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政府工作报告(摘登)
发布日期:2020-05-23
    一、2019年和今年以来工作回顾
  ——经济运行总体平稳国内生产总值达到99.1万亿元,增长6.1%。城镇新增就业1352万人,调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡。
  ——经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元,消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%,重大区域战略深入实施。
  ——发展新动能不断增强科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大,传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展,企业数量日均净增1万户以上。
  ——改革开放迈出重要步伐供给侧结构性改革继续深化,重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元,超过原定的近2万亿元规模,制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。设立科创板。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例,增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。
  ——三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万,贫困发生率降至0.6%,脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进,主要污染物排放量继续下降,生态环境总体改善。金融运行总体平稳。
  ——民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%,高职院校扩招100万人。
  新冠肺炎疫情发生后——
  ·及时采取应急举措,对新冠肺炎实行甲类传染病管理,各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。
  ·坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果,通过果断实施严格管控措施,举全国之力予以支援,调派4万多名医护人员驰援,快速扩充收治床位,优先保障医用物资,不断优化诊疗方案,坚持中西医结合,全力救治患者,最大程度提高治愈率、降低病亡率。
  ·延长全国春节假期,推迟开学、灵活复工、错峰出行,坚持群防群控,坚持“四早”,坚决控制传染源,有效遏制疫情蔓延。
  ·加强药物、疫苗和检测试剂研发。
  ·迅速扩大医用物资生产,短时间内大幅增长,抓好生活必需品保供稳价,保障交通干线畅通和煤电油气供应。
  ·因应疫情变化,适时推进常态化防控。
  ·针对境外疫情蔓延情况,及时构建外防输入体系,加强对境外我国公民的关心关爱。
  ·积极开展国际合作,本着公开、透明、负责任态度,及时通报疫情信息,主动分享防疫技术和做法,相互帮助、共同抗疫。
  统筹推进疫情防控和经济社会发展,不失时机推进复工复产,推出8个方面90项政策措施:
  ·实施援企稳岗,减免部分税费,免收所有收费公路通行费,降低用能成本,发放贴息贷款。
  ·按程序提前下达地方政府专项债券。
  ·不误农时抓春耕。
  ·不懈推进脱贫攻坚。
  ·发放抗疫一线和困难人员补助,将价格临时补贴标准提高1倍。
  这些政策使几亿人受益,及时有效促进了保供稳价和复工复产,我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。
  二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
  ·今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务。
  ·城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右。
  ·居民消费价格涨幅3.5%左右。
  ·进出口促稳提质,国际收支基本平衡。
  ·居民收入增长与经济增长基本同步。
  ·现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
  ·重大金融风险有效防控。
  ·单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。
  需要说明的是——
  ●没有提出全年经济增速具体目标·主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。
  ·这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。
  ·要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局。
  ·要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
  ●积极的财政政策要更加积极有为
  ·今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。
  ·上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。
  ·要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。
  ·各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。
  ·要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
  ●稳健的货币政策要更加灵活适度
  ·综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。
  ·保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
  ·创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。
  ●就业优先政策要全面强化
  ·财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。
  ·努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业。
  ·各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。
  ·脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。
  ·要打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现污染防治攻坚战阶段性目标。
  ·加强重大风险防控,坚决守住不发生系统性风险底线。
  三、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业
  ●加大减税降费力度·强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。
  ·今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。
  ·前期出台六月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。
  ·小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。
  ·预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
  ·要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来。
  ●推动降低企业生产经营成本
  ·降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。
  ·减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持。
  ·坚决整治涉企违规收费。
  ●强化对稳企业的金融支持
  ·中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。
  ·鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。
  ·大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。
  ·大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
  ·支持企业扩大债券融资。
  ·加强监管,防止资金“空转”套利。
  ·金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利。
  ·为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。
  ●千方百计稳定和扩大就业
  ·加强对重点行业、重点群体就业支持。
  ·今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。
  ·做好退役军人就业保障。
  ·实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。
  ·帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。
  ·我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。
  ·资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。
  四、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能
  ●深化“放管服”改革·在常态化疫情防控下,要调整措施、简化手续,促进全面复工复产、复市复业。
  ·推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理。
  ·放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。
  ·支持大中小企业融通发展。
  ·以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
  ●推进要素市场化配置改革
  ·推动中小银行补充资本和完善治理,更好服务中小微企业。
  ·改革创业板并试点注册制。
  ·强化保险保障功能。
  ·赋予省级政府建设用地更大自主权。
  ·促进人才流动,培育技术和数据市场,激活各类要素潜能。
  ●提升国资国企改革成效
  ·实施国企改革三年行动。
  ·完善国资监管体制,深化混合所有制改革。
  ·基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
  ·国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。
  ●优化民营经济发展环境
  ·保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。
  ·限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。
  ·构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展。
  ●推动制造业升级和新兴产业发展
