田忠文 王锋 孙传卿
    “七五普法要抓紧，社会全民有责任。普法宣传形式多，普法教育是根本。全民学用守宪法，条条精神保百姓。强化法制新观念，营造法治好环境。行使权力必依法，依法行政为人民……”在2016年“三下乡”活动现场，商南县司法局组织县剧团、县文化馆为乡村群众表演自编自导的普法宣传快板《我要学法》。这是商南县营造良好法治氛围、群众知法用法的一个缩影。积极的学法热潮、通俗易懂的普法小知识，让商南法治建设如雨后春笋般蓬勃发展，人民群众正在成为“法治商南”的参与者、推动者、受益者。
    2016年，商南县司法局紧扣平安商南建设、法治商南建设、服务经济发展主题，坚持勇创新、敢担当、争一流工作理念，充分发挥法律宣传、法律服务、法律保障三大职能作用，强化领导，创新举措，不断拓展普法形式，营造宣教氛围，扎实做好“七五”普法启动、特殊人群管理、法律服务水平提升、矛盾纠纷化解、司法行政队伍建设等重点工作，加快推进依法治县进程，全面完成了年度目标任务。县司法局荣获全省“六五”普法工作先进集体称号，县信访局被评为全国法治宣传教育先进单位。法治春雨滋润着鹿城大地，沐浴和惠及24万商南人民。
    普治并举——开展“法润商山行动”
    2016年，商南县司法局以“弘扬宪法精神，建设法治商南”为主题，以实施“谁执法、谁普法”责任制为抓手，以加强法治文化阵地建设为重点，全力提升“法润商山行动”。
    该县结合实际，制定了《商南县2016年全县普法依法治理工作要点》和《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》，分解任务，落实责任，为普法依法治理工作奠定良好基础。围绕县委、县政府中心工作，在元旦、春节、“两会”、科技之春及重大节庆日期间开展送法下乡活动。各镇(办)各部门各单位在出动宣传车、办板报、专栏的基础上，形成了一批法治文化广场、法治文化长廊、法治文化一条街、法治文化大院等新载体。全年开展普法宣传233场次，举办法制报告会98场次，举办文艺演出活动57场次，举办大型宣传和法律咨询活动80余场次，发放宣传书籍和彩页8万余份，发送手机普法短信15万余条，展出展板1500余块。围绕全县重大项目建设和群众关心的热点，结合脱贫攻坚和“两率一度”宣传工作，印制普法纸杯、手提袋、抽纸2万余套，巡回全县各镇开展法治宣传教育活动，进一步增强了全县公民的尊法、守法意识。
    商南县还紧紧抓住领导干部、公务员、青少年、农民、企业经营管理人员五类普法重点对象，利用商南大讲堂、廉政大讲堂等平台，举办科级领导干部法治讲座8场次，组织开展全县领导干部和公职人员无纸化法律知识考试工作，县级领导带头参加考试，全县2000余名领导干部和公职人员参加了考试，参考率100%，考试合格率100%，优秀率96%。调整充实了45名优秀政法干警担任全县中小学法制副校长，举办法治教育报告会82场次、普法教育课498节、法治主题班队会498场次、法治小节目62场次，印制法治宣传页3万余张，参观法治教育基地34个，开展校园及校园周边环境治理1次，涉及62所中小学校。12月2日，县委依法治县办牵头在县人民广场举行了以“弘扬宪法精神，建设法治商南”为主题的全国第三个“国家宪法日”集中宣传活动，30余个行政执法部门参加活动。投入经费20余万元，组织编印《法在校园》《法在农村》《企业与法》等7个类别的“七五”系列宣传手册10万余册。
    另外，为了进一步加强民主法治建设，扩大基层民主，商南县扎实开展“民主法治示范村(社区)”“法制校园”“诚信守法企业”等创建活动，城关街办任家沟村等10个村(社区)和中剑实业等3个企业分别被命名为全市“民主法治示范村(社区)”和“诚信守法企业”，试马街村入选“全国民主法治示范村”，为促进全县法治创建工作发挥了典型带动作用。
    “六五”普法圆满收官，“七五”普法全面起航。在前不久召开的政协商南县第九届委员会第一次会议和商南县第十八届人民代表大会第一次会议期间，县司法局每天都要向参会的300余名代表和委员群发手机短信，“依法保障人民当家作主权利，依法管理国家和社会事务”“做到心中尊法，自主学法，办事依法，维权用法，诚信守法”让人心灵受到熏陶，集中宣传、借机普法成为“两会”上的一大亮点。据县司法局局长田忠文介绍，为了提高普法覆盖面，2016年花费1万元累计群发普法短信15万条，主要对象是“两代表一委员”、全县科级以上领导干部、全县调委会主任、治保会主任、政法干警及市局领导。“人人学法，人人普法”在商南蔚然成风。
