从害怕检查到欢迎来查
文章字数：2186
12月25日上午，深冬的阳光斜洒进商南县洋桥村面粉加工厂院子，暖意开始升腾。面粉厂负责人何衍军正在和工人一起摊晒淘洗过的杂粮，商洛市市场监管综合执法支队工作人员梁娟又一次上门了。
“何叔，最近杂粮面粉卖得咋样？”梁娟一边说一边蹲下身，随手抓起一把豌豆看了看。
“好着呢！走，去车间瞧瞧，上次你们提出的几个问题，已经全部整改，车间大变样了！”何衍军笑着引路，语气里透着几分轻松。
何衍军告诉记者，前些年一听说执法人员要来检查，他顿时觉得“头大了，头皮直发麻，就怕哪点没做好又要被狠罚一笔”。
他坦言，有时干脆直接关门停工，逃避检查。
近几年，随着营商环境不断变好，何衍军的心态也在不知不觉中发生了变化。“现在我们收到的不是冷冰冰的罚单，而是手把手的指导。检查也不再是为了罚款，而是为了我们企业规范生产更好发展，当然就欢迎他们随时来。”
真正改变他对执法人员的看法，源自一桩案件。
2024年6月，商洛市市场监管局收到了一份由陕西省产品质量监督检验研究院出具的不合格产品检验报告。报告显示，商南县一家企业生产的一批次面粉中，脱氧雪腐镰刀菌烯醇含量超标。
报告中的这家企业就是何衍军开办的面粉厂。商洛市市场监管局迅速立案调查，指定综合执法支队的梁娟、李鹏为办案人员。
当梁娟把不合格检验报告送到厂里时，何衍军一头雾水，从2008年办厂以来，他就把生产中的卫生要求作为重中之重，未敢掉以轻心，怎么会出现不合格指标？看着一脸沮丧的老何，梁娟让他先冷静下来，并找出抽检批次面粉的出厂检验报告、生产操作记录表、检验项目原始数据记录等相关资料，逐一进行核对，寻找问题的根源。
在溯源调查中，梁娟和同事发现该抽检面粉是因当年夏季高温、多雨且储存场所通风不畅，导致脱氧雪腐镰刀菌烯醇含量超标。“出现这样的问题，按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定，企业面临的将是5万元以上10万元以下的罚款。”梁娟介绍。
“即便是5万元，对我们来说也不是一个小数字，厂子生产量不大，利润微薄，周边20多名群众常年在这儿务工，每月仅工资开支就得好几万元。”回忆起那个情景，何衍军说当时心情很是沉重。
何衍军向执法人员提交了厂子生产情况说明，希望能够从轻处罚。一边是法律设定的10万元罚款，一边是厂子经营的窘境，如何把握处罚的尺度，成了一道“思考题”。
为了能够给出精准的行政裁量意见，梁娟和同事到厂里进行了一次“暗访”。“我们查实了该企业日常的生产流程和管理没有不当之处，且厂子是当地的扶贫企业，安置有6名家庭困难群众。加之抽样所属批次的产品数量小，不合格产品没有在市场上造成危害后果。”作为直接办案人员，梁娟向记者道出了一些案件细节。
这次访问对后来作出正式处罚决定起到了重要作用。商市监处罚〔2024〕26号行政处罚决定书中这样写道：当事人自接到不合格检验报告后，能积极配合调查，作出自愿认罚承诺，主动提供证据材料，排查导致出现不合格食品的原因、积极整改并递交整改报告，并及时发布食品召回公告。对涉事企业作出以下减轻处罚：警告；没收违法所得8595元；处10000元罚款。罚没款共计18595元。
收到上述决定书，何衍军的心情转忧为喜：“对这个处罚决定心服口服，如果是10万元的罚款，我的这个厂就垮掉了，谢谢他们（商洛市市场监管局执法人员），这样的执法既守住了法治底线，也充满了浓浓的人情味。”
