建设“清廉村居”如何畅通“末梢监督”
文章字数：2952
本报通讯员 张 宏
“这个制度好！好！好！”3月24日，正在务工的洛南县保安镇黑潭村二组村民潘树林连叫三个好。“监督员把矛盾解决了，心里一块石头终于落地，我再也不上访啦。”潘树林说。去年，因与邻居潘军强盖房地界之争，潘树林咽不下这口气，他多次跑到村、镇、县上访，可邻里鸡毛蒜皮官司谁也不清楚实际情况。今年3月15日，该村新竞聘的廉勤监督员祝文汉积极履行职责，将两家人叫到一起调解，最后达成补偿潘树林2000元损失，双方握手言和。
像祝文汉这样尽责履职的基层廉勤监督员不胜枚举，这只是洛南县推行“网格化+廉勤监督员”的一个缩影。
从去年10月起，洛南县纪委监委结合“人盯人+基层社会治理1844机制”，在深入调研、充分听取基层意见的基础上，探索出“网格化+廉勤监督员”基层监督工作机制，推动监督向村组延伸。经过试点，信访案件持续下降，基层治理水平显著提升，服务群众的自觉性和积极性空前高涨。
基层微腐 谁来监督千余名监督员织成网格“警戒线”
针对纪委监督“鞭长莫及”问题，早在几个月前，洛南县纪委监委召开的纪检监察工作务虚会上，将近年来基层信访量逐年攀升、村级干部违纪违法问题易发多发、村级监委会职能责任缺失等突出问题提上了重要议题。在系统分析，精心谋划后，该县结合实际提出了“网格化+廉勤监督员”基层监督工作机制。
改革创新的起步总是艰难的。洛南县纪委监委成立以县委常委、纪委书记挂帅、分管副书记具体负责，党风政风监督室等相关室部负责人参与的调研组，先后深入城关街办陶岭社区及罗坡村，四皓街办小渠村，麻坪镇峪口村，石门镇刘家村等6镇办18村进行调研，走访干部群众300多人次，召开座谈会36场次、组织研讨会7场次，对“网格化+廉勤监督员”进行科学论证。
“我们先后3次提交县纪委监委常委扩大会讨论，并适时提交县委常委会研究审定，经过6轮次修改完善，初步形成了《洛南县推行‘网格化+廉勤监督员’强化基层监督工作机制工作实施方案（试行）》《洛南县村级廉勤监督员考核管理办法》，明确了任务、细化了标准，凝练提出‘12345’工作机制，为‘网格化+廉勤监督员’工作有序开展提供制度遵循。”洛南县纪委副书记、监委副主任杨昌勇说。
实践出真知。通过为期一个多月深入细致调研走访、研讨交流，洛南县纪委提出在村建立村级监督工作联络站，将村民小组划分若干网格并选派廉勤监督员，明确“网格化+廉勤监督员”工作思路、网格划分标准和人员选聘原则，充分考虑廉勤监督员报酬待遇财政资金解决难及村组干部担任监督员问题，对全县“基层社会治理创新1844机制”中5549名片长调整优化成网格，通过个人申请、组织推荐、公开竞聘相结合的方式，经村监委会审查、村党支部审核申报、镇纪委考察、镇党委聘任、县纪委监委备案等环节，在全县16个镇办247个村居3065个村民小组优化网格1023个，择优选聘廉勤监督员1023名。
健全机制 堵塞漏洞从严执纪一竿子插到底
把实事办好，把好事办实，科学完整的管理机制必不可少。
在推行“网格化+廉勤监督员”的同时，洛南县充分发挥村监督工作联络站职能作用，探索出“五个一”工作机制，即每月结合村情制定一份监督履责清单，每月至少召开一次廉勤监督员反馈问题研判分析会，建好一张发现问题整改动态管理台账，向镇办纪委报送一次发现问题整改工作报表，向反映问题群众做好一次问题解决情况反馈答复，建立了一个闭环式运行机制，夯实监督工作联络站职责。
“原先群众反映问题，村干部忙得处理不过来，通过廉勤监督员，群众少跑路就把问题解决了，提高了办事效率。”洛南县城关街办罗坡村监委会主任兼监督工作联络站站长罗满囤说。