    整合资源——提升“人民调解和谐行动”
 2016年，商南县司法局以巩固提升调委会标准化建设为重点，积极开展适应新形势要求的人民调解工作，筑牢维护稳定的“第一道防线”。2016年，全县各级人民调解组织共排查纠纷1095件，调处1082件，调处成功1068件，协议履行1050件，防止民间纠纷引起自杀1件，防止民转刑2件5人，防止群体性上访12件95人，调处率和成功率均达到98.7%，协议履行率达到98.3%。
    该县出台《加强和完善矛盾纠纷多元化预防化解工作机制实施意见》，构筑县、镇办、村三级多元化调解网络，并建立矛盾纠纷动态研判机制。围绕重大节庆日及重点工作开展矛盾纠纷专项排查，对复杂矛盾纠纷、重点信访事项、重点群体性事件的信息进行共享，县司法局会同县信访、维稳等部门进行综合研判，增强矛盾纠纷排查和分析研判的科学性、时效性，提升了预防化解矛盾纠纷的能力和水平。
    同时，拓展调解服务领域。整合人民调解资源，抽调2名司法行业干部和县交通、国土等单位5名干部，成立了全县矛盾纠纷联合调解中心，配备了公车、安装了网线、置办了打印机、电脑等办公设施，将中心工作人员纳入局机关统一管理，使全县矛盾纠纷调解工作步入正轨。中心自8月初正式运转以来，共接待涉法涉诉案件21件34人次，调解矛盾11件，转入执法部门6起，解决放弃再访4件，为当事人撰写法律文书8份。并强化人民调解员业务素质提升，6月选派10名司法所所长到省上参加培训，全县共组织调解员培训27场次，受训人员800余人。全面落实人民调解“以案定补”机制，全年共落实和兑现“以案定补”资金15万元，人民调解员的工作积极性和主动性得到激发。
    还进一步加强司法所规范化建设。大力开展“聚力司法所，强基促和谐”专项行动，强化县局对司法所业务指导和监督检查。县司法局通过领导包镇、股室抓点的方式，统一司法所徽牌标识，加强档案管理，打造“五好司法所”。并积极开展“三秦最美司法员”评选推荐工作，树立典型，激发基层司法所干部履职尽责。其做法受到省司法厅乌厅长充分肯定。
    规范服务——优化“法律服务惠民行动”
    2016年，商南县司法局把做好群众法律服务工作作为政府惠民工程、民心工程进行全面部署并加以落实，成效显著。
    按照“服务群众，提升质量”的工作思路，积极开展“百处万件”公证法律援助和“法律服务惠民行动”。对公证处及公证员进行年度考核，全年参加省市组织的业务培训2次，并参加全市公证案卷质量评查活动。县公证处全年共办理各类公证事项412件，为县财政收取公证费35万多元。办理法律援助公证案件40余件，减免公证费50余万元，接待、解答当事人法律咨询1600余人次，调处民事、合同纠纷7起，出具强制执行证书6份，为银行、企业依法收回逾期借款2000余万元，减少和避免经济损失500余万元，各项任务指标均超额完成，连续五年位居全市第一。
    同时，积极开展律师事务所规范化建设，强化律师内部管理，实现了组织体系完备，规章制度完善，收费管理严格，档案管理规范。发挥律师专长，为秦东等企业提供一对一的服务，当好政府和企业的法律顾问。积极引导律师参与全县重大项目建设以及涉法涉诉信访工作，解决经济社会发展中的矛盾。
    深入开展“一村一法律顾问”法律扶贫工作，首批40个贫困村(社区)的法律顾问与村(社区)签订了聘用合同，律师、公证员、法律服务工作者积极参与法律扶贫工作，作用发挥良好。2016年，商南县律师事务所共办理各类案件467件，其中刑事案件27件，民事经济行政案件301件，法律援助案件53件，劳动仲裁68件，担任常年法律顾问47家，代写法律文书458份，接待来访群众1.2万余人次，挽回经济损失达1100余万元。
    还强化法律援助工作措施，健全完善法律援助制度，提高办案质量，实现法律援助工作规范化。开展法律援助服务规范化窗口创建活动，县司法局党组成员坚持每季度旁听一起法律援助案件庭审，监督法律援助办案质量。强化“12348”法律援助专线电话接听工作，耐心解答群众电话咨询，正确疏导、引导来访者通过合法渠道解决矛盾纠纷。开展法律援助宣传月活动，扩大法律工作的覆盖面和影响力。2016年，共发放法律援助宣传资料8000余份，便民联系卡1000张，上街下乡宣传4次，入户专访20余人次，解答和接待法律咨询1300余人次，办理法律援助案件220件，受援235人，为受援人挽回经济损失1135万元。
