2016年，我市司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，紧扣年度目标任务，以“六项行动”为抓手，着力提升普法依法治理工作实效，大力强化法律服务工作举措，全力加快基础设施建设步伐，强力推进“两学一做”学习教育，各项目标任务全面完成。司法行政工作呈现出普法和依法治市成效显著；司法行政队伍建设力度和干部培训密度规模双加强双提升；法律服务和法律援助工作便民高效；社区矫正和安置帮教工作规范有序；人民调解工作机制健全完善；“两学一做”学习教育深入推进的良好局面。我市被省上表彰为全省“六五”普法先进市，市司法局先后被中宣部、司法部表彰为全国“六五”普法先进单位，被市委、市政府分别表彰为“六五”普法、维护稳定、信访工作先进单位，市司法局先后有21人次受到中省市表彰。商州区等30余个集体、陈新喜等40余名个人先后被中省市表彰。
    以“法润商山行动”为抓手
    普法依法治市工作成效显著
    法治宣传工作扎实有效。深入开展“法润商山”“法律六进”“文化科技卫生三下乡”“12·4国家宪法日”等主题法治宣传活动，举办各类法治报告会70余场次、发放各类宣传资料6.5万余份，解答各类咨询1200人次，受教育群众达2万余人。组织全市县级领导干部开展了《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习培训，对新提拔选任的工作人员进行了法律知识和党风廉政知识考试，对全市公务员和参照公务员管理人员进行了《宪法》《公务员法》及其配套法律法规政策学习考试。积极组织开展“法律进高校”活动，在商洛学院和商洛职业技术学院开展了“三官一律”进校园、“弘扬宪法精神、争做守法模范”专题报告会、宪法知识竞赛、法治电影展演等活动，引导高校学生牢固树立法治观念和法治意识。依法治理工作全面推进。积极开展法治县区创建活动，加强对各县区开展法治县区创建工作的指导、督促和检查，地方依法治理工作扎实有效。着力深化基层依法治理工作水平，印发了《关于做好市级“民主法治示范村(社区)”“诚信守法企业”创建命名工作的通知》，命名表彰了85个市级“民主法治示范村(社区)”、27个“诚信守法企业”、10名“普法模范”。创新开展行业依法治理，以创建“依法行政示范窗口单位”活动为抓手，进一步加强部门行业依法治理工作，做到了人员、任务、责任、考评“四落实”，保障了依法治理工作效果。法治文化和阵地建设持续加强。进一步巩固法治文化建设“118”工程成果，扎实推进以编印1套简洁实用的“七五”普法读本、集中宣传报道10名市级普法模范或典型、刊登100篇以上普法依法治理稿件、巡回播放1000场法治电影、分级分批培育1万名“七五”普法骨干为主要内容的“一十百千万”工程，全方位营造法治建设氛围。在此基础上，加强基层法治文化阵地建设，全市共建设各类移民普法新区7个、法治文化大院15个，设置公路沿线法治宣传牌26块，拍摄普法碎戏4集(部)。“互联网+”法治宣传行动积极开展。依托《法宣在线》学法用法考试系统网络平台，首次成功组织全市490个单位9524名国家工作人员完成了无纸化学法用法考试；依托《凤凰网陕西频道》，将法治宣传、法律服务、法律保障等各项司法行政职能有机融合，开通了“司法行政在身边”专题栏目，扩大了普法宣传辐射面；依托商洛市电影公司，运用数字电影放映技术，开展了千场法治电影、法治动漫放映活动，弥补了基层群众学法无素材的不足。与商洛广播电台联办“法治声音”专题栏目，开设普法课堂、法治小故事、法律讲座等栏目，并通过新闻综合广播室宣传司法行政业务工作、重大活动及先进人物、感人事迹，覆盖全市6县1区。充分发挥商洛司法行政网、商洛司法官方微博在新媒体普法中的带动作用，大力开展“网上普法”宣传，先后发布市、县区新闻宣传稿件100余篇次，拍摄制作短消息新闻视频4条、专题片8个，在商洛电视台进行了滚动播出。普法依法治理工作机制不断健全。