  ·大幅增加制造业中长期贷款。·发展工业互联网,推进智能制造。·电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用,要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。
  ●提高科技创新支撑能力
  ·稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入。
  ·加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构。
  ·深化国际科技合作。
  ·加强知识产权保护。
  ·实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。
  ●深入推进大众创业万众创新
  ·发展创业投资,增加创业担保贷款。
  ·深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地,坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。
  五、实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变
  ●推动消费回升·通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。
  ·支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。
  ·发展养老、托幼服务。
  ·改造提升步行街。
  ·支持电商、快递进农村,拓展农村消费。
  ·要多措并举扩消费,适应群众多元化需求。
  ●扩大有效投资
  ·今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。
  ·重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:
  ——加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。
  ——加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。
  ——新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。
  ·加强交通、水利等重大工程建设。
  ·增加国家铁路建设资本金1000亿元。
  ·健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。
  ·要优选项目,不留后遗症,让投资持续发挥效益。
  ●深入推进新型城镇化
  ·发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。
  ·坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。
  ·完善便民设施,让城市更宜业宜居。
  ●加快落实区域发展战略
  ·继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。
  ·深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。
  ·推进长江经济带共抓大保护。
  ·编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。
  ·推动成渝地区双城经济圈建设。
  ·促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。
  ·发展海洋经济。
  ●实施好支持湖北发展一揽子政策
  支持保就业、保民生、保运转,促进经济社会秩序全面恢复。
  ●提高生态环境治理成效
  ·突出依法、科学、精准治污。
  ·深化重点地区大气污染治理攻坚。
  ·加强污水、垃圾处置设施建设。
  ·加快危化品生产企业搬迁改造。
  ·壮大节能环保产业。
  ·严惩非法捕杀和交易野生动物行为。
  ·实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设。
  ●保障能源安全
  推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。
  六、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收
  ●坚决打赢脱贫攻坚战·加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业。
  ·开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。
  ·加强易地扶贫搬迁后续扶持。
  ·深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。
  ·强化兜底保障。
  ·搞好脱贫攻坚普查。
  ·接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕。
  ●着力抓好农业生产
  ·稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,增加产粮大县奖励,大力防治重大病虫害。
  ·惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩。
  ·深化农村改革。
  ·恢复生猪生产。
  ·压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
  ·14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中。
  ●拓展农民就业增收渠道
  ·支持农民就近就业创业,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入。·扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。
  ·增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件。
  七、推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘
  ●促进外贸基本稳定·围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面,降低进出口合规成本,支持出口产品转内销。
  ·加快跨境电商等新业态发展,提升国际货运能力。
  ·推进新一轮服务贸易创新发展试点。
  ·筹办好第三届进博会,积极扩大进口,发展更高水平面向世界的大市场。
  ●积极利用外资
  ·大幅缩减外资准入负面清单,出台跨境服务贸易负面清单。
  ·赋予自贸试验区更大改革开放自主权,加快海南自由贸易港建设,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。
  ·营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
  ●高质量共建“一带一路”
  ·坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作。
  ·引导对外投资健康发展。
  ●推动贸易和投资自由化便利化
  ·坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。
  ·推动签署区域全面经济伙伴关系协定,推进中日韩等自贸谈判。
  ·共同落实中美第一阶段经贸协议。
  ·中国致力于加强与各国经贸合作,实现互利共赢。
  八、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展
  ●加强公共卫生体系建设·坚持生命至上,改革疾病预防控制体制,完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息。
  ·用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。
  ·深入开展爱国卫生运动。
  ·要大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹,坚决守护人民健康。
  ●提高基本医疗服务水平
  ·居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点。
  ·对受疫情影响的医疗机构给予扶持。
  ·促进中医药振兴发展。
  ·严格食品药品监管,确保安全。
  ●推动教育公平发展和质量提升
  ·有序组织中小学教育教学和中高考工作。
  ·加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设,办好特殊教育、继续教育,支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困。
  ·推进一流大学和一流学科建设。
  ·扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。
  ·要优化投入结构,让教育资源惠及所有家庭和孩子,让他们有更光明未来。
  ●加大基本民生保障力度
  ·上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准。
  ·全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放。
  ·完善退役军人优抚安置制度。
  ·做好因公殉职人员抚恤。
  ·扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。
  ·扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。
  ·对因灾因病遭遇暂时困难的人员,都要实施救助。
  ·要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。
  ●丰富群众精神文化生活
  ·培育和践行社会主义核心价值观,发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业。
  ·加强公共文化服务,筹办北京冬奥会、冬残奥会,倡导全民健身,使全社会充满活力、向上向善。
  ●加强和创新社会治理
  ·完善社区服务功能。
  ·支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。
  ·保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。
  ·完善信访制度,加强法律援助,及时解决群众合理诉求。
  ·开展第七次全国人口普查。
  ·加强国家安全能力建设。
  ·依法打击各类犯罪,建设更高水平的平安中国。
  ●强化安全生产责任
  ·加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,做好气象服务,提高应急救援和防灾减灾能力。
  ·实施安全生产专项整治。
  ·坚决遏制重特大事故发生。
  各级政府要始终坚持实事求是,牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,遵循客观规律,一切从实际出发,立足办好自己的事。要大力纠治“四风”,把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为担当者担当,让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众,尊重基层首创精神,以更大力度推进改革开放,激发社会活力,凝聚亿万群众的智慧和力量,这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要,凝心聚力抓发展、保民生。
  中华民族向来不畏艰难险阻,当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。

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