    另外，商南县规范基层法律服务所和法律工作者的管理，充分发挥基层法律服务推进基层法治建设、维护基层和谐稳定的作用。年初，对4个基层法律服务所和8名基层法律服务工作者签订了目标责任书，按照法律工作者要求进行了年检注册，规范了他们的执业行为。2016年，全县4个基层法律服务所共代理民事案件210件，其中法律援助案件63件，解答群众法律咨询2200余人次，代写法律文书312份。其中城关法律服务所办理的3个案卷被省上评为优秀案件，并送国家司法部参加评审。
    加强监管——实施“特殊人群帮扶行动”
    商南县按照“程序规范、措施得力、制度管用”的要求，积极创建“全省社区矫正示范县”。严格贯彻执行《社区矫正实施办法》，明确细化公、检、法、司机关在社区矫正工作中的工作责任
    和协作机制。修订完善了社区矫正人员管理办法，加强网络建设，实现了社区矫正工作站在10个镇办全覆盖。充分运用社区矫正管理工作平台，对社区服刑人员全部实行定位管控，落实“日定位、周听声、月见面”管理措施，严格执行调查评估、定期报告、劳动学习、请销假、变更居住地、考核奖惩等规定。11月底，县司法局会同公、检、法，对全县社区矫正工作进行检查考察，对社区服刑人员矫正教育工作进行严格考核，签订社区服刑人员监督管理协议书，及时准确掌握他们的思想动态，使社区矫正工作实现了衔接管控、排查摸底、真心帮扶、风险评估、安置措施、教育监管“六到位”。截至目前，全县累计接收社区矫正人员403人，累计解除矫正293人，正在接受矫正106人，其中管制1人、缓刑99人、假释2人，暂予监外执行4人，无一人再次违法犯罪。
   还举办为期一周的矫正对象和刑满释放人员技能培训班，92人参加培训。并建立社区矫正中心，成立社区矫正执法大队，健全机构，规范社区矫正档案。对2008年以来回归社会的刑释解教人员全部落实了“四帮一”帮教责任和帮教措施，使其困难有人帮、生活有着落，能够尽快融入社会，预防和减少了重新违法犯罪。十里坪镇探索建立的规范化“新航之家”，对20余名帮教对象进行过渡性安置及帮扶教育，培养出了像社区矫正对象张某科学种植猪苓带头致富的好典型。警民同心——打响“深山脱贫攻坚行动”脱贫攻坚战打响后，商南县司法局积极组织局机关党员干部深入包扶的湘河镇红鱼村开展蹲点帮扶活动，帮助46户贫困户制订增收脱贫计划，解决家庭实际困难，改善生产生活条件。2016年，向包扶村派驻了“第一书记”，累计在包扶村召开村组干部、党员会10场次，群众会5场次，包村干警推行“菜单式”普法，向群众集中或分散宣讲各类法律法规100余场次，普法教育深入乡村广大农民的心扉。累计投资5万元，组织贫困户到外地考察特色养殖技术2次、建特色养殖基地2个，新修产业路2条8公里，培育特色产业户23户。用真情为包扶村所办的实事好事成为密切党群干群关系的“粘合剂”。
   县司法局机关全体干部切实转变工作作风，扎实开展走访调研活动，全年共深入基层130余次，解决各类实际问题20余件，撰写调研文章10篇以上，创新工作方法2条，在如何找准依法行政与发展农村经济的结合点进行了探索。
   在基层10个镇办，司法所的干警们主动深入包扶村的“责任田”，熟悉村情民意，入户倾情帮扶，并肩合力攻坚。他们利用自身优势，积极开展送法上门、现身说法、依法调解等法律扶贫活动。“群众缺什么就补什么，群众需要什么就讲什么”，各镇办以法律进机关、进乡村(社区)、进校园、进企业、进景区、进医院等作为普法教育的重要载体，不断增进人们的法治认同和信赖，努力把“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治观念融入到群众日常生活中，培养群众尊重法律、依法办事、理性维权的意识，培养企业依法经营、诚实守信、公平竞争的习惯，在全社会形成崇尚法治的良好风尚。
    2016，商南依法行政工作这样走过；2017，商南依法治县战略将稳步实施。法治如春雨，浸润着秀美的鹿城大地。沿着“依法治县”轨道砥砺前行，商南县的明天会更加平安、稳定、和谐……