中共商洛市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
文章字数：21487
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是打造中国康养之都、推进富民强市、奋力谱写中国式现代化建设商洛新篇章的关键时期。中国共产党商洛市第五届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻落实省委十四届九次全会部署和要求，深入分析面临形势任务，就制定商洛市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求，奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章
1.“十四五”时期商洛发展取得重大成就。“十四五”时期是商洛发展历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，在积极应对世纪疫情冲击、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患的同时，围绕“一都四区”建设，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，补短扬优打好“四提攻坚战”、实现“六个做示范”，经济社会发展呈现新气象，各项事业取得新的重大进展。生态优势更加彰显。牢记“国之大者”，坚决当好秦岭卫士，累计治理修复矿山9602.1亩，治理水土流失面积1792.69平方公里，森林覆盖率达到70.1%，全市主要河流出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准，林长制工作获国家激励表扬，生态环境质量领跑全省。坚持生态优先、绿色升级，积极探索拓宽“两山”转化路径，建立“五个四”工作体系，形成91个可复制推广典型案例，商洛被列为全国首批生态产品价值实现机制试点市。经济实力稳步提升。商洛高新区成为省级绿色工业园区，商洛经开区建设初具规模，省级开发区实现县域全覆盖，县域主导产业、首位产业进一步明晰，建成重点产业项目254个，商洛比亚迪成为全市首个万人工厂，镇安抽水蓄能电站投产发电，山阳色河和柞水曹坪抽水蓄能电站、商洛电厂二期等重点项目开工建设，三一重工等25家全国500强企业落户商洛，预计“十四五”期间全市生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长5.8%、8.5%、11.8%、7.6%。改革创新动能强劲。市县镇机构改革顺利完成，农村宅基地制度改革试点通过国家评估验收，营商环境持续优化。国资监管体系进一步健全，整合组建市城发、投资、产投集团公司，国有企业改革迈出坚实步伐。科技企业融通创新示范区建设扎实推进，科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业数量明显增加。基础设施日趋完善。西商城际列车开通运营，丹宁高速丹凤至山阳段建成通车，西十、西康高铁和洛卢高速即将建成通车，西气东输三线中段商洛段投产通气，商南清油河、镇安云镇等5座水库建成蓄供水，市生活垃圾发电厂、交通综合物流园一期等项目建设运营，完成电网投资35.2亿元，现代化基础设施体系加快形成。开放格局加速拓展。西商融合协同发展领域有效拓宽，宁商、津陕协作不断深化，沙滩排球U19世界锦标赛等国际国内赛事牵动“文体商旅农”跨界联动、产业协同变现，商洛国际友城拓展至5个，“商西欧”国际专列带动特色农产品、光伏电池板、智能家居等产品远销欧亚，绿色果蔬走进粤港澳市场，对内对外开放持续扩大。城乡发展焕新提质。山水园林城市、秦岭山水乡村全域推进，“两拆一提升”三年行动顺利完成，中心城区“两河七沟峪”治理收效明显，环城南路、环城西路、国家排球训练基地等设施建成投用；各县城补短板提品质项目深入实施，新建改建城市公园、口袋公园123个，以生态修复为主线的城市更新系统实施模式全国推广。建成省级“千万工程”示范村64个，乡村CEO实现村（社区）全覆盖，食用菌、冷水鱼等7个特色产业规模全省第一，村集体经济持续壮大，建成“四好农村路”省级示范市，巩固衔接考核“四连优”。民生福祉不断增进。全市新建、改扩建学校79所，新增学位4.5万个，义务教育“大班额”基本消除，普惠性幼儿园覆盖率达到94.71%，各县（区）中学全部创建为省级示范高中，商洛入选全国首批学习型城市网络城市。完成市级三大公立医院搬迁改造升级，市中医医院获批三级甲等医院，建成紧密型县域医共体8个，7家县级综合医院、122家基层医疗卫生机构全部达到国家服务能力基本标准。双拥工作持续加强，商洛荣获“全国双拥模范城”。就业形势总体稳定，社会保障体系不断完善。城乡居民可支配收入预计年均分别增长5.6%、8.0%。文旅康养融合发展。秦岭博物馆建成开放，商洛花鼓《若河》荣获第十届陕西省艺术节文华大奖、《主角》成功首演，散文集《月光不是光》荣获第八届鲁迅文学奖。