二龙山水库——我市重点水源涵养区

“商洛蓝”成为城市名片

2018 年 5 月 25 日，商洛市环境监控应急指挥中心建成投运。

专项执法检查

已建成投运的污水处理站

　　一江清水供京津
 
　　党的十八大以来，市生态环境局深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“呵护最美蓝天、保护一江清水、守护秦岭绿肺”的总要求，坚持以改善生态环境质量为核心，抓重点、强措施、求实效，多项工作在全省保持领先。市生态环境局先后荣获全国环保系统先进集体、省级平安单位、全省环保系统文明单位标兵、商洛市文明单位标兵、全市第三届劳模先进集体和法治政府建设示范单位等80多项荣誉，连续5年被评为全市年度目标责任考核优秀单位。
 

树牢绿色发展理念完善生态环保体制机制

　　认真学习贯彻习近平生态文明思想和国、省、市生态环境保护大会精神，将生态环境保护作为重大政治任务，大力实施生态立市战略，坚定不移走生态优先和绿色发展之路。市委常委会、市政府常务会及有关专题会议先后36次组织学习习近平总书记关于生态文明建设重要论述、秦岭生态环境保护重要批示、中央关于祁连山生态环境破坏问题通报和新《环境保护法》等法律法规，牢固树立保护优先的绿色发展理念，切实提高环境保护政治站位，不折不扣贯彻落实中央决策部署。
　　深入贯彻落实中省生态文明体制改革方案，市委、市政府制定印发了《商洛市生态文明体制改革实施方案》《全面推进河长制实施方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《商洛市农村居民饮水安全管理条例》《秦岭生态环境保护整改工作方案》等与生态文明建设和环境保护相关的政策方案等文件30多份，修订完善了《商洛市环委会成员单位职责》，建立了环境保护联席会议制度，进一步明确了各县区、各相关职能部门和企事业单位的环境保护工作责任。
　　严格落实“党政同责、一岗双责”，压实了全市各级党委政府生态环保主体责任。各职能部门按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，建立健全了生态环境保护责任体系，形成了条块结合、各司其职、权责明确、配合有力的生态环境保护体制机制。

加强污染防治攻坚改善生态环境质量

　　打好污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一，习近平总书记强调“要真正下定决心把环境污染治理好，让自然生态美景永驻人间，为人民创造良好生产生活环境”。商洛市生态环境局以打好青山、蓝天、碧水、净土“四场保卫战”为抓手，全力打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境质量持续改善。
　　坚定打好青山保卫战，守护秦岭绿色屏障。认真贯彻习近平总书记重要指示批示，以坚决的态度扎实开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题整治，对违规建筑、农家乐、尾矿残余矿渣以及周边工棚、废弃建筑设施、残留设备等彻底清理，整治环境突出问题454个。开展了秦岭生态环境保护专项执法检查，对破坏生态环境、违规开采、乱砍滥伐、未批先建、占用土地（河道）、污染环境的行为，依法进行了严肃处理。扎实开展了生态红线划定工作，核定红线图集和矢量数据，确定全市生态保护红线面积为6043.89km2,占全市国土面积的30.86%，明确和落实了生态保护红线管控要求，筹备建立生态保护红线监管平台，积极推进生态保护红线勘界定标，守护好秦岭我们赖以生存的家园。
　　坚持铁腕治霾不动摇，精心呵护“商洛蓝”。制定并实施《商洛市大气污染防治四年行动计划（2014-2017年）》和《商洛市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》，全面开展“铁腕治霾1+8”行动，落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等各项措施，中心城市空气质量优良天数稳中有升。2011－2014年中心城区空气质量优良以上天数为349－362天，2015年实施新的考核标准后达306天，2016年为310天，2017年、2018年均达到331天，连续六年保持全省第一。2018年PM
　　2.5
　　、PM浓度分别为35微克/立方米、65微克/立方米，在全国338个地级城市中排名139位，是我省唯一进入国家环境空气质量达标的城市。“商洛蓝”成为靓丽的城市名片，由中国科学院专家组论证评审，授予了“商洛·中国气候康养之都”称号。
　　深入实施碧水保卫战，确保“一江清水供京津”。加强南水北调水源地保护，2013年启动实施了《商洛市丹江等流域污染防治三年行动计划（2013-2016年）》，全市累计实施工业废水及尾矿库治理、畜禽养殖污染防治、小流域治理、饮用水源保护等8大类丹江等流域污染防治项目311个，累计完成投资30.93亿元。2017年又启动实施了新一轮丹江等流域污染防治四年（2017-2020年）行动计划，截至目前完成丹江等流域污染防治项目158个。全面完成市、县污水处理厂提标改造，大力整治集中式饮用水源地环境突出问题，市级二龙山水库饮用水源地34个问题如期销号，县级水源地14个环境问题已全部整改到位。全市10条主要河流20个监测断面水质全部达到功能区标准，9个城市饮用水源地水质稳定达标，丹江、洛河、金钱河出省断面水质稳定达到国家地表水Ⅱ类标准。城市水环境质量居全省前列。
　　扎实开展净土保卫战，着力改善土壤环境质量。突出加强重金属污染防治，强化对3个重点区域、4个非重点区域、4个重点行业和列入国控23家重点企业的监管，严厉打击涉重企业环境违法行为，全市未发生涉重企业环境污染突发事件，重点防控区域商州、洛南完成了主要重金属污染物排放量削减15%的目标。扎实开展2018“清废”行动，完成农用地土壤污染状况详查和222家重点行业企业用地调查信息采集，推进土壤污染疑似地块调查、风险管控和治理修复，实施土壤治理修复项目3个、治理修复面积765亩，整治“大棚房”问题16个，新增高标准农田4.16万亩、高效节水灌溉面积3.31万亩。2012年以来，投资3.9亿元，在88个镇724个村实施了农村环境综合整治项目和城乡清洁工程，创建美丽宜居示范村67个。

