徐世旺
　　2016年3月15日，山阳县在人民广场隆重举行全县脱贫攻坚驻村工作队授旗出征仪式，吹响了脱贫攻坚冲锋号，全县3000余名党员干部进村入户，帮助群众制定脱贫规划，选准脱贫路径，落实帮扶措施，一场轰轰烈烈的干部驻村帮扶、坚决打赢脱贫攻坚战席卷丰阳大地。通过一年来的不懈努力，全面完成41个贫困村、2.95万人的脱贫任务，顺利通过中省市第三方评估和年度考核，实现了首战告捷，兑现了授旗出征仪式上铮铮誓言。
　　2017年4月20日，山阳县再次召开扶贫对象核实及数据清洗暨脱贫攻坚推进会，按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的目标，再安排、再部署、再夯实，全县上下进一步坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力以赴投入到脱贫攻坚一线中来，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
　　系统化谋划高规格推动
　　山阳县属全国集中连片特困地区之一，有129个贫困村、3.12万贫困户、9.6万贫困人口，量大面广，贫困程度深，致贫原因复杂。如何确保脱贫目标如期实现？山阳县从一开始就从决策层面高度重视，成立由县委书记任第一组长，人大、政府、政协一把手任组长的高规格脱贫攻坚领导机构，组建4个脱贫攻坚督战队，按照县委书记包10个、县长包8个镇办责任划分，分片区对全县脱贫攻坚工作进行实地检查指导抓落实、督查暗访促推进、跟踪问效促整改，推动全县脱贫攻坚工作有力有序有效开展。
　　针对山阳实际，坚持系统化思维谋划脱贫攻坚工作，制定出台了一系列打赢脱贫攻坚战的实施意见、规划、方案以及多种脱贫扶持办法等相关政策性文件，研究确立了“123456”脱贫攻坚总体思路：即“一大目标”引领(脱贫致富、同奔小康)，“两大举措”保障(从严考核、从实问效)，“三大机制”帮扶(产业扶贫技术代理、金融扶贫资金撬动、电商扶贫网上营销)，“四大模式”带动(龙头企业订单保障、合作组织创业带动、家庭农场示范引领、产业园区就业支撑)，“五大建设”到村(产业基地、基础设施、民居环境、公共服务、基础组织)，“六大精准”到户(产业扶持、技能培训、移民搬迁、医疗救助、教育助学、兜底保障)。重点确立了“5533”特色产业增收思路，围绕选优药、果、畜、菌、蜂5个“百千万亿产业”项目，结实龙头企业+产业园区+合作社+电子商务+贫困户“五位一体”产业链条，破解技术、资金、销路三大难题，实现户脱贫、村出列、县摘帽三大成效。大力推行龙头企业、合作社、产业大户三大带动，创新金融扶贫、包抓帮扶、产品销售三大模式，有效破解了“农户怎么带、钱从哪里来、工作怎么抓、产品怎么销”等核心问题，先后建成培育了必康、天之润、家金、智源、恒瑞、亿发等一批产业化龙头企业，同时大力发展电子商务，先后组建“逛集网”、引进“中国网库”“阿里巴巴·农村淘宝”等电商平台，培育发展电子商务企业40余家，有效破解农特产品销售难的问题。
　　脱贫措施实示范效应强
　　在脱贫攻坚工作中，突出习近平总书记强调的“三个攻坚重点”要求，结合山阳实际，按照流岭、鹘岭、陨岭高寒边远山区“区域攻坚重点”，贫困老人、残疾人等“群体攻坚重点”，因病致贫返贫和住房安全等“工作攻坚重点”的思路，按照产业扶持、民居环境改善、国开行项目实施“三个全覆盖”要求，着力在产业发展、技能就业、集体经济、移民搬迁、政策落实等方面下功夫，确保弱势群体不愁吃不愁穿，贫困户看病就医、义务教育、住房安全有保障，努力打造高寒边远山区区域攻坚示范村，引领全县脱贫攻坚工作有序开展。
　　在去年已经实施41个精准脱贫示范村建设的基础上，从今年起，全面推进贫困村脱贫攻坚工作，通过示范带动，到2019年底，消除全县129个贫困村，实现所有贫困户达到“两不愁、三保障”和“五个一”脱贫标准。具体工作中，大力实施新农村示范村提升脱贫、贫困户产业增收、技能培训、移民搬迁、生态补偿、兜底保障、医疗救助、教育支持、电商脱贫、光伏脱贫等十大脱贫工程，进一步巩固新农村示范村建设成果，努力提升新农村示范村增收产业培育、基础设施改善、社会民生保障、基本素质提升、基层组织建设“五大工程”水平，着力为精准扶贫工作奠定坚实的基础性保障。全面实施贫困户发展产业金融支持，户均一人技能就业，一核四极四片区移民搬迁，天然林保护、退耕还森生态补偿，“两线合一”兜底保障，健康教育、基本医疗卫生服务救助，困难学生救助全覆盖等脱贫扶持工程。整合中央21项、省级35项以及市县配套涉农资金1.2亿元，围绕110个非贫困村“五大工程”建设，强“双基”，促发展，推动非贫困村与贫困村建设同步推进、同步实施、同步达标。
　　积极争取国开行资金支持脱贫攻坚工程，用三年时间实施129个村（社区）的基础设施项目，从道路交通建设、小型水利建设、安全饮水、农村环境整治、校安工程等方面投资8.75亿元。目前已完成投资3.13亿，实施贫困村基础设施建设项目村48个，新修村组公路94.5公里、便民桥81座、安全饮水工程95处、新修加固堤防及排洪渠3.99万米，栽植各类苗木9.89万株，安装路灯2717盏，建设文化广场1.74万平方米，新修污水处理、垃圾池及配套设施49处。
