦岭特色小镇目标，强化桃花谷园区、江北移民新区、竹林关古镇、州河北林业示范园、两河水文化开发等五大板块建设，累计完成投资达11.65亿元。
    ——漫川关、云盖寺、凤凰、棣花4个文化旅游名镇按照“构建传统形态、传承多元文态、实现宜居生态、丰富旅游业态”的建设思路进行建设，传统风貌得以显现。据统计，4个文化旅游名镇五年累计接待旅游人数311.86万人次，实现旅游收入12.84亿元，省级文化旅游名镇的品牌效应显现，4个镇已成为市内外游客的重要旅游目的地。
    第四，培育产业是支撑。
    坚持将产业发展作为聚集人口、资本等生产要素，带动重点镇建设发展的重要支撑，指导各镇依据自身资源秉赋和区位优势，因地制宜发展工业、旅游业、商贸物流业和观光农业，推动产城融合发展，着力打造各具特色、优势明显的镇域经济核心。
    一方面将重点镇建设与产业园区、移民搬迁、脱贫攻坚进行有机结合，依托工业园区，引导帮助搬迁群众优先在园区和产业基地就业，鼓励群众置业创业、致富发展，既解决了群众的就业生活问题，又促进了镇域经济和产业发展。
    另一方面，引导群众发展了一大批具有地方特色的商铺门店、农家旅馆、精品民宿和农家乐集群，开发了传统工艺、青铜器、手工粉条、挂面、豆腐等一系列地域特色浓厚的旅游产品，初步实现了小物品代表大形象、小工艺展示大文化、小产品推进大产业的目标。
    目前，比亚迪、跃迪新能源汽车、商洛发电厂、延长氟化硅、商山物流、漫川人家私家园林、云盖寺镇现代农业产业园、棣花之都等一批大项目落户我市相关镇，为各镇增添了新的发展动能。2016年7月下旬，国家住建部和省住建厅专门派出专家组来我市漫川关镇调研特色镇建设，将从国家级层面对我市特色镇建设进行倾斜支持。
    第五，机制创新是动力。
    各县区坚持“生态立镇、产业兴镇、工业强镇”的发展战略，依托区位、资源和产业优势，积极策划，按照“渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各记其功”的原则，将城镇建设同陕南移民搬迁、保障房建设、发展现代农业、工业园区建设、美丽乡村建设等有机结合起来，实行项目捆绑，创新机制，有效破解了项目建设资金和征迁难题。
    第六，群众参与是源泉。
    人民城镇人民建设，建好城镇为人民。
    推进城镇建设，不仅要靠产业来带动，靠项目来支撑，最根本的还是要依靠群众的力量来推动。
    近年来，在市政府和省住建厅的精心指导下，商洛市通过广泛深入开展宣传引导，扎实做好“五个一”工作，营造城镇建设浓厚氛围，全市上下无论从决策层到各个管理部门，还是普通市民都充分认识到了建设城镇、经营城镇是实现我市经济与社会快速发展、率先发展的突破口。因此，广大干部群众不断强化了机遇意识、发展意识、忧患意识和竞争意识，冲破一切防碍发展的思想观念，形成了“大开放，大开发，大发展”的小城镇建设共识。
    随着思想认识的不断通过，人们对城镇建设和管理工作给予了倾情关注，全力支持，密切配合，齐心协力，扎实工作，心往一处想，劲往一处使，苦干实干，艰苦创业，真正形成了人民城镇人民建，人民城镇人民管，建好城镇为人民的强大思想动力和工作格局。
    天道酬勤硕果累累
    一份耕耘一份收获。由于全市上下齐心协力，抢抓发展机遇，强力推进城镇建设，全市城镇面貌发生了巨大变化。我们不妨将其变化概括为“商洛城镇建设三部曲”——
    第一部曲：中心城市建设步伐加快，城市品位不断提升。
    全市实施重点项目163个，完成投资117.9亿元。坚持城为民建、市为民享，“一体两翼”中心城市格局初具雏形，“十大城建”“十大棚改”稳步推进。相继完成了环城北路、商鞅大道东段、龟山路网、丹南片区路网、莲湖公园南扩、金凤山公园、龟山公园、市级体育中心、市区污水管网等一批重点工程，商丹、商洛两条城市干线建设进展顺利，南秦新区、蟒岭绿道建设全面启动，市文化艺术中心、新建商洛中学等大型公共工程加快推进，城市功能日趋完善，聚集作用日益显现。目前，中心城区面积从2011年的19.5平方公里扩大到26.5平方公里，为进一步建设中等城市奠定了基础。
    特别值得一提的是，2002年撤地设市以来，市区先后建成纵向的四条大道——州城路、江滨大道、环城北路和商鞅大道，其中7.0公里的环城北路和7.9公里的商鞅大道仅仅用了5年时间就全面完成了修建任务。这两条大道，不仅成为商洛经济腾飞的大道，而且是中心城市的一道亮丽风景线。还有4公里多的商鞅大道西段江畔即将建成银杏公园，期间还设有景观桥梁、临江茶秀等设施，城市品位为之大大提升。不难想象，随着该园的建成，每年一到深秋，金黄色的银杏树叶一望无际，目不暇接；傍晚丹水共金叶一色，落霞与孤鹜齐飞，那情那景必将令人心旷神怡，流连忘返！
    的确，如今，商州的居民越来越深深地感受到生活在这里是一种福气！
    第二部曲：县城建设突飞猛进，县城面貌焕然一新。