建成3A级以上景区7家、国省级旅游度假区2个，柞水朱家湾获评“世界最佳旅游乡村”，省级全域旅游示范区实现全覆盖，“22℃商洛·中国康养之都”知名度和影响力持续提升。社会大局和谐稳定。党建引领基层治理效能明显增强，风险防范化解有力有效，平安商洛、法治商洛建设水平持续提高，商洛荣获全国社会治安防控体系建设示范城市。全过程人民民主实践有效深化，街道议政代表会制度在全省率先实现全覆盖。协商民主广泛多层制度化发展，协商议政水平和协商治理实效不断提升。党的领导全面加强。全面从严治党纵深推进，党内集中教育成果持续巩固深化，各领域党建质量进一步提升，清廉商洛建设走深走实，政治生态风清气正，全市上下人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。“十五五”时期，全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上、务实重干，奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章。
2.“十五五”时期商洛发展面临的新形势。“十五五”时期国际、国内、全省发展形势，党中央和省委作了深刻分析，我们要认真学习领会，结合市情实际，把握趋势、抓住机遇、迎接挑战，以更加开放主动的精神不断谱写高质量发展、现代化建设新篇章。要深刻理解生态优先、绿色升级的发展定位。当好秦岭卫士，这是我们的首要政治责任和高质量发展的基点。省委“十五五”规划《建议》要求我们坚决守护好生态安全屏障，拓宽“两山”转化通道，开展丹江“碧水东流”行动，建设生态城市，在探索生态产品价值实现机制上走在全国前列。我们一定要把生态优先、绿色升级这篇大文章做深做精做实，加快绿色转型发展，培育壮大新能源及储能、绿色食药、康养旅游、金融商贸等产业链群，着力推动新材料、电子信息、先进制造、建筑、房地产等转型升级，协同推进高水平保护和高质量发展，促进生态效益、经济效益同步彰显。要敏锐抓住高铁开通打开的发展空间。西十、西康高铁即将开通，途经我们“一区三县”，里程近200公里，布设6个站。从今年开始商洛真正进入“高铁时代”，交通出行的革命性变革，将大幅缩短商洛与西安、重庆、武汉等中心城市的时空距离，加速人才流、消费流、信息流的双向互动，能不能抢抓机遇，打造高铁经济圈、培育发展增长极，是商洛面临的时代课题、现实任务。如果没有积极作为，不仅会错失发展良机，还会受到“虹吸效应”的负面影响。我们一定要以规划建设好高铁新城为突破，大力发展科创经济、文创经济、赛事经济、假日经济、康养经济，形成“高铁一通，百业兴旺”的生动局面。要注重把握加快现代服务业发展的有利契机。商洛三次产业结构中服务业占比超过60%，这既是发展的基本盘也是增长点。中央经济工作会议特别强调，要坚持投资于人和投资于物紧密结合，实施服务业扩能提质行动，我省将现代服务业作为新的第五个万亿级产业集群来打造，这些都为商洛大力发展现代服务业、加快打造中国康养之都提供了难得的机遇。我们一定要充分利用已有的较好基础和条件，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强服务标准和质量品牌建设，努力在现代服务业发展上走在全省前列。要清醒认识自身发展的阶段性特点。目前商洛经济社会持续健康发展、群众生活品质明显提升，但是与物质富足、精神富有的要求相比，还存在经济总量不大结构不优，县域经济实力不强，城乡居民可支配收入偏低；城乡发展不平衡不充分，民生保障还有不少短板；防范应对自然灾害、统筹发展和安全压力大等问题。我们一定要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持问题导向，立足实际，持续优化政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，不断夯实产业为先的物质基础、筑牢就业为本的民生根基、完善改革为要的动力保障，推动高质量发展和人民共同富裕取得更多实质性进展。
二、“十五五”时期商洛经济社会发展总体要求、把握原则和主要目标
3.“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，聚焦富民强市，以生态产品价值转化为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型，加快打造中国康养之都，全面提升特色现代产业体系、开放发展体系、国家安全治理体系建设水平，全面建设国家生态产品价值转化示范市、绿色转型发展创新城市、全国文明城市，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章取得决定性进展。
4.“十五五”时期经济社会发展必须把握的原则要求。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，不断提高推动高质量发展、现代化建设的能力水平，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，对标对表、紧贴实际，创造性开展工作，确保各项工作真正落到实处、群众真正受益。