　　产业帮扶实“三变”跟进快
　　脱贫攻坚工程的核心是产业发展，针对贫困户产业资金不足的实际，采取“直补+贴息+奖补”的方式扶持。根据县情实际，按照“适度规模化发展、标准化种养、链条化延伸”的思路，选定了中药材种植、林果茶叶栽植、畜禽养殖、食用菌栽培、中蜂养殖“五个百千万亿”产业作为重点支撑，做大做强成规模，延伸产业链条，确保产业目标明细精准。启动实施最佳脱贫产业——中华蜂养殖特色产业，2016年率先实施高坝店镇双寨、天竺山镇西坡、小河口镇瓦沟口村等30个养蜂示范村，养蜂户户均当前增收6000元，实现无需场地、低成本、短平快增收致富。
　　创新实施变资源为资产、变资产为股金、变农民为股东“三变”模式，贫困户通过分红增加资产性收益，公司培训贫困人口就近就地从事养殖加工，增加工资性收入。成功引进金鸡扶贫项目，占地1000亩，总投资3.12亿元，其中由德青源公司投资1.04亿元，山阳县牧业投资开发公司向农发行或国开行贷款1.04亿元、县政府按照建档立卡贫困人口每人2000元整合县级扶贫资金2000万元、向上级争取产业扶贫资金5000万元作为股金入股到项目。项目由县政府委托县牧业公司承贷承建，德青源公司租赁经营15年，每年以移交资产总额2.08亿元的10%向县牧业公司支付租金2080万元，上缴利税1568万元，解决1000人就近就业，带动1万人长效稳定脱贫。
　　全面开展光伏扶贫，先后在高坝、银花、板岩等地利用地理环境优势、土地优势、资源优势安装光伏集中式发电站，引导310户贫困户以资金、土地入股，年底可实现户均分红3000元。挖掘政策资源，落实“两员”补贴，可直接实现1197人年持续稳定脱贫。突出转移就业，先后开展各类就业(创业)培训1.36万人(次)，实现外出转移技能就业1.41万人，劳务创收2亿元。帮扶单位商洛市运管处与十里街办及临近村社密切配合，积极争取村上现有的11家民办企业优先选用该村贫困户进企务工，5家企业吸纳贫困户40人，每人月工资1600元以上，人均年收入近2万元，扶贫户家庭年人均收入3000-4000元，可实现40户扶贫户年度稳定脱贫。
　　扭住八项重点强化三线落实为进一步推动脱贫攻坚工作，按照全面、严实、精准的要求，认真总结前期脱贫攻坚工作成功经验，全面分析存在的问题，正视在推进工作中的难点，认真贯彻中省市系列决策部署，抢抓政策机遇，凝聚各方力量，聚焦“八个一批”，突出队伍建设、产业发展、技能就业、集体经济、移民搬迁、政策落实、村容村貌、民居改善“八项重点”，系统推进促脱贫攻坚工作。
　　加强队伍建设，在选优配强村级班子、第一书记和驻村工作队的基础上，按照“两力两率”标准，排查贫困村党组织建设，建强基层党组织。持续加大对这三支队伍的教育培训、监督管理和考核考评，促使各级干部能够投入更多的时间和精力倾力抓脱贫、促攻坚。大力发展产业，围绕“五个百千万亿”产业发展，精心谋划一批重大产业项目，大力发展立体式种养业，积极推行“三带三创”产业扶贫模式，探索完善多元化帮带体制机制。突出技能就业，整合人社、科教、农业、扶贫等相关部门技能培训资源，确保户均一人实现技能就业。发展集体经济，细化和落实承包土地“三权分置”办法，创新“党建+”脱贫模式，探索多种形式的利益链接和发展路径，确保每个贫困村每年村集体增收不低于5万元。大力实施移民搬迁工程，累计争取移民(脱贫)搬迁发展资金4.5亿元，8920户2.6万贫困群众通过移民搬迁进城入镇，告别深山。全面落实各项惠民政策，确保各项政策得到快速、有效落实，累计发放各类惠民补贴资金3.9亿元。全面加强村容村貌治理，全面启动52个贫困村基础设施建设和剩余29个村贫困户民居改善和村容村貌建设项目。大力实施民居环境改善工程，帮助贫困户排危加固房屋2200间、硬化室内地面3890户、涂白墙面2760户、更新老化线路51.1万米、灯具2.1万个、添置家具4860余件，让贫困群众实实在在地享受到脱贫攻坚带来的实惠。坚持扶智扶业并举，统筹解决“富脑袋”与“富口袋”问题，创新开展“党员+农民”融合教育，以党员教育引领农民教育、以农民教育丰富党员教育，把精神文化脱贫作为精准脱贫一项基础工程、重要内容，扎实开展“脱贫励志模范”“孝老爱亲模范”“脱贫标兵”“扶贫先锋”等评选活动，弘扬中华民族的传统美德，有效聚集崇德向善的正能量，激发贫困群众自主脱贫的内生动力。
　　突出“三线落实”促脱贫，强化领导力量一条线、帮扶责任一条线、政策措施一条线，继续实行县级领导每人联系1个镇、包抓2个村、帮扶6户贫困户任务，捆绑考核、同奖同罚，不脱贫不脱钩。全面夯实镇村、帮扶单位和帮扶干部的工作责任，以责任精准推进精准脱贫。持续开展“抓转促”专项整治，强化“三项机制”考核结果运用，制定坚强有力的考核措施，推动脱贫攻坚各项工作任务得到全面落实。