2023年，在认真贯彻落实习近平总书记“要让执法既有力度又有温度”的指示要求中，商洛市市场监管局借鉴司法机关刑事案件认罪认罚从宽制度，结合基层执法实践经验，以规范性文件出台了《轻微违法行为“免罚轻罚”“认错认罚从宽”实施办法（试行）》，列举了广告、食品、市场主体登记、电子商务、产品质量、价格、计量领域等多类违法行为，明确了减轻处罚的适用情形、违法行为的定性依据，以及违法行为的处罚依据。
“这一办法在全省是率先制定的，及时回应了社会上对‘小过重罚’‘同案不同罚’等问题的关切。”商洛市市场监管局执法科科长王鹏说。
2024年以来，全市适用该办法办理行政执法案件652件，其中免予处罚163件、从轻或减轻处罚489件，减免罚款1900万元。
发现企业有问题，并不是一罚了之，而是能帮则帮，兼顾法、理、情。梁娟对商南县这家面粉厂的关注还在继续，当得知因为网上的处罚公示，银行贷款无法通过时，梁娟第一时间询问局里相关科室关于企业信用修复的条件，并在电话里指导何衍军准备所需材料。
“他们又给了我这么大的后续帮助，让我有信心好好地经营下去，更好地去管理支撑这个厂子。”何衍军的言语之间透露着感激之情。
此类“既罚又帮”的案件在商洛并不是个例。商州区某纯净水厂因产品抽检不合格，原本面临5万至8万元罚款，依据新出台的《轻微违法行为“免罚轻罚”“认错认罚从宽”实施办法》，最终罚款5000元；丹凤县一家食品配送店未按规定建立进货记录，因属初次违法并及时改正，免予处罚；中心城区一科技公司销售的花茶在抽检中发现不合格产品，执法人员不仅请来省级专家帮助排查原因，还全程指导技术整改，让企业渡过难关，事后业主送来锦旗以表谢意……
记者了解到，在执法中，除了作出该有的行政处罚之外，商洛市市场监管还将监督回访作为必要程序嵌入办案流程，案后执法人员主动询问经营主体的实际困难，并从职责出发，帮助企业剖析整改问题，尽可能帮助他们解决发展难题，力争“查处一个案件、规范一个企业”。今年以来，商洛市市场监管局为企业解难题、办实事119件，完成企业在线信用修复3974户。
“何叔，最近杂粮面粉卖得咋样？”梁娟一边说一边蹲下身，随手抓起一把豌豆看了看。
“好着呢！走，去车间瞧瞧，上次你们提出的几个问题，已经全部整改，车间大变样了！”何衍军笑着引路，语气里透着几分轻松。
何衍军告诉记者，前些年一听说执法人员要来检查，他顿时觉得“头大了，头皮直发麻，就怕哪点没做好又要被狠罚一笔”。
他坦言，有时干脆直接关门停工，逃避检查。
近几年，随着营商环境不断变好，何衍军的心态也在不知不觉中发生了变化。“现在我们收到的不是冷冰冰的罚单，而是手把手的指导。检查也不再是为了罚款，而是为了我们企业规范生产更好发展，当然就欢迎他们随时来。”
真正改变他对执法人员的看法，源自一桩案件。
2024年6月，商洛市市场监管局收到了一份由陕西省产品质量监督检验研究院出具的不合格产品检验报告。报告显示，商南县一家企业生产的一批次面粉中，脱氧雪腐镰刀菌烯醇含量超标。
报告中的这家企业就是何衍军开办的面粉厂。商洛市市场监管局迅速立案调查，指定综合执法支队的梁娟、李鹏为办案人员。
当梁娟把不合格检验报告送到厂里时，何衍军一头雾水，从2008年办厂以来，他就把生产中的卫生要求作为重中之重，未敢掉以轻心，怎么会出现不合格指标？看着一脸沮丧的老何，梁娟让他先冷静下来，并找出抽检批次面粉的出厂检验报告、生产操作记录表、检验项目原始数据记录等相关资料，逐一进行核对，寻找问题的根源。
在溯源调查中，梁娟和同事发现该抽检面粉是因当年夏季高温、多雨且储存场所通风不畅，导致脱氧雪腐镰刀菌烯醇含量超标。“出现这样的问题，按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定，企业面临的将是5万元以上10万元以下的罚款。”梁娟介绍。
