近年来，随着商洛经济持续发展，农村居民可支配收入连年增长，其国债购买意愿显著增强，但受发行信息不畅、销售网点集中、购买渠道单一等因素制约，农村地区国债市场供需矛盾突出。如何撬动农村国债市场，把国债服务送进村镇，引导农村居民树立正确的投资理财观念，有效抑制非法融资市场，实现国家发展与农民受益互动双赢，是国债工作需认真研究和解决的问题。为此，人民银行商洛市中心支行创新思路、精准施策，在全辖7县区重点乡镇建立“农村国债宣传发行示范点”14家，实现国债宣传、销售和服务有机结合，树立了良好的惠民服务形象。
　　一、主要做法
　　（一）多方联动，方案引领。人民银行联合邮储银行率先成立“商洛市农村国债宣传暨发行示范点”工作领导小组，负责示范点的组织领导以及国债宣传和发行工作安排部署，研究解决示范点建设中遇到的重大问题。由执行小组负责及时收集反映农村居民对国债宣传与发行工作的意见建议；组织机构经多次调研讨论，由人民银行制定《商洛市农村国债宣传暨发行示范点创建及拓展实施方案》，设立国债业务专柜，建立信息联络制度，及时发放宣传资料、发布国债发行信息，统计上报国债有关信息和数据。
　　（二）精准选点，示范带动。一是在全辖7县区选定人口密集、集市繁荣、经济发达、辐射面广的重点乡镇建立“农村国债宣传示范点”14家，发挥以点带面、辐射成片的宣传示范效应；二是通过对相关网点历次国债宣传效果的评估，择优选择部分宣传示范点进行强化培训；三是通过考核评比，将网络通畅、业务精湛、服务高效、成绩突出的8个示范点升级为“国债发行示范点”，实现“面对面”向群众直接销售国债，确保农村居民购债便捷，促进惠民政策落到实处。
　　（三）群策群力，传递声音。一是借力“金融知识普及年”“3·15消费者权益保护日”等契机，充分利用电视、报纸、橱窗、网络、电子屏、微信群、广告车等传统载体和新型媒介，将国债购买渠道和信息送进居民手中；二是创新开展“国债走进百村千户”主题宣传活动传递国债声音；联合金融机构借助“环秦岭自行车赛”走村串乡普及国债知识；组织各县人行联合财税库银举办庆祝新《预算法》实施和《国家金库管理条例》宣讲活动，形成国债销售合力。
　　（四）加强监管，规范运作。坚持“双线管理并行、约束激励并重”的监管思路，首先严格落实对邮政储蓄银行的主体监管，督促其履行发债职责、发挥管理作用，扩大农村国债发行示范点的辐射和带动效应；其次积极实施示范点动态管理，依据承销机构考核评比管理办法，对工作积极、运作规范的网点予以奖励，对工作不力、消极怠慢的网点予以惩戒，做到能上能下、能进能退。
　　二、取得成效
　　（一）破解国债信息不对称局面，畅通农村投资理财渠道。一是农村国债发行示范点的建立，向广大农村居民有效地传递国债信息，使他们对国债知识有了更多了解，在更新转变理财观念的同时，拓宽了农村居民投资理财渠道，引导其将闲置资金从高风险的民间借贷转移到国债上来，促进了辖区金融消费市场的健康稳定。二是通过农村国债发行示范点的宣传和引导，减少了非法融资等经济犯罪对农村居民财产的侵害，为农民群众在家门口购买国债提供了便利，使国债安全性高、收益稳定、服务到位的观念深入人心，提升了社会公众对国债的认知。
　　（二）打通农村国债销售瓶颈，树立金融行业惠民服务形象。农村国债发行示范点扩大了国债销售面，维护了国债投资者权益，增强了广大农民投资购买国债的信心，农村地区国债销售额步步攀升，市场潜力得到有效挖掘，市场发展后劲明显增强，实现了商洛市农村地区国债销售的历史性突破。截至2018年9月末，商洛市县级以下国债销售总额同比提升36.8%，全市55家县级以下国债承销机构中有30家机构网点实现国债销售零的突破。14家农村国债宣传及发行示范点累计销售国债365万元，占乡镇网点销量的83.2%，同比增长27.1倍。
　　（三）奠定示范点长效机制，助力商洛国债发行销售提升。通过建立和拓展农村国债发行示范点，辖区人民银行、邮储银行、邮政部门与农村居民沟通联系进一步密切，不仅扩大了人民银行国库工作影响力，而且帮助邮储银行和邮政部门丰富了业务种类，提升了自身吸引力和社会公众形象。农村居民真正感受到国债惠民服务的好处，实现了多方共赢的局面。据邮储银行统计，自14家示范点挂牌以来，新增储蓄存款户950个，同比增长25%，个人储蓄存款余额同比增长12.5%，职工业绩考核奖励同比增长10.5%。同时，示范点建设积累了制度、机制、网点、渠道、队伍建设等多方面经验，为商洛市人民银行做大做强农村国债发行示范点建设，实现全辖55个乡镇国债销售全覆盖奠定坚实基础。