市委、市政府印发了“七五”普法规划，市人大常委会通过了《关于进一步加强法治宣传教育的决议》，召开了“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会，全面启动了“七五”普法工作。市委、市政府两办印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》，转发了《中组部中宣部司法部人社部关于印发〈关于完善国家工作人员学法用法制度的意见〉》，从指导思想、工作原则、主体职责、保障措施等方面，对国家行政机关和法律法规授权的组织、司法机关的普法责任进行明确界定，建立了普法责任清单，推动了各级各单位普法责任落实。
    以“人民调解和谐行动”为抓手
    人民调解工作扎实有效
    矛盾纠纷排查化解工作深入推进。坚持“预防为主、依法调解、防止激化”的原则，大力开展“双节”、“两会”、换届选举等专项矛盾纠纷排查化解活动，组织全市的司法行政干部、律师、公证员、法律援助人员、基层法律服务工作者积极深入村组(社区)、农户、企业，以及集贸市场、车站等人口流动较频繁、民间矛盾纠纷易滋生的重点区域，采取“梳篦式”排查方式，对排查出的每一件纠纷，按照纠纷类型、难易程度认真梳理登记、制定方案、限定期限调处。同时，对调处的矛盾纠纷，坚持跟踪回访，做到案结事了。人民调解队伍建设不断加强。组织开展以《人民调解法》《合同法》《继承法》等常用法律法规以及人民调解实务和调解技巧等为主要内容的人民调解员大培训活动，分级分批培训人民调解员140期9343人次，提高了人民调解员的工作水平。人民调解组织全面加强。全面推广人民调解“12345”工作模式，大力开展“双建”工作和规范化人民调解组织建设，重点加强医患纠纷、物业管理、城市拆迁等领域的专业性行业性调解组织建设，人民调解在化解社会矛盾纠纷体系中的基础性作用得到进一步发挥。目前，全市已经建立县人民调解协会4个，县级人民调解委员会7个，规范化镇村人民调解组织1378个，专业性行业性调解组织80个，60%的县、镇办政务服务中心设立人民调解窗口。人民调解机制不断健全。持续推进“两所联调”和“三调联动”，提高了矛盾纠纷化解的质量和效率。大力推进“以案定补”和“以奖代补”工作落实，7个县区均出台了调解案件的补贴标准，落实了人民调解工作指导经费。今年全市各人民调解组织共调处各类矛盾纠纷6977件，调处成功6852件，调处成功率达到98.2%，维护了社会大局和谐稳定。
    以“特殊人群帮扶行动”为抓手
   社区矫正和安置帮教工作日益规范
    认真履行特殊人群专项组组长单位工作职责。印发了《商洛市综治委特殊人群专项组2016年工作要点》，全面落实社区矫正人员、刑满释放对象、艾滋病人、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向精神病人等五类特殊人群的责任单位和工作职责，形成了对特殊人群管理的工作合力。扎实推进社区矫正工作规范化建设。按照《社区矫正实施办法》和《陕西省社区矫正实施细则》要求，扎实抓好社区矫正日常执法工作，大力开展交叉巡回检查，创新落实社区矫正“六六八八”工作措施，持续推进“日行一善、以善养德”主题活动，做好监督管理、教育矫治、社会适应性帮扶等各项工作，确保社区服刑人员无再犯罪。积极为市县区和镇办安装了新的社区矫正管理平台105个，为全市社区矫正人员配发了468部管理终端，完成了新旧管理平台的信息导入对接，定位监控工作进一步加强。目前，全市累计接收社区矫正人员2797人，累计解除2080人，在矫717人，无一人再次违法犯罪。不断强化安置帮教工作措施。下发了《2016年特殊人群职业技能培训工作规划》，对社区矫正和刑满释放人员技能培训进行了安排部署，并结合业务用房建设，在全市建立集临时安置、教育矫正、技能培训、就业指导、心理咨询、公益劳动等功能为一体的社区矫正和安置帮教过渡性新航基地15个，社区矫正中心7个，通过举办职业技能培训班安置培训600余人，确保了社区矫正和刑满释放人员学到一门生存技能，解决好生活困难，顺利融入社会。健全完善特殊人群管理工作机制。市委、市政府将特殊人群管理工作纳入全市综治维稳考核的重要内容，与各县区委、政府签订了目标责任书，实行“一票否决”，各县区也与各镇办签订目标责任书，进一步夯实了党委、政府的特殊人群管理职责。我市的做法被法制日报等媒体进行了多次报道。
