本报记者 王天彤
　　冬日的商洛，秦岭叠彩流金，丹江清波潋滟。走进柞水县乾佑街道石镇社区，昔日雨季泥沙倒灌的街巷，已被坚实的护坡与明净的渠网牢牢守护；置身商南县秦岭茶乡，漫山翠绿中茶香沁人，游客流连，茶农眼角眉梢满是丰收的喜悦；踏入山阳县十里铺街道的菌棒车间，机器欢鸣不息，订单络绎不绝，村民们在家门口稳稳握住了增收的钥匙……
　　这一个个人大代表票决的民生实事项目，展现了一幅幅鲜活的生活生产场景，是商洛大地高质量发展跃动的音符，更是市人大常委会在“十四五”期间依法履职、倾力作为的深刻印记。
　　近年来，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以法治强保障，以民主聚合力，以监督促落实，为助力商洛高质量发展，书写了服务大局、情系人民的厚重篇章。
　　法治护航：构筑高质量发展的根本保障
　　法治，是发展最好的“定心丸”，也是营商环境最硬的“内核”。市人大常委会牢牢把握地方立法主动权，坚持科学、民主、依法立法，一系列富有商洛特色、直面现实问题的地方性法规相继诞生，让法治精神深深融入城市血脉。
　　跨区域协同立法，共护一江清水北送。丹江，这条滋养秦楚的母亲河，更是南水北调中线工程的水源命脉。如何以法治之力守护这泓清泉，是时代赋予商洛的必答题。市人大常委会主动破题，携手河南、湖北两省六市，创新探索跨区域协同立法，同步审议通过《关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》。
　　这一开创性实践，打破了行政区划的界限，对水源区保护规划、流域协同治理、生态补偿机制、司法协作联动等作出系统性安排，织就了一张“信息互通、规划同图、治理同步、保护同责”的法治守护网。如今，环丹江口库区省市正以此为遵循，开展联合执法、核算生态补偿，共同续写“一泓清水永续北上”的法治新篇。
　　创制性立法先行，激活绿水青山价值。随着中国康养之都建设深入，如何让生态颜值变为经济价值，成为关键发展课题。市人大常委会敏锐洞察，在全国率先启动生态产品价值实现地方立法。
　　立法调研组的足迹深入商南的茶垄、镇安的林海、柞水的民宿。他们与茶农夜话，探寻茶叶价值提升之困；同护林员长谈，摸索林业碳汇交易之路；和民宿经营者围炉议事，共谋生态旅游发展之策。历经多轮打磨，《商洛市生态产品价值实现促进条例（草案）》顺利完成一审。这部法规致力于构建从生态保护、产品确权核算到价值实现路径的全链条制度体系，为“绿水青山”转化为“金山银山”铺设法治通道。如今，商洛的生态产品身价看涨，林业碳票交易落地生“金”，生态优势正加速转化为澎湃的发展动能。
　　“小切口”精准立法，破解百姓身边难题。立法不仅关乎宏观大局，也紧贴民生温度。针对物业管理纠纷频发问题，市人大常委会对《商洛市住宅物业管理条例》进行再度修订。
　　此次修订不搞“大水漫灌”，而是精准“微创手术”：果断取消争议较大的“物业保修金”强制缴存条款，为企业减负松绑；同时新增“物业服务企业信用评价”“纠纷多元化解”“维修资金应急使用”等条款，直指老旧小区改造后的管理痛点，回应群众期盼。
　　备案审查筑牢防线，维护法治统一尊严。市人大常委会对《商洛市林业碳票管理办法》等54件规范性文件进行严格审查，提出审查纠正意见12项。推动市、县、镇三级规范性文件数据库并网运行，实现11部地方性法规、1部政府规章、108件规范性文件“一网通查”，确保权力始终在法治轨道上规范运行。
　　五年来，市人大常委会共制定修订地方性法规12部，开展立法调研45次，召开各类论证听证会议67场，吸纳群众意见建议2300多条。法治，已成为商洛高质量发展最坚实的保障。
　　民主赋能：让全过程人民民主在基层生根开花
　　人民代表大会制度的生命力，源于深深植根于人民。市人大常委会始终尊崇代表主体地位，不断创新平台、拓展路径，让全过程人民民主在商洛基层土壤中生机勃发。
　　“家门口”的联络站，打通民意“最后一米”。“以前找代表，得去单位或家里，总有些不方便。现在好了，联络站就在社区，有事随时能来说！”村民陈长磊的感慨，道出了群众的心声。
　　陈长磊所在的村庄，村口河堤年久失修，汛期安全隐患令人揪心。陈长磊抱着试试看的心态走进街道人大代表中心联络站。接待代表高度重视，迅速调研形成建议提交。很快，河堤加固项目被列为民生实事并动工，一个月后，一道坚固的新堤坝便守护在村民家门口。“这下心里踏实了！代表真是为我们办了件大实事！”陈长磊的喜悦溢于言表。
　　这桩“小”事的圆满解决，是市人大常委会深化基层民主实践的缩影。五年来，全市构建起“立体化、全覆盖”的代表履职平台网络：全市共建成98个中心站联络站、343个村居基层站，并创新设立25个专业代表联络站、1个流动站。全市6800多名五级人大代表全部“进站入点”，累计接待群众4.2万多人次，收集转办意见建议1.8万多条，推动解决了一大批群众关切的“关键小事”。