——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，更好满足群众日益增长的美好生活需要，让现代化建设成果更多更公平惠及群众。
——坚持新发展理念。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，以构建特色现代产业体系谋划经济工作，以项目建设和招商引资组织经济工作，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，发挥优势补短板，聚焦短板扬优势，因地制宜发展新质生产力，保持经济相对较快的增长速度，注重城乡居民可支配收入增长、缩小差距，切实把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
——坚持全面深化改革。紧紧围绕高质量发展现代化建设推进深层次改革、扩大高水平开放，突出经济体制改革牵引作用，更加注重系统集成，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化营商环境，进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力。
——坚持高质量发展和高水平安全良性互动。强化底线思维、极限思维、互联网思维，更好统筹发展、安全和生态环保，加强风险防控体系和能力建设，主动在一线识别、有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
——坚持提升作风能力狠抓落实。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，促进发展规模、速度、质量、结构、效益等有机统一。全面从严治党，教育引导各级党员干部持续转作风、提能力、强担当、争先进，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处。
5.“十五五”时期经济社会发展主要目标。
——秦岭生态安全屏障不断筑牢，绿色转型发展走在前列。当好秦岭卫士，生态环境质量持续领跑全省，美丽商洛建设取得重要进展。“两山”转化路径持续拓宽，建设国家生态产品价值转化示范市。产业结构、交通运输、城乡建设、生产生活方式等领域绿色化、低碳化发展格局进一步形成，建设绿色转型发展创新城市。
——特色现代产业体系加快构建，产业发展提档升级。新材料、绿色食品和健康医药、新能源及储能、电子信息和智能制造、康养旅游等重点产业集群扩规、提质、增效，科技创新与产业创新、实体经济与数字经济加速融合，全要素生产率稳步提升，新质生产力加快发展，开发区规模化、集约化、专业化、特色化水平明显提升，特色鲜明、多元协同的现代化产业体系进一步优化完善，高质量发展、现代化建设的物质技术基础更为扎实。
——城乡统筹协调一体发展，民生福祉殷实普惠。主体功能区战略深入实施，中心城区首位度进一步提升，各县城功能布局更优、内涵品质更高、辐射带动更强，以人为本的新型城镇化水平明显提高，乡村振兴分类有序、片区化推进，县域经济量质双提。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入差距进一步缩小、增速高于全省平均增速，民生短板加快补齐，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平持续提升。
——全面深化改革纵深推进，开放发展水平明显提升。经济体制改革的牵引作用充分发挥，新需求引领新供给、新供给创造新需求良性互动。西商同城化生活圈、生产圈、生态圈建设水平进一步提高，高铁新城成为商洛创新开放发展新载体；宁商、津陕等区域协作深入推进，“走出去”“引进来”的领域更丰富、成效更明显，外资外贸进一步扩大，营商环境更加优化，开放发展体系更加健全。
——文化软实力不断增强，社会文明程度显著提高。以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声深入实施，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，群众精神文化生活更加丰富，文化事业与文化产业繁荣发展，全国文明城市提名成果持续巩固，争取命名成功。
——国家安全治理体系高效运转，社会大局和谐稳定。维护国家安全体制机制更加完善，重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，共建共治共享市域社会治理新格局加快形成，全域本质安全水平持续提升，发展安全保障更加有力。
在此基础上再奋斗五年，努力与全省一同迈入社会主义现代化。
三、坚决当好秦岭卫士，塑造生态优先绿色升级新动能新优势
