治理后的滔河十里坪集镇段治理后的滔河十里坪集镇段

新建成的金丝峡镇新建成的金丝峡镇垃圾热解气化厂垃圾热解气化厂

发放环卫车辆发放环卫车辆

过风楼镇龙山小区湿地公园过风楼镇龙山小区湿地公园
金丝峡镇环境治理网格化信息监控平台

干净整洁的赵川镇老府湾村干净整洁的赵川镇老府湾村
集镇配备的洒水车集镇配备的洒水车
整治集贸市场环境整治集贸市场环境

　　盛夏时节，走进商南，只见城在山中，镇在林中，路在绿中，房在园中，田在景中，人在画中，水天一色，干净整洁的村庄,错落有致的房舍，清澈见底的河水，平坦宽阔的公路，山水相映的大气美景，犹如妙笔丹青绘就田园新画卷，令人心旷神怡。
　　这，就是商南县农村环境综合整治开展的有效模式；
　　这，就是商南县一场彻底改善农村人居环境的革命；
　　这，就是商南县一次告别陋习走向文明的生动实践。
　　齐抓共管是成功之道
　　中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要因地制宜搞好农村人居环境综合整治。
　　思路决定出路，理念决定高度。
　　在取得国家卫生县城牌子后，商南县把目光转移到农村。2014年7月3日，农村环境综合整治正式启动。
　　商南，坚持“政府主导、部门联动、城镇统筹、全民参与”原则，以实施农村整洁为重点，精心组织、加强领导、强化措施,通过政策驱动、投资拉动、示范带动,全面开展“城乡大整治、整体大提升”的农村环境综合整治，为“一江清水供京津”目标奠定良好基础，营造村貌整洁、环境优美、管理有序的人居环境,不断提升群众幸福指数。
　　队伍怎么配备？经费怎么保障？责任怎么落实？工作怎么考核？群众怎么发动？镇村怎么保洁？垃圾怎么处理？绿化怎么推动？市场怎么整治？亮点怎么打造？这“十大难题”成为开展农村环境综合整治工作的突出问题。
　　如何解决这些问题？
　　经过调研，借鉴创卫模式，商南县成立了以县长任组长的农村环境综合整治工作领导小组，成员包括22个部门单位和10个镇办，在全市率先组建正科级建制、人财权独立的县农村环境综合整治办公室，配备了9名工作人员，各镇、村也成立了相应的领导小组和环治办公室。
　　按照“村初定、镇审核、县报批”的方式，确定农村环卫保洁员275名，具体负责各村组清扫保洁，由县人社部门补充调整公益性岗位207人，负责各镇区环境保洁工作，从而形成了一支覆盖到镇办、村、组的农村环卫保洁队伍，确保环治工作落到实处。
　　2014年9月3日，在县人民广场举行农村环卫设备集中发放仪式，此次为各镇发放勾臂式垃圾清运车13辆、全封闭式垃圾斗195个，总价值200余万元。
　　商南，坚持“镇办申报、环保规划、政府采购”的原则，每年预算1000万元专项资金用于农村环境综合整治工作。启动以来，共建垃圾堆放场25处，扩建改造3处，建成人工湿地8处，垃圾池499个，垃圾屋44间。购置垃圾清运车22辆，封闭式垃圾箱351个，304把手推车。三年来，累计投资4563.25万元，完成16个农村环境综合整治示范项目，全县10个镇办集镇环卫设施覆盖面达到100%。
　　改变千百年以来群众的生活习惯，根除思想中的落后意识，如搬去大山一般。然而，商南县就有这样一群“愚公”，采取各种形式宣传文明的生产生活方式，点点滴滴的改变人们长期以来形成的卫生习惯。
　　商南县各镇办利用印刷宣传标语、发放宣传单，制作宣传牌、警示牌，进村入户、召开讲座等方式宣传环卫知识；该县电视台、广播电台、金丝峡周报开辟农村环境整治工作专栏，宣传环治政策和工作进展情况，报道整治过程中正反两方面的典型事例；学校开展环保教育进课堂和“小手拉大手”活动，通过对学生的教育来引导家长规范自己的行为；开展评选卫生镇、卫生村、卫生户活动；通过多种方式宣传，逐步让干部群众自觉参与到农村环境整治中。
　　该县采取“打造精品、突出典型、树立标杆”的方式，抓示范引领，涌现出了清油河镇后湾村、过风楼镇白玉沟村、金丝峡镇太子坪村等一批环治工作先进村，成为了全县各村的学习模范。
　　创新发展是活力之源
　　开展农村环境综合整治，是一场转变千百年来农村传统生产、生活方式的革命，是一项系统工程，涉及面广，覆盖面宽，要求更高，任务更重。
