商州区人大常委会对发展食用菌产业议案办理情况进行视察调研业

　　诤言良策促发展 凝心聚力助振兴
　　——2020年商州区人大常委会工作回顾
　　浪高更逐潮头立，展翅高飞正当时。翻开商州区人大常委会2020年工作日志，一件件实事，一组组数据，无不记录着全区人大常委会和人大代表履职尽责的点点滴滴。回首2020年，商州区人大常委会站在新时代潮头，奏响奋斗主旋律，踏出担当最强音。围绕中心大局履职尽责，激发内生动力，聚焦真心发展，努力担当作为，不断开创新时代人大工作新局面。
　　2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、加强和改进新时代人大工作的关键一年。商州区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。在中共商州区委的坚强领导下，紧紧围绕全区工作大局，依法履行职责，主动担当作为，全年组织召开常委会议6次，党组(扩大)会议12次、主任会议10次，开展视察调研、执法检查、工作检查等23次，为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献了人大力量。
　　强化政治引领 把牢正确履职方向
　　切实强化理论武装。把学习好、宣传好、贯彻好党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为重要政治任务抓实抓细。共组织中心组集体学习12场次，班子成员撰写心得体会18篇、研讨交流材料60篇。
　　自觉坚持党的领导。严格落实“三重一大”事项请示报告制度，向商州区委请示报告关于补选区十八届人大代表和常委会组成人员等重点工作，得到了区委对人大工作的重视和支持。提请召开区委人大工作会议，出台《中共商州区委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，从5个方面提出20条具体意见。
　　主动服务中心大局。带头扎实做好脱贫攻坚重点工作督战和联镇包村任务，有力助推全区“两房”建设、“三排查三清零”、“对标补短”等工作取得实效。全力抓好所帮扶的大商塬村、红门河村、小商塬村脱贫攻坚工作，顺利通过脱贫攻坚国家普查和省级成效考核。突出抓好疫情防控、重点项目、信访维稳、四城联创、村“两委”换届等重点工作，人大职能得到有效发挥、人大作用得到充分彰显。
　　严格法定程序 充分行使决定任免权
　　科学决定重大事项。听取和审议区政府关于脱贫攻坚、生态环保、优化营商环境等专项工作报告16个，认真审查区政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等报告，规范政府重大项目投资提请审查、集中审议、实施监督等程序，提高常委会民主、科学决策水平。依法作出批准调整财政支出预算等8项决议。
　　依法做好人事任免。全年共任免国家机关工作人员107人次(其中任职82人次，免职25人次)，严格落实拟任命人员任前法律知识考试、宪法宣誓、任前承诺公示等制度，依法行使人事任免权。加强选举任命干部任后监督，先后对赵新选、张丙港、郭斌辉等9名国家机关工作人员履职情况开展述职评议调查，进行满意度测评，交办审议意见，从“察、述、议、评、改”五处发力，努力形成任前、任中、任后的全程监督。
　　树牢法治理念 助推依法治区进程
　　保障法律贯彻实施。深入9个镇办20个重点部位，就《陕西省秦岭生态环境保护条例》贯彻实施情况开展执法检查。充分利用“12·4”国家宪法日，加大《宪法》《民法典》等普法宣传力度。配合省市人大开展公共文化服务“一法一条例”执法检查和《商洛市农村居民饮水安全管理条例》立法后评估调研等活动，确保相关法律法规在商州区全面正确贯彻实施。
　　维护社会和谐稳定。对全区扫黑除恶专项斗争工作进行了检查，对全区信访工作开展了视察调研，围绕信访积案化解、涉法涉诉信访、初信初访案件办理等方面交办审议意见4项。全年共接待群众来访356人次，受理并交办来信来访事项69件，转办上级信访案件17件，推动信访当事人的合理诉求和实际问题得到有效化解。
　　深化民主法治改革。根据冀智勇等6名代表提出的约见申请，就农村污水处理设施管理使用问题首次约见生态环境、城管、农房等相关部门负责人，聚焦管理责任不明晰、管理机制不健全、作用发挥不充分、排放水质检测不经常、设施布点不合理等问题由有关部门现场回答，作出承诺，并在会后进行了交办。
　　聚焦发展主题 增强监督工作实效
　　护航经济平稳运行。对优化提升营商环境工作开展了视察调研，针对体制机制不顺畅、政务服务水平不高、企业融资难等问题集中交办5项审议意见。对企业复工复产、复商复市工作进行了专项检查，促使区政府及相关部门及时解决实际困难和突出问题。对全区国有自然资源及金融企业管理情况进行检查，就理顺国有自然资源和金融机构管理体制机制、优化国土空间开发、促进节约集约利用、防范国有金融资本流失等方面提出意见建议18条。