牢记“国之大者”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，标本兼治提升生态文明建设水平，在当好秦岭卫士、促进生态产品价值转化上做示范，让世界在商洛看见美丽中国。
6.坚决当好秦岭卫士。健全秦岭常态化长效化保护体制机制。完善秦岭保护规划体系落实机制，一体推进条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，加强“五乱”问题动态排查整治和民宿等规范管理，依法整治违规穿越秦岭探险、破坏野生动植物资源等行为，聚力打好秦岭区域矿山整治三年行动收官战，筑牢秦岭生态安全屏障。加强南水北调中线工程水源区和黄河流域保护治理。推进丹江、金钱河等重点流域水生态环境治理和水土保持重点工程建设，健全跨界突发水污染事件联防联控机制，加强重金属环境安全隐患排查整治，争取政策支持加大生态保护补偿，开展丹江“碧水东流”行动，确保“一泓清水永续北上”。实施好长江十年禁渔。深入打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，保持中心城区空气质量全省领先，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，开展土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染防治，严密防控环境风险。加强危化品运输安全管理。深入推进新污染物治理。持续提升生态系统多样性稳定性。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，加强森林火灾、病虫害防治和资源管护，巩固退耕还林成果，加强古树名木管护、鸟类保护，配合建好秦岭国家公园，构建秦岭生物种质资源库和重要生物种群基因库。
7.深化国家生态产品价值实现机制试点。坚持永续化利用。开展秦岭生态保护补偿机制试点，积极争取国家和省级政策支持，推动丹江、黄河流域横向生态补偿，着力在跨区域合作方面寻求新突破，厚植绿色发展底蕴。完善可量化体系。健全生态环境监测网络和“空、天、地”一体化的生态产品信息数据资源库，健全GEP核算成果应用体系，扩大VEP核算成果应用范围。拓展金融化渠道。围绕生态入“储”资源抵“贷”，推进水权、林权、林业碳汇等交易，创新更多“生态贷”金融产品和服务，引金融“活水”润“两山”转化。扩大市场化营销。构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，提升品牌价值和生态溢价水平，推进抽水蓄能、矿山生态旅游再开发，建成一批“文旅+”融合发展项目，形成生态保护与绿色产业融合发展新模式。拓宽多元化路径。做精一产优化供应链，做强二产壮大产业链，深化一二三产融合提升价值链，把绿色生态价值更好附着在物质和文化旅游产品上。加强系统化研究。加强与科研院所、全国其他试点城市合作交流，鼓励基层改革创新，推动理论创新与实践创新取得新成果，加大典型案例推广力度，进一步把政策引导转变为市场行为、群众参与的自觉行动，确保生态产品价值实现机制试点工作走在全国前列。
8.着力推进绿色低碳发展。构建绿色低碳高质量发展空间格局。加强生态环境分区管控，高水平统筹生态、生产、生活“三生”融合发展，严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优化各类空间格局，确保发展更加绿色、更可持续。加快生产方式绿色转型。大力发展绿色环保产业，引育一批具有行业竞争力和影响力的领先企业。加强推动环保科技成果转化和推广，加快企业节能化改造、清洁化生产、循环化利用。推进工业、农业、交通运输、城乡建设等领域减污降碳协同增效，探索建设一批零碳园区和工厂，积极参与全国碳排放市场交易和全国温室气体自愿减排交易市场，稳步推进和实现碳达峰。完善绿色转型政策体系。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的政策体系，发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，加强绿电、绿证、碳交易等政策协同。
9.积极践行绿色低碳生活方式。推动消费模式绿色转型。健全绿色消费激励机制，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，拓展政府绿色产品采购范围和规模，倡导绿色出行，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。实施全面节约战略。加强能源消耗总量和强度调控，推进“能水粮地矿材”一体化节约，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”。全面推进限塑禁塑。推动实施塑料源头减量与替代，加强过度包装治理，限制一次性塑料制品使用，推广可降解塑料产品，加强生产、销售、使用、回收等全链条塑料污染治理，构建塑料废弃物回收利用体系。