　　按照“统筹谋划、分类施策、整体提升”的原则，以农村环境卫生整治为突破口，将“农村美”的理念贯穿在各个环节中，采取“大统筹”办法，协调推进“山、水、田、园、路、房”六位一体的深度融合，走出了具有商南特色的农村环境综合整治之路。
　　强推垃圾污水整治。按照商洛市“面上不见垃圾”“面上不见污水”要求，针对镇容村貌、“三堆六乱”、河道沟塘、畜禽养殖、违章建筑等乱象，以治理农村环境脏乱差为重点，紧抓“农村生活垃圾处置、生活污水处理、养殖污染整治、村容村貌治理、村庄美化绿化”五大重点，按照“拆、清、建、管”工作步骤，实行一个季度瞄准一个重点，一个季度打响一场环境整治攻坚战，在全县10个镇办、124个村（社区）广泛开展了清垃圾、清杂物、清残垣断壁和违章建筑、清庭院“四清”和净化、绿化、亮化、美化“四化”活动，农村面貌焕然一新，环境整治工作得到了广大群众的支持。
　　强推农村居住环境治理。坚持“生态美、现代美、个性美、整体美、人文美”的工作原则，按照“统一规划，统一风格，统一实施”的要求，充分结合脱贫攻坚、创建“国家全域旅游示范县”、全国文明城市、“美丽乡村·文明家园”建设、新农村建设、陕南移民搬迁等工程，统筹财力，完善基础设施，打造景点，增加看点，同时实施垃圾处理、污水处理、改厕、村道硬化、村庄绿化等基础工程，优化人居环境，提升乡村“颜值”。
　　强推农业面源污染治理。坚持“抓大户上规模、抓特色建基地、抓典型带全面”的思路，建成了百亩荷塘基地、千亩水杂果采摘园、万亩茶叶基地、万亩油用牡丹基地等一批有特色、上水平、叫得响的现代农业园区，促进了农业产业发展，有效控制了农业面源污染。
　　强推违法建筑整治。以清理规范违法广告标牌、违规建筑物、违法采矿、采砂淘金等行为为重点，采取严格审批、责令整改、违法关停等手段，强化对破坏环境不良行为的监管，切实消除视觉污染、环境污染、安全隐患等环境问题。
　　强推河道治理。编制了《商南县河道推行河长制管理实施方案》，将河道管护纳入县、镇、村三级行政“一把手”工程，纳入目标责任考核范畴。由县四套班子领导亲自担任主要“河长”，落实县级、镇级、村级河长124人，强力推动河道治理工作。
　　强推污水治理。出台了《商南县集镇供水管理办法》，对县河、滔河等进行了综合治理，在县河水库等重要水源地设置防护栏4公里、标识牌51个、界桩295根。成立村级供水协会23个，形成了饮水保障安全、污水有效治理的良好工作局面。目前，城乡水源地水质达标率达到100%，丹江从商南出境水质达到II类标准。
　　强推道路治理。实施“路长制”，对道路区域乱贴乱倒、乱搭乱建、乱停乱放等进行有效防控和有效监管，全面实现道路区域内环境干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾、路面无破损、车辆停放有序的目标。
　　强推废气治理。综合采取“关、停、并、转、治”等手段，不断加大工程减排和结构减排力度，共拆除燃煤锅炉3台，淘汰黄标车27辆，对10家工业企业和7个规模养殖场进行了节能减排跟踪。
　　强推生态治理。紧紧围绕“绿色商南”建设，每年列支500万元专项资金，动员全民植树，共建绿色美丽家园。2016年，全县森林覆盖率达到65.5%，全县空气质量好于二级以上天数连续五年保持在330天以上，被命名为全国绿化模范县、中国天然氧吧、省级生态县。
　　在农村环境综合整治工作中，不断出现了一些新问题、新困难，对此，商南人没有退缩，而是结合工作实际，结合中省市的新政策、新要求，迎难而上，知难而进。
　　面对垃圾堆放场具有的投入成本大、垃圾运输不方便、存在二次污染的缺点，商南县在金丝峡镇太子坪村建设了全省第一座垃圾热解气化站，该设备具有投资和运行成本低、设备操作简单、处理工艺先进、无二次污染等优点，符合国家标准，顺应现代农村垃圾处理的现实需求，计划向全县推广。