    以“法律服务惠民行动”为抓手
   法律服务职能作用日益突出
    法律扶贫工作务实有力。积极深入商南、山阳等县区进行专题调研，制定下发了《“一村(社区)一法律顾问”工作实施方案》，市司法局统筹安排全市所有律师、公证员和基层法律服务工作者等法律服务人员，到全市430个重点贫困村(社区)开展法律顾问工作，在全省率先实现了重点贫困村全覆盖。法律服务团工作持续加强。充分发挥全市经济社会发展法律服务团的作用，为代表委员、重点项目、中小企业、市直机关提供优质高效法律服务，在全省会议上交流了经验；组织法律服务工作者送法进机关、进单位、进校园，通过各种方式不断提高党员干部和国家工作人员的法律意识和依法管理水平。截至目前，律师办理各类法律服务事务2506件，办理公证案件1605件，公证法律援助案件156件，减免费用7万元。律师公证工作持续推进。先后2次举办全市律师公证员培训班，对全市130余名律师、公证员进行了职业道德、法律法规等内容的培训，进一步提升了法律服务人员的政治业务素质。联合市检察院举办了商洛市首届律师与公诉人辩论赛，指导市律协党总支完成了换届选举，开展了公职律师试点工作，在市国税局成立了公职律师办公室，配备公职律师2名。认真做好律师违法违纪案件查处工作，制定了《商洛市律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作的实施意见》，以市委、市政府名义召开了推进会议；成立了专家库，积极组织律师参与信访案件的化解，为法治信访建设提供优质高效的法律服务，全市共有6名律师被选举为市人大代表和政协委员，有5名律师被市人大选聘为立法咨询专家。开展了全市公证质量评查活动，对2015年7月至2016年6月以来办理的140件公证案件进行了评查，合格率为100%，柞水县公证处被表彰为省级优秀公证处，商州区公证处梁雁被表彰为省级优秀公证员。法律援助工作措施得力。利用“综治宣传月”“三八妇女节”等重要节日，采用上街下乡等方式开展法律援助宣传，同时积极创新宣传方式，投资8万元制作了“法律援助动漫公益广告”，在商洛电视台黄金时段播出，收效良好。持续开展“十项举措惠民生、法律援助解民困”主题活动和法律援助案件巡回庭审旁听工作，并在商州监狱设立了“商洛市法律援助中心驻商州监狱工作站”，进一步推动法律援助各项工作深入开展。认真做好“12348”法律援助专线电话值班和援助受理、指派工作，大力推进中央彩票公益金法律援助项目，提高了办案质量。全年市、县区两级法律援助机构共指派办理法律援助案件1568件，为群众挽回或取得经济利益4032.5万元；接待来访(电)咨询5230人次，其中通过“12348”专线电话咨询2239人次，有效的维护了弱势群体合法权益。司法鉴定工作扎实有效。全市4家司法鉴定机构充分发挥专业优势，立足本职岗位，大力开展“阳光司法鉴定”“司法鉴定集中宣传”等活动，积极为社会群体提供专业支持。全市司法鉴定机构办理司法鉴定案件584件，办理援助案件20件，减免费用5.6万元，无一投诉案件发生。基层法律服务不断加强。完成26个基层法律服务所和80名基层法律服务工作者年检注册工作，办理了16名基层法律服务工作者的执业许可，开展了“我为和谐作贡献”主题活动，提升了基层法律服务的规范化水平。
    以“基层基础建设提升行动”为抓手
    基层司法行政工作全面推进