与此同时，县纪委监委对廉勤监督员履职提出了“三个一”工作要求，即每月至少到各自网格片区全面走访了解一次社情民意，记好一份履职纪实，收集上报一期发现问题或干部问题线索，推动监督走深走实。
洛南县景村镇八一村醒目的公示栏分别设置了“问题墙”和“回音壁”，一边是群众反映问题，一边是解决问题答复。监督工作联络站还建立了问题台账和整改台账，群众一看便心里明亮。
在组织阵地建设上，洛南县统一设计布置了村级监督联络站，并将监督工作联络站工作职责、廉勤监督员工作职责、组织结构示意图、工作流程图、网格分布图及清廉村居建设十六字标准统一上墙，设计印发了《廉勤监督员履责纪实工作手册》《廉勤监督员发现问题工作台账》《廉勤监督员发现问题整改工作台账》《廉勤监督员移交问题线索处置情况台账》。
针对群众知晓率低、参与度不高，廉勤监督员工作局面难以打开实际问题，洛南县及时设计了廉勤监督员监督明白卡，将其工作职责、反映问题内容及镇纪委、村监督联络站和廉勤监督员联系电话印发群众。同时，以组为单位分别召开群众代表会，广泛宣传廉勤监督员工作职责，动员群众积极参与、大胆反映群众“急难愁盼”问题和干部问题线索，为扎实有效开展监督营造浓厚氛围。
齐抓共管 治理有效“清廉村居”助力乡村振兴
在全面实施乡村振兴中，洛南县在基层社会治理中走出一步“先手棋”。
据介绍，该县纪委监委在监督和服务上“双管齐下”，探索总结出坚持以人民为中心“一个中心”；构建村级监督工作联络站组织管理机构平台和村民小组网格化监督前哨阵地平台“两大平台”；通过密切联系群众、强化日常监督、加强信息反馈，着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的腐败问题及不正之风，推进村级民主政治建设“三大路径”；发挥监督工作联络站对监委会的助理员，廉勤监督员履行党的政策宣传员、党风政风监督员和纪检监察工作联络员“四大员”作用；实现村级班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清淳的“网格化+廉勤监督员”“12345”工作机制。
洛南县按照县统筹、镇负责、村落实的原则，缺什么、补什么，在推行中总结，在总结中提升，填补了村组干部监督空白。
黑潭村党支部书记屈珮贞说：“现在村组干部更自律，感觉身边始终有一双眼睛。同时，也深切感受到信访工作压力小了，工作效率提高了。”
群众由一本“糊涂账”，到有人给“说清白”的转变，政策宣传显得尤为重要。洛南县加强对群众惠民惠农政策、村规民约的宣传，对办事程序的指导以及疫情防控政策的讲解，逐步形成“政策我明白、规定我清楚、程序我知道”的氛围。试点工作开展以来，3个镇办廉勤监督员累计开展政策宣传86次，解决疑惑243人次。
洛南县还充分发挥廉勤监督员“前哨”作用，形成镇村监督双循环模式，鞭策村组干部从“灯下黑”走到“阳光地带”。镇办纪（工）委不定期对村（居）监督工作进行指导，使监督规范有效开展，对监督中发现的问题进行研判分析，梳理违纪违法问题线索。目前试点村（居）已开展监督检查33次，发现问题46个，解决问题38个。
洛南推行“网格化+廉勤监督员”机制取得了事半功倍的效果。在日常监督工作开展中，做到“闲事有人管，疙瘩有人解”，争取达到“小事不出村（居）、大事不出镇办”，从源头上减少信访事件的发生。目前，城关街办信访量同比下降36.4%，景村镇信访量同比下降100%，保安镇信访量同比下降40%。
“推行‘网格化+廉勤监督员’工作是坚持‘三不’一体推进，深化贯通协同路径、打通监督‘最后一尺’的实践探索，通过这项工作进一步管住‘微官’、规范‘微权’、亮剑‘微腐’，让基层群众感受到正风肃纪反腐就在身边，全面从严治党就在身边，为洛南纪检监察工作高质量发展提供坚强保障。”洛南县纪委监委主要负责同志说。
