实施增减挂钩 助推脱贫攻坚
文章字数：1766
作 者 周 波
今年3月，国办出台《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，允许深度贫困地区节余增减挂钩指标跨省域调剂使用，这是国家为贫困地区量身定做的“超常规”倾斜政策。商洛如何把握这一机遇，用好增减挂钩政策，为打赢脱贫攻坚和实施乡村振兴撬动更多的资金，需要各级政府和国土部门认真研究，用活政策，加速推进实施。
经2017年精准核查，全市建档立卡贫困人口12.41万户、39.82万人，占全省贫困人口的17.4%。脱贫攻坚任务艰巨，资金非常欠缺。充分运用增减挂钩这个利好政策，将我市节余指标流转到东部发达地区(江苏)，就能够为脱贫攻坚聚集更多的发展资金。
实施城乡建设用地增减挂钩，对腾退旧宅基地、废弃砖瓦窑场、“空心村”等农村集体建设用地拆旧复垦，可明显改善农村生态环境；腾退出的建设用地指标，既可开展跨区域流转取得收益进一步支持脱贫攻坚工作开展，又可实现城乡之间土地资源、资产和资本的有序流动，为我市实施乡村振兴战略提供前景广阔、路径明晰的支撑平台。
算好三笔账
算好复垦潜力账。根据陕南移民搬迁规划，至2020年，全市移民搬迁实际安置用地可控制在2万亩以内，通过移民搬迁旧宅地腾退复垦可节约用地3万多亩；经摸底清查，可整治复垦废弃工矿地、交通、水利设施用地4000多亩。我市“十三五”期间累计可节余增减挂钩指标近4万亩，潜力巨大，前景广阔。
算好指标需求账。按商洛实际，腾退复垦的指标使用有三个方向，一是归还移民搬迁建新用地和商洛火电厂、江滨银杏公园、漫川古镇建设等调剂的增减挂钩指标9000多亩。二是商州、洛南两个非深度贫困县可省内流转节余指标8000亩。三是与南京市磋商签订的《城乡建设用地增减挂钩工作协议》中，我市深度贫困县3年内向南京市流转指标1-1.5万亩。据此计算，三年共需腾退复垦3.2万亩，我市资源禀赋可充分满足节余指标市场流转需求。
算好指标收益账。经估算，我市建设用地拆旧腾退复垦总成本约为16万元/亩，而省内流转交易价预计40万元/亩，跨省域流转在50—70万元/亩，节余指标跨省域流转每亩纯收益30—50万元，流转1万亩就能带来近50亿元收益，可为全市脱贫攻坚提供强有力的资金保障。
把握三大关系
正确把握长远和近期的关系。增减挂钩政策是一个地方落实占补平衡的具体举措，是一项长期政策，但国家出台的调剂管理办法有效期至2020年12月底。有效期仅有3年时间，我们必须尽快用足政策红利，获取最大收益。
正确把握对上和对下的关系。坚持全市一盘棋，上下一个渠道一个口径，以市为主导，统一将增减挂钩节余指标进行流转交易。在具体工作中，既要加强与部省以及市直部门的协调沟通，又要加强对各县区政府的督促指导，解决县区推进工作的难题，着力形成齐抓共管的工作局面。正确把握保障群众权益与加快工作推进的关系。工作中既要充分尊重群众意愿，依法稳妥推进宅基地腾退等工作；又要严格坚持足额补偿原则，注重维护群众房屋财产等其他合法权益，做到积极稳妥、有序推进，保持社会大局和谐稳定。
扎实抓好三项重点
抓好政策宣传。要广泛宣传解读城乡建设用地增减挂钩的目的、意义及政策标准，充分掌握群众意愿和诉求，切实解决实际困难和问题，努力营造共建共享的良好氛围。
抓好责任落实。对照三年目标任务、历史欠账以及县区实际，列出时间表、制定路线图，将任务逐一分解，夯实县区政府的主体责任，明确部门和镇办的具体责任，确保每项工作有人管，件件事情有人干。
抓好项目实施。严格执行国、省项目实施验收标准，多渠道挖掘废弃宅基、砖瓦窑、旧学校等增减挂钩指标潜能，尽快包装项目。明确时间节点，倒排工期，高质量做好旧宅基地腾退和土地复垦工作，并迅速组织验收，提前商洽好节余指标流转事宜，确保节余指标验收报备后能及时流转交易。
增强三个意识 增强统筹意识。在包装项目时，必须树立土地整治、统筹兼顾的的观念，既要瞄准产生指标的建设用地，更要兼顾项目区周边地块的整修完善、基础生产条件的强化配套，助力脱贫攻坚。
增强效率意识。项目运作时要做到“四个同步”，即规划与摸底同步，设计与评审同步，实施与备验同步，整改与核查同步，确保项目包装迅速，实施进度加快，报请验收及时。
增强精品意识。增减挂钩集合了空心村整治、宅基地腾退、工矿废弃地复垦、节约集约用地等多项国土业务，开展此项工作不能囿于局部，而要善于借力打力，在空心村改造、流域治理、田园综合体建设上精心策划、多做文章，着力打造一批精品和亮点工程。