　　面对存在的环治资金短缺问题，该县探索建立了“向上争取一点，财政投入一点，部门整合一点，社会撬动一点”的“四个一点”投入机制，积极探索垃圾收集处理有偿服务等机制。富水镇采取“向上级争取一点、自身办公经费挤出一点、通过镇人代会决议向商户单位收取一点、借助公益性岗位政策倾斜一点”的办法筹措资金。过风楼镇白玉沟村通过“一事一议”的方式，采取垃圾处理有偿服务，每户每年收取50元钱、红白喜事收取垃圾处理费用的办法，弥补环治经费不足。金丝峡镇成立“东华清洁服务公司”，积极探索出农村垃圾收集处理由第三方公司化运营机制，提升服务水平和效能。积极整合移民搬迁、土地治理、人饮供水、旅游公厕等项目，加大环境治理力度，不断发挥聚合效应。
　　面对环境卫生监控难的现状，按照“全程跟踪、网格化管理”的工作目标，投资60万元在金丝峡镇建设了全县第一座农村环境综合整治网格化信息监控平台，在全镇重要的街道、农庄、河道等区域安装36个枪式、旋转式高清摄像头，24小时全方位监控，给保洁人员、垃圾车司机、城建队员、村组卫生监督员配备手机信息终端，对环卫设施、工作开展、过程管理、督促检查、考核奖惩等方面实施全程跟踪、无缝监管，推动环境治理工作监督管理的精细化、科学化、高效化。
　　长效机制是治本之策
　　农村环境综合整治难就难在坚持。因此，在整治的同时，商南县着力强化长效机制的建立健全。
　　健全资金保障机制。由县财政列入预算，每年补助各镇环卫车辆燃油、保险、维修和司机工资等运行经费共136万元，确保环卫车辆正常运行；在保洁人员原有的600元工资上，由县财政每月补助保洁人员工资200元，全县一年支出33万元；设立环治工作年终考核基金30万元，按照各镇办工作成效进行奖励。这些资金投入，极大地缓解了镇村的资金压力，解除了环治工作人员的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到卫生保洁工作中。
　　健全队伍管理机制。先后印发《环卫保洁人员量化考核标准》《农村环境整治工作经费管理办法》等12个制度，严格规范农村环卫设施建设、运行经费管理，对环卫人员日常工作进行量化考核，明确县、镇、村三级环治管理机构工作职责，全面加强了保洁员配备、环卫设施日常维护、镇村卫生治理等长效管理机制建设，实现“定人、定岗、定责、定标、定报酬”，健全垃圾收集清运处置体系，实施“户清扫、村收集、镇运输、镇处理（县处理）”的垃圾处理模式，确保农村保洁工作常态化、规范化。
　　健全农户日常管理机制。通过制定村规民约，与农户签订“四包”责任状，建立农户环境卫生检查评比制度，开展创建“卫生户”“卫生村”“卫生镇”“文明户”“文明村”“文明镇”活动，引导农户养成良好的文明卫生生活习惯。
　　健全督查考核奖惩机制。全面实行县级领导包镇、部门包村、镇干部包村组的方法，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，将农村环境整治工作纳入年度目标责任制考核重要内容，县环治办负责对镇、部门进行考核，各镇负责对辖区村（社区）考核，并严格奖惩。县委督查室、政府督办室和县环治办实行“一月一督查、一季度一检查”，对工作完成和整改情况进行跟踪督办，通过明察暗访、电视曝光、公开报道、重点巡查、专项督查、现场办公、“商南县环保世纪行”活动和人大代表和政协委员视察等方式，定期不定期地深入镇办、村组一线，全程督促检查和指导整治情况。对工作开展不力，整治效果不佳的镇办(单位)敢于曝光，启动问责，确保工作力度。
　　一分耕耘，一分收获。2014年、2015年、2016年，商南县连续三年在商洛市农村环境综合整治年终考核中获得先进名次。2016年1月，商洛市农村环境综合整治工作推进会在商南县召开。2016年7月，商南县在韩城市召开的陕西省农村环境综合整治现场会作了经验交流发言。
　　几年来，商南县太子坪社区、任家沟村、后湾村分别荣获国家“宜居村庄示范”“全国生态文化村”“中国最美乡村旅游目的地”称号。如今的商南县，已成为农耕体验、品茶悟道、避暑度假、品尝美食的休闲胜地，成为宜居、宜业、宜商、宜游的幸福家园。
　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”承载梦想，承载期望，未来，商南县的城市和乡村将更加美好，更加令人向往。
　　策划：董建莉
　　文稿：贺俊德 廖全江 李治军
　　摄影：廖全江