编者按：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大着眼实现共同富裕，准确把握阶段特征，作出到2020年全面建成小康社会的战略决策。
    近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全市干部群众上下一心，凝神聚气，采取超常举措，誓拔贫困之根，展现出了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的坚强信念和意志。我市因地制宜创新开展的“党建领航脱贫攻坚”“三带一创”产业精准扶贫、开发性金融支持脱贫攻坚“商洛模式”等获得中省肯定。去年，又有20余万群众顺利摆脱贫困，正努力迈向小康。鸡年伊始，适值我市“两会”期间，市脱贫攻坚领导小组和商洛日报社联合推出“脱贫攻坚看商洛”系列专题报道，敬请关注。
    2016年，在市委、市政府的正确领导和省扶贫办的精心指导下，我们认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要讲话精神和中省脱贫攻坚工作部署，深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕到2020年确保全市农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，以实现贫困人口“两不愁、三保障”为目标，紧扣“六个精准”“五个一批”，着力加强领导，创新机制，紧盯贫困，精准施策，深入推进脱贫攻坚工作，20.41万贫困人口顺利实现脱贫。
    2016年，扶贫亮点回眸
    “三带一创”出成果
    坚持把培育发展特色产业作为精准扶贫、精准脱贫的重要举措，在开展现代农业产业精准扶贫试点的基础上，围绕促进区域特色农业发展，积极探索推行龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫的“三带一创”产业精准脱贫新模式，在全域启动了产业精准扶贫示范市建设，大力扶持龙头企业、农民专业合作组织、现代农业园区、专业大户等农业新型经营主体发展区域特色产业，有效发挥农业新型经营主体带动作用，带动贫困户发展增收产业，促进贫困人口持续稳定增收脱贫。全市共安排产业发展资金3.12亿元，建立扶贫贷款储备金2.4亿元，发放扶贫贴息贷款12.33亿元，滚动投放扶贫互助资金4790万元，扶持龙头企业133个、现代农业园区122个、农业专业合作社1800个、家庭农场390个、产业大户4387个，扶持带动贫困户5.06万户。我市“三带一创”推进产业扶贫模式得到中省充分肯定，省政府在我市召开了全省产业精准扶贫现场会，组织全省各地市学习推广我市做法。国务院扶贫办《扶贫信息》刊发了《陕西商洛“三带一创”推进产业扶贫》，国务院副总理汪洋同志批示，指出这样的方式有利于稳定脱贫，值得总结推广。
    “五个一批”见成效
    深入推进易地扶贫搬迁，实施搬迁贫困户2.11万户7.7万人，其中10682户主体完工，9785户已达到入住条件。着力强化教育支持脱贫，投入各类教育资助资金4.5亿元，救助各类贫困学生48.18万人次，建设贫困镇村幼儿园11所，实施农村“全面改薄”项目58个，为贫困镇村招聘教师312名，交流轮岗教师198名。积极创新落实生态补偿政策，兑现生态效益补偿金2413.8万元，兑现退耕还林补助资金7668.7万元，聘用贫困户生态护林员3099人。扎实落实社会保障兜底，共发放农村低保资金16843万元，医疗救助资金7992.27万元，临时救助资金2455.87万元，实施农村低保4.02万户10.3万人、农村特困人员供养1.77万人、医疗救助4.94万人次、临时救助1.05万人次。
    金融扶贫有创新
    大力推进金融扶贫创新，全面实行扶贫贷款担保金模式，按不超过1:10的比例扩大贷款投放，为贫困户和新型农业经营主体提供扶贫贴息贷款。开展互助资金担保试点，探索“银行批发、协会零售”的金融机构和互助资金协会合作放贷新模式，有效破解产业扶贫资金短缺矛盾。共建立扶贫贷款储备金2.4亿元，撬动金融信贷资金22亿元，滚动投放扶贫互助资金4790万元。与省国开行签订了《建档立卡贫困村社基础设施建设项目贷款合作协议》，融资70亿元支持701个建档立卡贫困村农村道路、安全饮水等公共服务配套项目建设，已落实贷款资金计划35亿元，目前到位资金15.9亿。我市开发性金融支持脱贫攻坚工作得到了国家开发银行肯定，在我市召开了开发性金融支持脱贫攻坚现场会。围绕化解产业发展风险，与中国人保公司开展农产品价格保险，解决贫困户发展产业后顾之忧。
    驻村帮扶全覆盖
    坚持脱贫攻坚驻村入户帮扶工作常态化机制，按照“四个全覆盖”的原则，即向全市98个镇办、701个贫困村派驻脱贫攻坚工作队全覆盖，市级领导带队包村脱贫全覆盖，市县区部门、单位参与精准脱贫全覆盖，干部结对帮扶贫困户建档立卡全覆盖，在全市开展了脱贫攻坚驻村入户扶贫工作，集中组织市县区1010个部门单位，抽调市县镇3300多名机关干部，组成1010个脱贫攻坚工作队，自带被褥、自备锅灶，驻村入户宣讲中央一号文件精神和脱贫攻坚政策，开展结对帮扶，做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。全市共组织1010个市县区部门单位、3.21万名干部包扶贫困村701个、贫困户16万户，投入帮扶资金4.65亿元，实施帮扶项目6552个，为贫困户办实事10.43万件。
    对象管理精细化