“这个制度好！好！好！”3月24日，正在务工的洛南县保安镇黑潭村二组村民潘树林连叫三个好。“监督员把矛盾解决了，心里一块石头终于落地，我再也不上访啦。”潘树林说。去年，因与邻居潘军强盖房地界之争，潘树林咽不下这口气，他多次跑到村、镇、县上访，可邻里鸡毛蒜皮官司谁也不清楚实际情况。今年3月15日，该村新竞聘的廉勤监督员祝文汉积极履行职责，将两家人叫到一起调解，最后达成补偿潘树林2000元损失，双方握手言和。
像祝文汉这样尽责履职的基层廉勤监督员不胜枚举，这只是洛南县推行“网格化+廉勤监督员”的一个缩影。
从去年10月起，洛南县纪委监委结合“人盯人+基层社会治理1844机制”，在深入调研、充分听取基层意见的基础上，探索出“网格化+廉勤监督员”基层监督工作机制，推动监督向村组延伸。经过试点，信访案件持续下降，基层治理水平显著提升，服务群众的自觉性和积极性空前高涨。
基层微腐 谁来监督千余名监督员织成网格“警戒线”
针对纪委监督“鞭长莫及”问题，早在几个月前，洛南县纪委监委召开的纪检监察工作务虚会上，将近年来基层信访量逐年攀升、村级干部违纪违法问题易发多发、村级监委会职能责任缺失等突出问题提上了重要议题。在系统分析，精心谋划后，该县结合实际提出了“网格化+廉勤监督员”基层监督工作机制。
改革创新的起步总是艰难的。洛南县纪委监委成立以县委常委、纪委书记挂帅、分管副书记具体负责，党风政风监督室等相关室部负责人参与的调研组，先后深入城关街办陶岭社区及罗坡村，四皓街办小渠村，麻坪镇峪口村，石门镇刘家村等6镇办18村进行调研，走访干部群众300多人次，召开座谈会36场次、组织研讨会7场次，对“网格化+廉勤监督员”进行科学论证。
“我们先后3次提交县纪委监委常委扩大会讨论，并适时提交县委常委会研究审定，经过6轮次修改完善，初步形成了《洛南县推行‘网格化+廉勤监督员’强化基层监督工作机制工作实施方案（试行）》《洛南县村级廉勤监督员考核管理办法》，明确了任务、细化了标准，凝练提出‘12345’工作机制，为‘网格化+廉勤监督员’工作有序开展提供制度遵循。”洛南县纪委副书记、监委副主任杨昌勇说。
实践出真知。通过为期一个多月深入细致调研走访、研讨交流，洛南县纪委提出在村建立村级监督工作联络站，将村民小组划分若干网格并选派廉勤监督员，明确“网格化+廉勤监督员”工作思路、网格划分标准和人员选聘原则，充分考虑廉勤监督员报酬待遇财政资金解决难及村组干部担任监督员问题，对全县“基层社会治理创新1844机制”中5549名片长调整优化成网格，通过个人申请、组织推荐、公开竞聘相结合的方式，经村监委会审查、村党支部审核申报、镇纪委考察、镇党委聘任、县纪委监委备案等环节，在全县16个镇办247个村居3065个村民小组优化网格1023个，择优选聘廉勤监督员1023名。
健全机制 堵塞漏洞从严执纪一竿子插到底
把实事办好，把好事办实，科学完整的管理机制必不可少。
在推行“网格化+廉勤监督员”的同时，洛南县充分发挥村监督工作联络站职能作用，探索出“五个一”工作机制，即每月结合村情制定一份监督履责清单，每月至少召开一次廉勤监督员反馈问题研判分析会，建好一张发现问题整改动态管理台账，向镇办纪委报送一次发现问题整改工作报表，向反映问题群众做好一次问题解决情况反馈答复，建立了一个闭环式运行机制，夯实监督工作联络站职责。
“原先群众反映问题，村干部忙得处理不过来，通过廉勤监督员，群众少跑路就把问题解决了，提高了办事效率。”洛南县城关街办罗坡村监委会主任兼监督工作联络站站长罗满囤说。
与此同时，县纪委监委对廉勤监督员履职提出了“三个一”工作要求，即每月至少到各自网格片区全面走访了解一次社情民意，记好一份履职纪实，收集上报一期发现问题或干部问题线索，推动监督走深走实。
