金秋镇安，层林尽染、流彩溢金。10月8日，全市“人盯人”+基层社会治理创新工作现场会在镇安县召开，为写好镇安基层社会治理这篇大文章涂上了浓墨重彩的一笔。
　　让老百姓更有获得感、幸福感，既要靠项目建设，推动高质量发展“硬件”，还要靠基层社会治理，推动高质量发展的“软件”。作出何种抉择？展现何种作为？近年来，镇安县深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕创建省级乡村治理体系建设试点示范县目标，针对基层社会治理存在方式单一、管理松散，条块分割、各自为战，技术落后、效能不高等难题，着力探索基层社会治理新模式新路径。
　　今年8月，市委、市政府在防汛救灾“人盯人”防抢撤成功做法的基础上，给镇安提出了探索“人盯人”+基层社会治理的新命题，在市委市政府主要领导、分管领导多次实地指导、把脉定调，相关部门帮助下，镇安建立起了“人盯人”+基层社会治理“1844”工作机制，即围绕“治理方式扁平化、联系群众零距离、激活社会微细胞、智慧赋能高效率”一条主线，聚焦“政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护”八大领域，创新“划片管理、一人多岗、平台运行、系统调度”四条路径，实现“共同管理、共同治理、共同缔造、共同幸福”四大目标，着力构建以片区为单元、以片长为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的社会治理体系，推动基层社会治理实现高效能。
　　据了解，经过不断实践探索，镇安县通过推行“人盯人”+基层社会治理创新“1844”工作机制，有效破解了基层治理体系建设难题，极大改进了干部作风，密切了党群干群关系，初步实现了由粗放管理向精细治理、“管控”向“智控”、由单兵作战向整体联动、由被动接受向主动参与、由低效率向高效能的五大转变，基层治理的资源多了、力量足了，群众生活中的操心事烦心事揪心事及时得到了解决，为基层社会治理创新谱写了新篇章。
　　延伸服务触角 实现治理覆盖全域化
　　“我是片长，宣传好党和国家方针政策。”“我是片长，守好这面山坡，做好护林防火。”“我是片长，坚守在疫情防控第一线。”……这是镇安片长的铮铮誓言。
　　在镇安，有事先找片长，小事片长解决，大事五长联动，成为基层社会治理的一道风景线。
　　镇安县突破县、镇、村、组行政体制，在全县1059个村(居)民小组中合理划分片区3854个，优化整合村(居)民小组组长和村内有行业岗位补贴补助的人员2902人担任片区兼职片长，从党员、离退休干部、有威信的群众中选聘952人担任专职片长，明确政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护等八个方面“盯”的任务“盯”的人和事，发挥片长联系群众“零距离”和问题监测“前哨侦察兵”作用，让群众在家门口就能了解政策、享受服务、反映问题、表达诉求，同时，实行统一着装、挂牌上岗，推行片长AB岗制度，储备3854名志愿者作为B岗，在片长临时有事不能履职时，代理行使职责。落实片长激励措施，专职片长每人每年补助1200元，兼职片长在保持原有岗位补助不变的基础上，兼职5项以下的每年增加补助300元、5项及以上的每年增加补助600元。
　　为了充分调动片长工作积极性、主动性，该县坚持定额补助和行业补助、物质奖励和精神激励两个结合，在每个村(社区)设立社会治理爱心超市，每季度根据片长工作实绩量化积分，给予实物奖励；每年开展优秀片长评选活动，表彰先进、鞭策后进。
　　运用智慧赋能 实现治理方式扁平化
　　运用现代化社会治理手段探索基层社会治理新路径，是进一步提高基层社会治理体系和治理能力现代化水平的必由之路。