“即便是5万元，对我们来说也不是一个小数字，厂子生产量不大，利润微薄，周边20多名群众常年在这儿务工，每月仅工资开支就得好几万元。”回忆起那个情景，何衍军说当时心情很是沉重。
何衍军向执法人员提交了厂子生产情况说明，希望能够从轻处罚。一边是法律设定的10万元罚款，一边是厂子经营的窘境，如何把握处罚的尺度，成了一道“思考题”。
为了能够给出精准的行政裁量意见，梁娟和同事到厂里进行了一次“暗访”。“我们查实了该企业日常的生产流程和管理没有不当之处，且厂子是当地的扶贫企业，安置有6名家庭困难群众。加之抽样所属批次的产品数量小，不合格产品没有在市场上造成危害后果。”作为直接办案人员，梁娟向记者道出了一些案件细节。
这次访问对后来作出正式处罚决定起到了重要作用。商市监处罚〔2024〕26号行政处罚决定书中这样写道：当事人自接到不合格检验报告后，能积极配合调查，作出自愿认罚承诺，主动提供证据材料，排查导致出现不合格食品的原因、积极整改并递交整改报告，并及时发布食品召回公告。对涉事企业作出以下减轻处罚：警告；没收违法所得8595元；处10000元罚款。罚没款共计18595元。
收到上述决定书，何衍军的心情转忧为喜：“对这个处罚决定心服口服，如果是10万元的罚款，我的这个厂就垮掉了，谢谢他们（商洛市市场监管局执法人员），这样的执法既守住了法治底线，也充满了浓浓的人情味。”
2023年，在认真贯彻落实习近平总书记“要让执法既有力度又有温度”的指示要求中，商洛市市场监管局借鉴司法机关刑事案件认罪认罚从宽制度，结合基层执法实践经验，以规范性文件出台了《轻微违法行为“免罚轻罚”“认错认罚从宽”实施办法（试行）》，列举了广告、食品、市场主体登记、电子商务、产品质量、价格、计量领域等多类违法行为，明确了减轻处罚的适用情形、违法行为的定性依据，以及违法行为的处罚依据。
“这一办法在全省是率先制定的，及时回应了社会上对‘小过重罚’‘同案不同罚’等问题的关切。”商洛市市场监管局执法科科长王鹏说。
2024年以来，全市适用该办法办理行政执法案件652件，其中免予处罚163件、从轻或减轻处罚489件，减免罚款1900万元。
发现企业有问题，并不是一罚了之，而是能帮则帮，兼顾法、理、情。梁娟对商南县这家面粉厂的关注还在继续，当得知因为网上的处罚公示，银行贷款无法通过时，梁娟第一时间询问局里相关科室关于企业信用修复的条件，并在电话里指导何衍军准备所需材料。
“他们又给了我这么大的后续帮助，让我有信心好好地经营下去，更好地去管理支撑这个厂子。”何衍军的言语之间透露着感激之情。
此类“既罚又帮”的案件在商洛并不是个例。商州区某纯净水厂因产品抽检不合格，原本面临5万至8万元罚款，依据新出台的《轻微违法行为“免罚轻罚”“认错认罚从宽”实施办法》，最终罚款5000元；丹凤县一家食品配送店未按规定建立进货记录，因属初次违法并及时改正，免予处罚；中心城区一科技公司销售的花茶在抽检中发现不合格产品，执法人员不仅请来省级专家帮助排查原因，还全程指导技术整改，让企业渡过难关，事后业主送来锦旗以表谢意……
记者了解到，在执法中，除了作出该有的行政处罚之外，商洛市市场监管还将监督回访作为必要程序嵌入办案流程，案后执法人员主动询问经营主体的实际困难，并从职责出发，帮助企业剖析整改问题，尽可能帮助他们解决发展难题，力争“查处一个案件、规范一个企业”。今年以来，商洛市市场监管局为企业解难题、办实事119件，完成企业在线信用修复3974户。