　　街道议政代表会，填补街道人大民主议事、民主监督“空白”。城市化进程中，乡镇改街道后不再设人民代表大会，民生实事如何商议？群众诉求如何表达？2022年10月，市人大常委会报市委同意，在全省率先探索建立街道议政代表制度，给出了“商洛答案”。
　　议政代表会以辖区各级人大代表为骨干，广泛吸纳企事业单位、社区、群众代表，通过“听政、议政、督政”，为街道发展建言献策。议政代表何志海曾因所在移民小区的水费纠纷、楼顶修缮问题多方奔走，他将问题反映至议政代表会后，街道人大工委迅速协调，纠纷得以化解，修缮顺利完成。“虽然不是人大代表，但作为议政代表，同样能为街坊邻居发声办事！”何志海倍感自豪。
　　截至目前，全市12个街道全部建立议政代表会，选聘代表743名，召开会议86次，会商民生实事214项，提出意见建议1200多条，办结率超90%。这项创新有效弥补了街道层面的民主协商和监督“缺位”，推动基层治理从“行政单向驱动”向“民主多元共治”转变。
　　民生实事票决制，“民声”定“民生”。“乾佑街道沙湾广场停车难问题争论了好几年，没想到通过人代会票决，短短三个月就建成了新停车场！”人大代表刘玉祥点赞的，正是柞水县2023年人代会票决产生的十大民生实事之一。
　　民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求民意基础上提出候选项目，经同级党委研究后，提交人代会由全体代表投票表决确定正式项目，再由政府组织实施并接受监督的制度。商洛自2022年试点以来，已在全市7个县区、86个镇、12个街道全面推行，率先在全省实现街道层面民生实事项目票选制全覆盖，真正实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”。
　　监督聚力：以刚性实效推动发展行稳致远
　　监督权是宪法和法律赋予人民的重要利器。五年来，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦中心，创新方法，推动解决了一系列发展瓶颈和民生关切，让监督真正“长出牙齿”、击中要害。
　　专题询问“真问真评”，现场测评传导压力。“基层医疗卫生资源配置不均问题如何破解？”“部分村卫生室人才引不进、留不住，有何具体举措？”2023年9月，市五届人大常委会第十一次会议联组会议现场，“火药味”与“务实风”并存，一场关于基层医疗卫生服务能力的专题询问正在紧张进行。
　　10位常委会委员和人大代表接连发问，直指短板弱项。应询的市卫健委、市财政局、市人社局等部门负责人直面问题，坦诚回应。询问结束后，常委会组成人员当场对应询情况进行满意度民主测评，结果现场公布。
　　五年来，市人大常委会围绕生态环保、食品安全、校园安全等议题开展专题询问7场，均引入现场测评机制，推动专题询问从“程序性”迈向“实效性”，成为监督“利剑”。
　　三级联动监督，服务全省发展大局。2024年，为助力全省“四个经济”发展，市人大常委会首次组织开展省市县三级人大联动监督，聚焦开放型经济、民营经济、县域经济、数字经济。历时半年，4个调研组深入7县区80多家企业园区，召开座谈会30多场，最终形成的调研报告精准指出了我市在产业链配套、营商环境、数字转型等方面的短板，提出24条针对性建议，为党委决策提供了重要参考。
　　聚焦民生持续监督，守护百姓幸福安康。人大监督的初心，始终系于民生。市人大常委会连续三年跟踪监督校园食品安全，推动“明厨亮灶”覆盖全市所有中小学食堂；开展《残疾人保障法》执法检查，助力无障碍环境建设；对粮食安全、农村饮水安全等审议意见落实情况进行连续跟踪问效，推动建成一批高标准农田和集中供水工程……监督工作始终与民心民意同频共振。
　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十四五”画卷壮阔铺展，市人大常委会以法治之笔勾勒发展蓝图，以民主之彩描绘民生画卷，以监督之效赋能治理提升，交出了一份服务大局、不负人民的出色答卷。
　　站在“十五五”规划的开局之年，回首过往，成就鼓舞人心；展望前程，使命催人奋进。市人大常委会将继续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚定不移坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以更加奋发有为的姿态、求真务实的作风，依法履职，担当尽责，为加快打造“一都四区”、扎实推进富民强市，奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章，贡献更强大的人大力量。