　　镇安县抢抓信息技术是发展第一生产力的机遇，借助中国电子、华为、视联动力、电信等公司的技术，投入1770万元，聘请中国电子专家团队专门研发建立大数据平台和视联网可视系统，实现一张网纵向贯通、横向联通。开发县、镇、村、组、片“掌上通”APP，建立县总指挥部、镇办指挥部(8个专项指挥部)、村(社区)指挥所、村(居)民小组、片长的五级微信群5092个，形成“一张网络”上下联通的调度系统，实现县总指挥部与8个专项指挥部、15个镇办、154个村(社区)、3854个片区、10万户29.7万人的上下联通、可视调度。通过视联网系统，连接政策宣传、防汛救灾等八个专项调度平台，实现部门、镇办之间点对点横向联通、会商研判、交流情况。利用线上线下互补优势，实现一体监测。线上主要通过“掌上通”APP、微信群、无人机和手持摄像机三条线监测发现问题，各级指挥机构及时会商研判、发布指令。线下制作《片长口袋书》，实行片长每天巡查监测，及时填写巡查记录、上报各类问题。8月份以来，全县片长巡查发现各类问题2.12万个，自行处置1.99万个、上报处置1306个。根据平时和战时情况，各级指挥长主要通过县、镇、村三级视联网可视系统、“掌上通”APP、五级微信群指挥调度。平时逐级下达指令、安排部署工作。战时根据突发情况的紧急程度，县总指挥部可以跨级直接指挥调度村和片长，片长也可以越级将突发情况直报各级指挥部。
　　据了解，8月份以来，该县各级指挥机构下达一般指令5328条、紧急指令246条，全部得到有效及时处置。
　　打通行业壁垒 实现治理资源一体化
　　“不久前，我在家里做饭，发现孙子不见了，没找到非常着急，最后我赶紧找片长调取监控视频，在偏僻的沙堆旁找到了孙子，真是太感谢了！”永乐街办新城社区60多岁的刘奶奶感动地说。
　　这是该县坚持系统的思维、统筹的理念，打破行业部门壁垒，有效整合各种资源，积极探索治理资源一体化新路径的一个缩影。
　　整合人力，在县上建立总指挥部，下设“一中心两室八部”，整合综治、应急等部门业务技术人员，实行集中办公，处理指挥中心交办、行业部门转办、镇办上报问题。整合147名行业部门专家建立人才库，随时为会商、研判、决策提供咨询服务。同时整合38个志愿服务队，随时参与政策宣传、应急处突等志愿服务。在15个镇办建立指挥部，整合“六办三站一中心”等力量。在154个村(社区)建立指挥所，整合“四支队伍”、乡贤能人等力量，确保事有人管、责有人担。
　　整合信息，将八大领域涉及的所有部门已建成数据库和公安、水文、环保、应急、水利、林业等部门5000多个监控系统全部整合接入大数据平台，实现信息数据共享；将全县所有户籍人口、地理基础信息以及各级指挥机构人员和所有片长信息全部录入大数据平台，便于指挥调度。同时，借助GIS地理信息系统，精准定位片长、智能化管控片长。
　　整合资金，统筹整合就业、护林员、防返贫监测员、水管员、护路员、秦岭保护网格员、地灾监测员补贴资金共5032万元，建立县级运营管理平台，实行统一管理使用、统一考核发放。同时，采取财政预算一点、向上争取一点、行业配套一点、部门挤拿一点、集体经济列支一点、社会力量支持一点的“六个一点”办法，筹集资金2700多万元，用于专兼职片长工作补贴、社会治理爱心超市物品补充、大数据平台运行经费保障。
　　建立健全机制 实现治理运行长效化
　　加强党的领导，建立健全机制，是推动基层社会治理长效化的坚强保证。
　　建立领导推进机制，县上成立了县委书记任第一组长、县长任组长、所有县委常委任副组长的领导小组，压实四套班子主要领导分片统筹、分管县级领导专职专责、其他县级领导包镇联村、行业部门领导专项推进、镇办领导驻村蹲点“五个责任”。
　　建立考核奖惩机制，实行专项督查、专项考核、专项嘉奖，将此项工作纳入年度目标责任制考核和“大比武、夺红旗”活动范畴，一月一调度、一季一排名、一事一嘉奖、一年一考核。
　　建立规范运行机制，坚持一个标准建设、一个模式管理、一套流程运行，统一制定机制建设导引，指导片区划分、片长设置和指挥部规范化建设，做到片长监测报告、各级指挥调度和问题处置全程闭环管理。
　　策划：冯锐 组稿：刘家虎 陈风军 倪方海