    数字是枯燥的，可是往往只有数字才是最最具有说服力：县城面积由2011年年初的38.69平方公里至2015年年底的54.79平方公里，增长41.6%；县城人口由2011年年初的32.13万人至2015年年底的44.89万人，增长39.7%；城镇化率由2011年的36%至2015年的49.53%，增长13.53%;各县县城均建成污水垃圾处理厂并投入使用，成为全省第一个实现县县建成垃圾污水处理厂的市；商南县、丹凤县、山阳县、镇安县、柞水县五县分别荣获2011、2012、2013、2014和2015年度全省县城建设先进县光荣称号，获得省政府奖金2500万元。
    第三部曲：小城镇建设如火如荼，亮点纷呈。
    全市98个镇办，86个镇，目前共有各类重点镇26个。其中，全国重点镇12个，省级重点镇7个（省级示范镇2个，文化旅游名镇4个，省级跟踪指导考核市级重点镇1个），市级重点镇17个。2011-2015年商洛小城镇建设共获得省政府支持奖励资金1.37亿元、土地指标3900亩；市政府拿出1400万元奖励市级重点镇建设工作。
    近年来，全市坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，全力推进重点镇建设，可谓一路高歌，捷报频传：沙河子重点示范镇连续四年全省排名第八；文化旅游名镇漫川关镇连续三年排名全省前茅；省上跟踪指导考核的市级重点镇商镇连续三年排名全省第五；云盖寺镇奋力拼搏、迎头赶上，进入全省第一方阵。这些记得住乡愁的名镇，犹如镶嵌在秦岭深处的一串珠宝，增添了商洛的魅力。
    争取镇级污水处理厂建设中省专项资金1.12亿元，丹凤县商镇、棣花镇、竹林关镇、山阳县漫川关镇、柞水县营盘镇、镇安县云盖寺镇污水处理厂建成试运营，丹凤县商镇镇、山阳县十里铺镇垃圾转运站建成试运营，丹凤县棣花镇、竹林关镇垃圾处理厂主体建成。全市小城镇建设如火如荼，有力配合了美丽乡村建设、丹江流域综合治理等工作。
    五年中省三次在商洛召开全省重点镇现场观摩推进会（2013年在沙河子镇、2015年在漫川关镇、2016年在云盖寺镇）。商洛“两镇”建设成为全省的排头兵。在“两镇”建设的岗位上，培养出了一批会管理、懂业务、能打硬仗的干部队伍，商州区沙河子镇、山阳县漫川关镇、丹凤县竹林关镇、商南县试马镇和金丝峡镇、柞水县营盘镇等6个重点镇的主要领导得以提拔重用。
    “十二五”期间，全市86个小城镇建设累计完成投资73.16亿元，重点镇、文化旅游名镇建设完成投资51.62亿元。重点镇建设已成为商洛市经济发展新的增长极，城镇示范带动作用日益凸显出来。
    回眸过去的5年，商洛城镇建设可以说硕果累累，不同凡响：保障房建设圆满完成“十二五”规划目标，特别是西街旧城改造的竣工，老城区1400多户群众告别了祖祖辈辈生活在阴暗潮湿的居住环境，即将住上高楼大厦，从过去脏乱差地带走出去，回迁到环境优美的住宅区和商业中心，这正是修得广厦千万间，大批寒士俱欢颜；中心城市建设突飞猛进，环城北路的竣工通车，环城南线的启动实施，商鞅大道、龟山路网的建成，不仅拉大了城市框架，城市交通更加便捷，而且带动了城市周边经济快速发展；沙河子、棣花、凤凰、漫川关、云盖寺、棣花、竹林关等特色小镇享誉全省；朱家湾、前店子等一批各具特色的美丽乡村示范村，成为幸福商洛的新名片；尤其令人振奋的是，连续多年凡是省政府设立的城镇建设奖项，唯有商洛每年均全部获奖。由于城镇建设的快速发展，全市城镇化率由2011年的36%提高到2015年的49.53%，增长13.53%，增幅居全省前列。毫无疑问，城镇建设的突飞猛进，有力地助推了全市经济社会又好又快发展。
    自不待言，在这些看得见摸得着数得清的城镇建设成就之中，凝结着商洛城建人的心血和汗水，彰显着商洛城建人对城建事业的忠诚。
    其实，每当谈起商洛近几年的城镇建设成就时，市住建局局长艾贤宗总是由衷地说：“这是市委市政府正确决策英明领导的结果，也得益于上级主管部门的精心指导，得益于各县区政府的高度重视和市直部门的大力配合，同时也与全市人民的大力支持分不开。”
    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。虽然商洛城镇建设工作的成绩是有目共睹的，但是全市上下并没有固步自封，他们深知商洛的城镇化还在路上，商洛的城镇建设工作也还在路上。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”商洛人民决心牢固树立“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大理念，突出完善城镇基础设施、培育优势产业、提供公共服务、加强城镇管理等关键环节，奋力打造“秦岭最美城市”“关天丝路新城”。
    ——这不仅是商洛住建人的美好梦想，也是全市人民的共同期盼！
    我们相信，伴随着城镇建设的雄健步伐，商山洛水定然会锦上添花，更加诱人！