    司法业务用房建设加快推进。柞水县、洛南县、商南县已投入使用；山阳县即将入住，镇安县进入装修阶段，丹凤县已经完成了主体建设，市司法局建设项目进入装修收尾阶段。基层司法行政工作持续推进。大力开展“聚力司法所，强基促和谐”活动，3月7日至11日，省司法厅乌永陶厅长先后深入我市县区近20个基层单位，实地查看了司法所的装备配备、档案管理和功能站室的划分，对加强基层司法所建设提出了明确要求。市司法局先后协调综治、组织、编制、财政、人事等部门联合下发了《关于加强镇办司法行政体系建设的通知》《关于进一步加强镇办司法所建设的意见》等文件，对司法所的组织机构、人员编制、经费保障、业务用房、职级待遇、监督考核、规范化建设等内容提出了明确要求，有力的推动了基层司法行政工作的深入开展，走在了全省前列，得到了省司法厅充分肯定和高度评价，我市及丹凤县的做法在全省会议上交流并推广。信息化建设不断加快。结合业务用房建设，不断加大信息化建设力度，公共基础数据采集录入工作深入推进，视频会议系统、社区矫正新型定位监管系统全面投入使用，远程视频探视系统完成安装调试工作，司法行政专网在市、县、镇实现全覆盖。人民监督员制度改革工作全面完成。联合市检察院举办了人民监督员任命仪式，对通过推荐自荐、审查选任、社会公示等程序产生的25名人民监督员颁发了聘书，参加了全省新任人民监督员培训班，制定了完善的工作制度和管理制度，积极履行了监督职能，已对7件案件进行了人民监督。
    以“队伍建设强基行动”为抓手
    队伍建设不断加强
    “两学一做”学习教育扎实开展。按照市委的工作部署，及时制定了《市司法局“两学一做”学习教育实施方案》，成立了工作机构，并抽调专人办公。扎实开展“两学一做”专题研讨和领导干部讲党课，已专题研讨6场次，举办党课11场次，做到了“规定动作不走样、自选动作有创新”，树立了司法行政机关的良好形象。基层党组织建设不断加强。认真开展“五个五”党建工作，落实党建工作责任，广大党员的党性观念得到提升，各级党组织的凝聚力、战斗力和向心力不断增强，服务水平和工作能力有效提升。班子和队伍建设水平进一步提升。着力加强各级领导班子的政治理论素养和业务工作能力建设，局领导班子成员分5期参加了全市县级领导干部五大发展理念暨“两学一做”学习教育专题培训班，领导班子“勇创新、敢担当、争一流”的工作理念进一步强化，创造性地谋划工作、部署工作、推进工作的能力显著提高，战斗堡垒作用发挥明显。选派10余名业务骨干分别参加了省市举办的法制、社区矫正、法律援助、党务等培训班，95名司法所长参加了省厅举办的培训班，提升了队伍正规化水平。反腐倡廉和党风廉政建设工作稳步推进。专题召开了全系统反腐倡廉工作会议，下发了《2016年党风廉政工作要点》，层层签定了目标责任书，夯实了工作责任。认真贯彻落实党的十八大关于反腐倡廉建设的新精神，严格落实中央“八项规定”和市委“十条意见”，半年和年终分别召开县区局长、下属单位及各科室负责人述职述廉述效工作会议，进一步推动了党风廉政建设责任的落实。举办了“学党章党规、树清廉新风”知识竞赛，开展了纪检监察巡回交叉督查、“机关问政”和“行风热线”等活动，促进了干部队伍思想作风、纪律作风、工作作风的有效改进。市政协民主评议工作成效显著。积极配合市政协对市司法局2015年以来的工作进行民主评议，被市政协评为满意等次，居被评议部门前列。脱贫攻坚工作扎实有效。认真落实中省市关于脱贫攻坚的部署要求，定期召开党组会、局务会、驻村工作队会议，学习文件、领会精神、分析问题、研究措施、推进工作。认真落实《脱贫攻坚规划》和《年度工作计划》，制定出台了《脱贫攻坚奖励扶持实施意见》，为包扶的商南县试马镇试马社区拨付奖励补贴资金5万元，从市上争取有关资金30余万元，并先后开展慰问3次，赠送慰问品、慰问金3万余元。积极为包扶村新增设100千伏安变压器1台，协助修建沿河便民路1公里，开展小流域治理修复河堤1.5公里，实施自来水入村入户工程，完善移民小区功能，举办了法治报告会，全年共争取项目资金200余万元。机关全体包扶干部定期深入包扶村进村入户，了解包扶户情况、商讨解决问题的办法，今年为群众办实事办好事50余件。