11月26日，一场期盼已久的及时雨给洛南大地带来了生机和活力，在全县244个行政村，一场深刻的体制变革也像解渴的雨，洒向山山洼洼——全县244个行政村实行了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，乡村振兴有了顺民意、高素质、行政成本低、工作效率高的村班子。这一农村基层政权建设的制度创新，受到了全县46万人的热烈欢迎。这件事关执政“根基”的大事，为洛南县带来哪些变化呢？
　　洛南县城关街道办罗坡村党支部书记、村委会主任罗盼盼今年34岁，三年前他是村党支部书记。当时跟他搭班子的是位50多岁的老主任，两人意见经常不统一。有时候为一件小事，两委班子相互争执，有些涉及全局和村民利益的事很容易就被搁置了。
　　今年7月份，罗坡村率先在城关街道办实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这支年轻的团队每个人分工明确，工作部署变得很顺畅。村文书程莉说：“我们都是同龄人，大伙儿坐一块儿商议，最后由罗盼盼统一安排，给谁的工作谁就去干，干完了回来汇报，效率非常高。”
　　实行村级“一肩挑”，减少了村级两个正职之间的相互掣肘，支部书记兼主任可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，作出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率，“一肩挑”愿干事，也干成了事。
　　罗盼盼当选为“一肩挑”后，他积极探索推行党员和群众双百制考评，成立了乡贤工作站，建立了“罗坡村腾讯为村”平台，干部群众积极投身村级事务，村上投入200余万元的连翘基地全面建成，通组路全部硬化、绿化，村庄环境、干群面貌焕然一新，昔日的“脏乱差”村变身为安居乐业的美丽家园！
　　在景村镇御史村，村两委创新性地提出“村民议事会”制度，实现了在党的领导下的村务共商、村民自治，依托这一制度，村里不仅处理了包括垃圾回收、村容整治等40多个大大小小的问题，还成立了一家集土特产收购、加工、销售为一体的公司，壮大集体经济的同时也解决了70余个村民就业问题。
　　在高耀镇里龙村“一肩挑”的杨根林协调村两委与陕西省林业集团携手成立了洛南县首家扶贫超市，带动全村113户415人实现稳定脱贫。
　　在古城镇王村，“一肩挑”的荣林生抓党建促脱贫，带领两委班子创建村党组织标准化，发展大棚蔬菜，增加村集体积累，开展“两讲两评双提升”活动，王村被评为全国文明村。
　　日前，中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，要求各地区各部门认真遵照执行。这是党在历史上首次专门制定关于农村工作的党内法规，其中提到“要加强农村党的建设。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村两委班子成员交叉任职。”洛南县半年来的实践证明，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，矛盾纠纷少了，信访在逐步下降，党组织强化了领导，党的政策真正落到了实处。
　　但是，“一肩挑”意味着责任重，权力会相对集中。为确保“一肩挑”政策良性运转，县上从严整治软弱涣散党组织，深入开展基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争，全县244个行政村完善了村党组织议事规则、决策程序等，扎实推进党务、村务、财务“三务”公开。洛南县四皓街办中心村党支书记村主任樊亚锋说：“我们有什么问题都会在会上讲，有什么账目我都会叫文书当场公开，避免村民对我们有意见。”
　　洛南县在全县村级组织推行“四议两公开一监督”工作法，全面规范“一肩挑”的后村级组织权力运行、工作决策、资金使用等程序，明确了“一肩挑”的权力清单、责任清单和负面清单，在村级干部中全面推行以“鼓励激励、容错纠错、能上能下”为主要内容的“三项机制”。
　　县委组织部负责人说道：“以前的农村干部没有上升空间，工资待遇低，容易权力寻租，现在给他们工资翻了一番，如果干得好，不受年龄限制可以考录公务员和事业单位。但是我们也畅通退出渠道，对严重违反法律法规、不按决策程序办事、岗位目标落实不到位、群众反映强烈的及时果断调整。”真正让“一肩挑”推动基层大发展。（赵强）