　　守护生态环境安全。对2019年度生态环境保护目标完成情况进行了视察调研，交办审议意见4项。深入部分镇办、企事业单位进行明察暗访，针对群众反映强烈的野猪损毁庄稼、二龙山水源保护区违规打捞鱼虾、石料厂生态修复治理缓慢等13个棘手问题，精心组织生态环境保护“代表聚焦·专题询问”，要求相关环保成员单位现场作答，推动制约生态环境质量突出问题得到有效缓解。
　　关注民生福祉改善。对全区农村基层文化建设工作开展了视察调研，围绕科学规划、分类推进，需求对接、服务中心，创新管理、发挥作用等交办3项审议意见。对就业扶贫工作开展视察调研，促进贫困劳动力就业增收，有效巩固提升脱贫成果。对全区农村低保工作开展专项检查，建议区政府持续加大政策宣传力度，严格审核审批程序，提升规范化管理水平。对农村饮水安全工作开展了专项检查，推动全区饮水工程建设运营管理工作专业化规范化。配合市人大视察调研了商州区疾病预防控制和救治能力体系建设工作，促使政府进一步完善重大疫情防控体制机制，健全疾病防控应急管理体系。
　　突出主体地位 提升代表履职能力
　　完善代表履职管理。报经区委同意，精心指导有关镇办依法补选陈泽勇、袁礼锋、罗继民等19名同志为区十八届人大代表。持续开展代表履职评议工作，实现商州选出的59名市四届人大代表向常委会述职全覆盖。出台《商州区人大代表履职考核办法》，制定代表履职考核内容计分细则，对代表参加会议、审议发言、参与活动、提出建议等方面实施量化考核，将考核情况计入代表个人履职档案，并在一定范围内进行通报，进一步增强了代表责任意识，提升了代表履职能力。
　　抓实议案建议办理。持续加大对《关于大力发展食用菌产业助推脱贫攻坚的议案》《关于进一步推进农村人居环境综合整治的议案》落实情况的监督力度，组织常委会全体组成人员集中视察调研，为持续巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略奠定坚实基础。代表议案“选题—决议—交办—落实—督办”的闭环工作模式，在全市人大代表工作会上进行了交流。对区十八届人大四次会议代表提出的130件代表建议、批评和意见进行归类交办，持续推行代表建议意见“两见面一公开”办理模式，对代表建议办理情况进行年度考核排名，将测评结果纳入全区年度目标考核。
　　丰富代表履职形式。不断深化“我是代表我带头我为人民作贡献”主题活动，加强代表履职先进事迹宣传推介，将苏建贞等13名优秀基层人大代表先进事迹在区电视台开设“代表风采”栏目进行宣传。坚持邀请镇人大主席、区人大代表轮流列席区人大常委会议，先后邀请136名代表参与执法检查、视察调研、工作检查，组织72名代表参加“一府一委两院”各类听证会、评审会和法庭听审会。
　　加强镇办联系指导。充分发挥镇办代表中心活动室阵地作用，规范开展代表小组活动，加强代表联系选民工作。指导镇人大依法召开人代会，促进镇办人大工作依法有序开展。在疫情防控的关键时刻，据不完全统计，市、区人大代表为抗疫捐款31.8万元，捐物价值20万元，580多名区、镇人大代表积极参与重点人员排查、政策宣传、卡点值守工作，为助力打赢打好疫情防控阻击战汇聚了强大正能量。
　　坚持强基固本 提升人大工作效能
　　着力提升整体素质。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化抓细抓实习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》及《民法典》等学习宣传。联合市朗诵协会举办迎国庆“书香人大·经典诵读”活动，激发了新时代人大干部干事创业的活力和热情。
　　用心讲好人大故事。围绕人大重点工作积极开展宣传，在省市人大网站、报刊发稿236篇，区人大常委会被市人大常委会表彰为人大宣传工作先进单位。精心策划编撰出版《商州人大发展历程》，召开赠阅暨人大工作座谈会，系统总结回顾区人大及其常委会成立以来依法履职、担当作为、服务发展的生动实践。
　　持续改进工作作风。自觉接受区委政治巡察和脱贫攻坚专项巡察，高度重视反馈问题整改，加强干部管理。出台机关公文审签工作制度和新闻宣传管理办法，严把文件质量关口，严格审签流程。持续提升办会质量，不断优化会议形式，精简会议流程，强化会议经费管理。
　　营造良好政治生态。全面落实管党治党主体责任，积极履行“一岗双责”，坚持日常警示教育、党组书记讲廉政党课和提醒谈话常态化制度化，自觉运用“四种形态”，夯实党风廉政建设目标责任。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改及“四个查一查”“四个专项工作”等，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。加强机关党建工作，从严“三会一课”制度，严肃党内政治生活，全面净化政治生态。 


 商州区第十八届人民代表大会第五次会议开幕

　　同心同德议大事扬帆起航赴新程