洛南县景村镇八一村醒目的公示栏分别设置了“问题墙”和“回音壁”，一边是群众反映问题，一边是解决问题答复。监督工作联络站还建立了问题台账和整改台账，群众一看便心里明亮。
在组织阵地建设上，洛南县统一设计布置了村级监督联络站，并将监督工作联络站工作职责、廉勤监督员工作职责、组织结构示意图、工作流程图、网格分布图及清廉村居建设十六字标准统一上墙，设计印发了《廉勤监督员履责纪实工作手册》《廉勤监督员发现问题工作台账》《廉勤监督员发现问题整改工作台账》《廉勤监督员移交问题线索处置情况台账》。
针对群众知晓率低、参与度不高，廉勤监督员工作局面难以打开实际问题，洛南县及时设计了廉勤监督员监督明白卡，将其工作职责、反映问题内容及镇纪委、村监督联络站和廉勤监督员联系电话印发群众。同时，以组为单位分别召开群众代表会，广泛宣传廉勤监督员工作职责，动员群众积极参与、大胆反映群众“急难愁盼”问题和干部问题线索，为扎实有效开展监督营造浓厚氛围。
齐抓共管 治理有效“清廉村居”助力乡村振兴
在全面实施乡村振兴中，洛南县在基层社会治理中走出一步“先手棋”。
据介绍，该县纪委监委在监督和服务上“双管齐下”，探索总结出坚持以人民为中心“一个中心”；构建村级监督工作联络站组织管理机构平台和村民小组网格化监督前哨阵地平台“两大平台”；通过密切联系群众、强化日常监督、加强信息反馈，着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的腐败问题及不正之风，推进村级民主政治建设“三大路径”；发挥监督工作联络站对监委会的助理员，廉勤监督员履行党的政策宣传员、党风政风监督员和纪检监察工作联络员“四大员”作用；实现村级班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清淳的“网格化+廉勤监督员”“12345”工作机制。
洛南县按照县统筹、镇负责、村落实的原则，缺什么、补什么，在推行中总结，在总结中提升，填补了村组干部监督空白。
黑潭村党支部书记屈珮贞说：“现在村组干部更自律，感觉身边始终有一双眼睛。同时，也深切感受到信访工作压力小了，工作效率提高了。”
群众由一本“糊涂账”，到有人给“说清白”的转变，政策宣传显得尤为重要。洛南县加强对群众惠民惠农政策、村规民约的宣传，对办事程序的指导以及疫情防控政策的讲解，逐步形成“政策我明白、规定我清楚、程序我知道”的氛围。试点工作开展以来，3个镇办廉勤监督员累计开展政策宣传86次，解决疑惑243人次。
洛南县还充分发挥廉勤监督员“前哨”作用，形成镇村监督双循环模式，鞭策村组干部从“灯下黑”走到“阳光地带”。镇办纪（工）委不定期对村（居）监督工作进行指导，使监督规范有效开展，对监督中发现的问题进行研判分析，梳理违纪违法问题线索。目前试点村（居）已开展监督检查33次，发现问题46个，解决问题38个。
洛南推行“网格化+廉勤监督员”机制取得了事半功倍的效果。在日常监督工作开展中，做到“闲事有人管，疙瘩有人解”，争取达到“小事不出村（居）、大事不出镇办”，从源头上减少信访事件的发生。目前，城关街办信访量同比下降36.4%，景村镇信访量同比下降100%，保安镇信访量同比下降40%。
“推行‘网格化+廉勤监督员’工作是坚持‘三不’一体推进，深化贯通协同路径、打通监督‘最后一尺’的实践探索，通过这项工作进一步管住‘微官’、规范‘微权’、亮剑‘微腐’，让基层群众感受到正风肃纪反腐就在身边，全面从严治党就在身边，为洛南纪检监察工作高质量发展提供坚强保障。”洛南县纪委监委主要负责同志说。