今年3月，国办出台《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，允许深度贫困地区节余增减挂钩指标跨省域调剂使用，这是国家为贫困地区量身定做的“超常规”倾斜政策。商洛如何把握这一机遇，用好增减挂钩政策，为打赢脱贫攻坚和实施乡村振兴撬动更多的资金，需要各级政府和国土部门认真研究，用活政策，加速推进实施。
经2017年精准核查，全市建档立卡贫困人口12.41万户、39.82万人，占全省贫困人口的17.4%。脱贫攻坚任务艰巨，资金非常欠缺。充分运用增减挂钩这个利好政策，将我市节余指标流转到东部发达地区(江苏)，就能够为脱贫攻坚聚集更多的发展资金。
实施城乡建设用地增减挂钩，对腾退旧宅基地、废弃砖瓦窑场、“空心村”等农村集体建设用地拆旧复垦，可明显改善农村生态环境；腾退出的建设用地指标，既可开展跨区域流转取得收益进一步支持脱贫攻坚工作开展，又可实现城乡之间土地资源、资产和资本的有序流动，为我市实施乡村振兴战略提供前景广阔、路径明晰的支撑平台。
算好三笔账
算好复垦潜力账。根据陕南移民搬迁规划，至2020年，全市移民搬迁实际安置用地可控制在2万亩以内，通过移民搬迁旧宅地腾退复垦可节约用地3万多亩；经摸底清查，可整治复垦废弃工矿地、交通、水利设施用地4000多亩。我市“十三五”期间累计可节余增减挂钩指标近4万亩，潜力巨大，前景广阔。
算好指标需求账。按商洛实际，腾退复垦的指标使用有三个方向，一是归还移民搬迁建新用地和商洛火电厂、江滨银杏公园、漫川古镇建设等调剂的增减挂钩指标9000多亩。二是商州、洛南两个非深度贫困县可省内流转节余指标8000亩。三是与南京市磋商签订的《城乡建设用地增减挂钩工作协议》中，我市深度贫困县3年内向南京市流转指标1-1.5万亩。据此计算，三年共需腾退复垦3.2万亩，我市资源禀赋可充分满足节余指标市场流转需求。
算好指标收益账。经估算，我市建设用地拆旧腾退复垦总成本约为16万元/亩，而省内流转交易价预计40万元/亩，跨省域流转在50—70万元/亩，节余指标跨省域流转每亩纯收益30—50万元，流转1万亩就能带来近50亿元收益，可为全市脱贫攻坚提供强有力的资金保障。
把握三大关系
正确把握长远和近期的关系。增减挂钩政策是一个地方落实占补平衡的具体举措，是一项长期政策，但国家出台的调剂管理办法有效期至2020年12月底。有效期仅有3年时间，我们必须尽快用足政策红利，获取最大收益。
正确把握对上和对下的关系。坚持全市一盘棋，上下一个渠道一个口径，以市为主导，统一将增减挂钩节余指标进行流转交易。在具体工作中，既要加强与部省以及市直部门的协调沟通，又要加强对各县区政府的督促指导，解决县区推进工作的难题，着力形成齐抓共管的工作局面。正确把握保障群众权益与加快工作推进的关系。工作中既要充分尊重群众意愿，依法稳妥推进宅基地腾退等工作；又要严格坚持足额补偿原则，注重维护群众房屋财产等其他合法权益，做到积极稳妥、有序推进，保持社会大局和谐稳定。
扎实抓好三项重点
抓好政策宣传。要广泛宣传解读城乡建设用地增减挂钩的目的、意义及政策标准，充分掌握群众意愿和诉求，切实解决实际困难和问题，努力营造共建共享的良好氛围。
抓好责任落实。对照三年目标任务、历史欠账以及县区实际，列出时间表、制定路线图，将任务逐一分解，夯实县区政府的主体责任，明确部门和镇办的具体责任，确保每项工作有人管，件件事情有人干。
抓好项目实施。严格执行国、省项目实施验收标准，多渠道挖掘废弃宅基、砖瓦窑、旧学校等增减挂钩指标潜能，尽快包装项目。明确时间节点，倒排工期，高质量做好旧宅基地腾退和土地复垦工作，并迅速组织验收，提前商洽好节余指标流转事宜，确保节余指标验收报备后能及时流转交易。
增强三个意识 增强统筹意识。在包装项目时，必须树立土地整治、统筹兼顾的的观念，既要瞄准产生指标的建设用地，更要兼顾项目区周边地块的整修完善、基础生产条件的强化配套，助力脱贫攻坚。
增强效率意识。项目运作时要做到“四个同步”，即规划与摸底同步，设计与评审同步，实施与备验同步，整改与核查同步，确保项目包装迅速，实施进度加快，报请验收及时。
增强精品意识。增减挂钩集合了空心村整治、宅基地腾退、工矿废弃地复垦、节约集约用地等多项国土业务，开展此项工作不能囿于局部，而要善于借力打力，在空心村改造、流域治理、田园综合体建设上精心策划、多做文章，着力打造一批精品和亮点工程。