　　——2021年商州区人大常委会主要任务
　　“浩渺行无极，扬帆但信风。”伴随着时代的召唤，肩负着人民的重托，商州区第十八届人大常委会将自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，坚持党的领导这一履职之魂，聚焦服务大局这一履职之要，牢记为民尽责这一履职之本，勇于创新、敢于担当、奋发有为，努力交出人大工作高分答卷，推动商州走在高质量发展前列贡献人大智慧和力量。
　　2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为根本遵循，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦区委十八届九次全会各项目标任务落实，紧紧围绕依法助推经济社会发展和深化改革攻坚重大事项，保障人民权益、增进民生福祉，守正创新做好各项工作，为更好推进治理体系和治理能力现代化、助力商州经济社会高质量发展作出应有贡献。
　　坚持党的领导 提升政治站位新高度
　　坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实开展党史学习教育，树立正确党史观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握人民代表大会制度在中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用，进一步坚定制度自信。严守政治纪律和政治规矩，坚持党对人大工作的全面领导，认真履行常委会党组政治领导责任，严格执行请示报告制度，及时向区委请示报告人大重点工作、重大决定和重要事项，把党的领导贯穿人大依法履职的全过程。紧紧围绕区委重大部署和全区工作大局履职尽责，积极参与脱贫成效巩固、乡村振兴、人居环境整治、信访维稳、项目建设等中心工作，推动区委决策落地落实。
　　依法决定任免 实现履职行权新作为
　　认真落实《区人大常委会讨论决定重大事项办法》，聚焦“十四五”规划编制实施，监督“十四五”开好局起好步，围绕国民经济和社会发展计划执行及重点项目实施，深入开展调查研究，依法作出决议决定，通过法定程序把区委决策部署转化为人民群众的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，严格落实拟任命人员任前法律知识考试、履职承诺、宪法宣誓等制度，规范做好人事任免工作，保障国家机关正常运转。切实加强干部任后监督，持续组织开展好人大选举任命干部述职评议，听取和审议有关国家机关负责人履职情况报告，促进国家机关工作人员依法履职、担当作为。
　　发挥监督职能 助力经济社会新发展
　　持续加强和改进监督工作，加强对预算决算全口径审查监督，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。对全区行政事业单位国有资产管理工作进行视察调研，实现人大监督国有资产常态化、制度化。对全区环境保护工作开展视察调研，力促生态商州建设取得新成效。对全区农村道路建设管理情况、幼儿园建设和管理工作进行视察调研，对乡村振兴启动实施、大健康产业、棚改和老旧小区改造等工作进行检查，推动各项惠民政策落实。强化司法监督，适时听取区监察委员会工作报告，对民事审判和公益诉讼工作开展视察调研和专项检查。加强对规范性文件备案审查工作监督，依法监督司法部门切实抓好“八五”普法的规划和组织实施。
　　优化服务保障 激发代表履职新活力
　　落实落细“两联系一包抓”制度，持续开展代表约见国家机关负责人工作。规范代表小组活动，做实代表走访选民、选民接待日等活动，促进代表更加密切联系群众，充分发挥代表作用。深化代表议案办理闭环工作模式，注重加强承办单位同提出议案建议的代表“面对面”沟通。严格执行《商州区人大代表履职管理办法》，加强代表履职绩效积分量化考评，建立完善代表履职档案，落实代表履职监督和约束机制。总结提炼“我是代表我带头我为人民作贡献”主题活动成果，注重对代表履职先进典型的宣传。
　　强化自身建设 凝聚干事创业新动能
　　以政治理论、宪法法律和人大业务为重点，系统化、针对性组织学习培训，推动“书香人大”创建活动成果转化。强化“勤快严实精细廉”作风，努力建设作风优良、廉洁高效的人大机关。不断优化机关运行管理机制，全面建设依法履职尽责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关。不断丰富网微平台功能，畅通社情民意反映表达渠道。深入贯彻《中共商州区委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，全面提升镇办人大规范化建设水平。指导镇办依法做好换届选举组织工作，高质量完成区镇两级人大代表换届选举任务。加强与省市人大的联系沟通，争取工作支持，密切与兄弟县区人大的联系交流，推动人大工作创新发展。
　　周琳供稿