    制定下发了《关于开展建档立卡“回头看”工作的通知》《商洛市精准脱贫建档立卡核查工作实施方案》等，扎实开展贫困人口建档立卡核查工作，逐村逐户完善基础数据，健全信息台账。共识别贫困人口16.12万户49.03万人，其中一般贫困户10.8万户37.15万人，低保贫困户3.78万户10.26万人，五保贫困户1.54万户1.62万人；五类特殊贫困人口14.86万人。建设了以“精准现状、精准对象、精准措施、精准效果、精准评估”五大板块为主要内容，覆盖7个县区、98个镇办、701个贫困村的市县镇村四级互联互通、信息共享、动态管理的脱贫信息平台，实现了“挂图作战、按图销号”。7县区脱贫信息平台已陆续建成并运行
    强化督查促落实
    为确保脱贫攻坚工作落到实处，着力加大工作督查考核力度。针对基层干部存在的“浮躁、虚假、懒惰、扯皮”问题，在全市开展了“抓党建转作风促脱贫”专项整治活动，充分发挥党建领航作用，促进基层干部作风转变，推动脱贫攻坚工作落实。实行集中督查与明察暗访相结合，每月组织市纪委、市委办、市政府办、市委组织部、市扶贫局等部门，采取不打招呼、随机抽查、进村暗访的办法，对县区脱贫攻坚政策落实、各项脱贫措施推进、产业脱贫精准到户、工作队驻村入户帮扶、镇村脱贫攻坚履职等情况进行明查暗访，及时通报督查结果，督促抓好问题整改，力促脱贫攻坚落细落实。
    2017年，聚焦八大脱贫行动
    全力打好精准脱贫攻坚战,是加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的首要任务。当前，脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺阶段。我市将认真落实汪洋副总理来商洛视察调研时的重要指示精神，拿出愚公移山、滴水穿石的韧劲，加大力度、加快进度，确保如期完成军令状，坚决打赢这场不能输的战役。
    一要实施产业支撑脱贫行动。全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式，结合区位条件、资源禀赋和已有基础，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，逐村确定1-2个主导产业，切实做大“一村一品”，不断夯实脱贫攻坚的基础。深入落实生态补偿政策，优先聘用有劳动能力的贫困人口作为生态护林员，优先安排贫困人口从事服务性岗位，让贫困户在生态补偿中获得收益。
    二要实施移民搬迁脱贫行动。算清时间、任务“两本账”，扎实落实易地搬迁新政策，切实加快搬迁进度，确保3月底前所有安置项目开工建设，2018年上半年全面完成建档立卡贫困户搬迁任务。认真解决影响搬迁的突出问题，强化搬迁资金项目监管，防范处置各类风险，注重做好后续帮扶，在安置点同步配建产业园区和产业项目，引导搬迁群众就地就业创业，实现稳定脱贫。
    三要实施金融支持脱贫行动。深化与政策性、开发性银行的合作，加速协议贷款资金落地，为贫困村基础设施建设、产业发展提供及时有力的资金支持。加大各类扶贫专项资金整合，建立长期投入补充机制，确保每个区县脱贫贷款储备金不少于3000万元。鼓励金融机构推广“助保贷”“产业贷”“税信贷”等金融产品，发展大型农机具、林权、农业基础设施抵押等金融业务，真正发挥金融对脱贫的助推作用。
    四要实施教育就业脱贫行动。加快实施“全面改薄”工程，优先改善贫困镇村办学条件，全面落实贫困生资助、免费就读商洛职业技术学院等政策，保证每个贫困家庭子女都能受到应有的教育。整合扶贫、人社、农业等各类培训资源，对贫困群众进行实用技术和职业技能培训，利用多种形式加强脱贫信息技术宣传，切实提高他们的就业创业能力，并积极为他们寻找就业渠道和致富门路，帮助贫困群众更加自尊自信地融入全面建成小康社会进程。
    五要实施社保兜底脱贫行动。加快推进低保线和扶贫线“两线合一”，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，全面落实临时救助制度，健全农村留守人员和残疾人关爱服务体系，确保实现脱贫全覆盖。加强镇卫生院和村卫生室建设，对无劳动能力的贫困人口全额资助参加农合疗，积极探索医疗保障办法，有效防止因病致贫返贫。
    六要实施精神文化脱贫行动。深入实施文化扶贫工程，通过送戏下乡等形式，广泛宣传脱贫政策、致富典型，引导贫困群众坚决摒弃“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的消极思想，不断增强脱贫致富的内生动力。深化社会主义核心价值观宣传教育，每年组织一次贫困户评星定级活动，着力培育道德守礼、勤劳节俭、敬老孝老的社会新风，努力实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升。
    七要实施社会帮扶脱贫行动。抓好全市1010个部门单位、3.21万名干部职工驻村结对帮扶工作。积极推动南京市对口帮扶项目资金的落实，主动做好中央定点扶贫和省级部门驻村联户扶贫衔接。同时，广泛动员社会组织、民营企业和各界人士开展扶贫济困，引导全社会力量共同参与，着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫工作格局。
    八要实施精准施策脱贫行动。在精准施策上出实招，瞄准病灶、对症下药、靶向治疗，切实解决信息、措施、项目仍较粗放等问题，确保脱贫责任和措施真正精准落实到位。重点做好建档立卡贫困户信息动态管理，坚持应进则进、应退则退，对脱贫的及时销号、返贫的重新录入，做到对象精准、脱贫到人。