强化环境监管执法加大生态环境保护力度

 
　　近年来，围绕生态环保重点工作先后开展了集中式饮用水源地环境保护专项行动、春季环保专项执法检查、环境监察稽查、全市VOCs专项执法检查、化工有色冶炼行业及污水处理厂环境污染整治专项行动、秦岭生态环境保护执法检查专项行动、秋季环保专项检查等环境监管执法活动，年均出动执法人员3000人次以上，严厉查处打击了环境违法行为。2018年，全市共出动环境监察执法人员6190人次,检查企业1559家次,行政处罚128起，罚款472.41万元。实施按日连续处罚案件4起,罚款金额17.8万元;实施扣押查封案件54起;实施停产限产案件9起;实施移送公安机关案件22起;实施移送司法案件1起；对环境违法问题公开曝光218起；就发现问题约谈企业9起。
　　聚焦中省环保督察反馈问题整改，一批环境突出问题得到解决。2016年中央环保督察反馈的11个问题全部整改到位，72个信访件已办结71件，延长氟硅化工公司卫生防护距离内63户群众搬迁问题正在办理；2017年省委环保督察反馈的24个问题16个整改到位，8个按时间节点正在整改，205个信访件204个办结、商洛高新区工业污水处理厂建设信访问题正在办理；2018年中央环保督察“回头看”交办的135件信访件全部按时办结，125个整改到位。
　　在全省率先出台《全面推行环境监管网格化管理实施意见》，制定考核奖惩办法和实施细则，完成了1个市级、7个县级、98个镇级和1280个村级网格划分，落实网格监管人员3159名，初步实现了环境监管全覆盖、常态化。加强环境监管能力建设，结合环保大数据平台建设，投资1800多万元，建成了商洛市环境监控应急指挥中心，建成了8个空气自动监测站，实现中心城市和6个县城全覆盖，监测能力从8类105个参数扩展到10大类418个参数，通过省级标准化验收。强化应急管理，对全市133座尾矿库进行了环境风险评估，开展了丹江口库区商洛段入库河流突发环境事件应急预案修编试点，妥善处置了福银高速甲醇泄露等3起突发环境污染事件。2018年，全市共受理办结各类环境污染信访投诉793件；今年1-7月份，全市共受理办结各类环境污染信访投诉375件，查处率、办结率均为100%。

高位推动严格标准提升生态环境管理能力

　　总量减排管理效果明显。“十二五”期间共完成减排项目127个，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减9.38%、7.22%、13.54%、12.69%，均超额完成“十二五”减排目标任务。2015年以来，完成污染减排项目220个，经测算2018年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别较2015年下降5.46%、4.62%、5.37%、4.83%，挥发性有机物零增长，连续四年超额完成省考目标。固定污染源排污许可清理整顿和许可证核发工作有序推进，核发排污许可证95家。
　　建设项目和辐射环境安全管理不断强化。建立了严格的建设项目环评、规划环评、环评审批及竣工环保验收制度。加强建设项目环境管理，严格落实环评源头管理，对不符合产业政策和环境保护要求的项目严格把关不予审批。成立了辐射安全管理机构，完成了《商洛市辐射事故应急预案》的修订工作，开展了“十二五”末危险废物规范化管理达标考核环境安全专项行动和“清废”行动，辐射环境安全可控，危险废物实现安全处置。
　　环境法制建设和宣传教育水平明显提高。积极推行行政执法全过程记录制度,规范执法行为，提高执法效率。建立了双随机、网上公示和媒体曝光机制，对污染源监管信息及时公开，对突出环境问题予以曝光，接受社会监督。法治政府建设获得市政府命名表彰。成立了市环境宣传教育信息中心，围绕“6·5”环境日开展系列宣传活动，创新形式载体，丰富活动内容，开展了“十百千万”环保宣传倍增计划和环保“五进”活动，加大在报纸、电视主流媒体宣传，发挥网络、微博、微信新媒体宣传作用，营造了良好的生态环保舆论氛围。
　　管理方式创新成效明显。近几年，我们不断探索创新了以“三会制、三到场、三问责”为主要内容的“3个3”工作机制，修订完善了环保目标责任、大气和水污染防治考核办法，推进环保工作制度化、规范化。完善推行了“九个十”工作法，狠抓各项工作落实。即建立十大清单夯责任，谋划十大创新出亮点，健全十大机制强管理，推进十大改革添活力，组织十大调研助发展，落实十大举措抓党建，严格十条纪律管干部，强化十个管理上水平，开展“十八个一”精神文明建设活动提素质，明确工作目标，创新管理方式，提高了工作效率。
　　党的建设不断加强。扎实开展党组织标准化建设，党委及所属支部全部通过五星级标准化党组织验收，“党员+”融合教育内涵丰富，“生态文明先锋，蓝天碧水卫士”党建品牌被命名为优秀党建品牌，模范机关创建活动扎实推进，党组织政治功能不断增强。2013年以来，先后对全体干部职工提出了“强学习、尽职责、守规矩、有作为”的12字要求，对县区环保局班子提出了“加强学习、筑牢底线、严明纪律、带好队伍”的16字要求，对局机关全体党员提出了“八个带头”、对市局党组提出了“八个表率”要求，制定出台了全市生态环境系统“双十条”规范和从严管理干部十条纪律，加强干部队伍作风建设，打造生态环保铁军。
　　日积月累，久久为功。绿色商洛高质量发展的重任在肩，全市生态环境系统将站在新的起点上，深入贯彻习近平生态文明思想，全力打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境质量改善，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立七十周年。(杨卫彭金锋）