四、推进产业发展提档升级，加快建设特色现代产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，发挥资源禀赋和产业基础优势，围绕链长制推进、集群式发展、数字化赋能，建立跨区域产业协作机制，做强做优重点产业链群，强化耦合联动、卡位入链全省重点产业链群，着力提高二产比重、优化产业结构，加快构建特色现代产业体系。
10.力促传统产业转型升级。推动新材料产业向高端迈进。加快矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化“五化”转型发展，围绕钒、硅、镁、钼、钨、锌、铁等深度开发，梯次培育涵盖上游采选、中游冶炼、下游深加工应用的产业集群，打造千亿级新材料产业基地。加快新型建材产业循环发展。利用尾矿资源，大力发展装配式建筑、绿色功能式建材，推动产品向高端化、智能化制品升级。积极发展微晶玻璃、发泡陶瓷、无机人造石板材等绿色装饰材料，建设陕南新型建材绿色循环供应基地。促进绿色食品产业做大做强。放大“小木耳、大产业”示范带动效应，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，发展林下经济、特色粮食等产业，推动“菌果药畜茶酒渔”等优势特色产业“接二连三”。发挥全国名特优新农产品高质量发展样板市示范引领作用，加强区域公用品牌整合、培育和推广，聚力打造特色农业强市。发展壮大健康医药产业。支持重点医药企业盘活资源、研发新品、开拓市场，建设以“十大商药”为重点的优质道地药材药源基地、健康医药产业聚集区，健全中医药服务体系，提升中医药在疾病预防和康复治疗中的贡献率，推进中医药传承创新，打造“商药”品牌。
11.着力培育壮大新兴产业。提速发展新能源及储能产业。加快山阳色河、柞水曹坪2个抽水蓄能电站建设，推进丹凤鱼岭、镇安米粮抽水蓄能电站核准建设，推动压缩空气储能电站、全钒液流储能电池等重点项目建成投产，打造新能源及储能产业基地。大力发展电子信息和智能制造产业。突出科技赋能、“西安制造、商洛配套”，抢抓东南沿海产业转移和企业外迁机遇，积极开辟人工智能、智能终端、增材制造等新领域新赛道，壮大电子信息和智能制造产业集群规模。有序发展低空经济。统筹全市低空空域资源，引育发展无人机研发、制造、测试、培训，以及低空物流配送等环节产业，拓展应急救援、农林植保、空中观光、线路巡检、科普研学等应用场景。同时，积极跟进未来产业发展，培育新的经济增长点。
12.推进康养文旅赛事跨界融合发展。大力发展康养产业。突出全龄、全季、全域、全链，不断丰富拓展“医养游体药食”康养产业链，提升医疗、农业、体育、旅游等产业融合度，增强配套服务效能，促进康养事业和康养产业协同发展，持续提升“22℃商洛·中国康养之都”功能、内涵和品质。推进文旅深度融合。坚持“文化+百业”和“百业+文化”，加快全域旅游发展和传统景区改造，完善“食住行游购娱学”产品体系，促进乡游、乡食、乡购、乡娱、乡宿多业态融合发展；培育壮大商旅名街、文娱演艺产业，开发彰显地方特色的文旅IP，构建“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全产业链体系。大力发展赛事经济。坚持以赛营城、以赛兴业、以赛惠民，推进市场化办赛，办好世界中学生排球锦标赛等国际国内大赛，构建高水平竞技赛事、本土特色体育赛事、大众体育联赛等多层次品牌赛事体系。发展体育用品产业，强化景区带动、节庆拉动、文旅互动，推进体育赛事活动进景区、进街区、进商圈，不断将赛事“流量”转化为经济发展“增量”。
13.构建优质高效的现代服务业新体系。推动生产性服务业加快发展。围绕满足现代化产业体系建设和全市重点产业链群转型升级需要，引育一批市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业、平台型企业，全面提升金融服务、软件和信息技术服务、租赁和商务服务、现代物流等生产性服务业发展水平，推动生产性服务业向专业化、高端化、国际化方向迈进。促进生活性服务业扩大供给。加强服务基础设施布局建设，推进批零住餐、健康、养老、育幼、文体、家政、物业等生活性服务业高质量发展。提高融合发展水平。推动现代服务业与绿色工业、特色农业深度融合、数智化发展，加快服务标准和质量品牌建设。加强服务业统计监测，稳步推进纳规入统。
14.推进数字经济高质量发展。落实数字经济发展政策措施，加快重点产业数字化转型、政务服务数字化建设、社会治理数字化应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。深入实施数字乡村发展行动、“互联网＋”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，创建更多示范性强、显示度高、带动性广的数据要素应用场景，促进数字技术和实体经济深度融合。
五、推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜培育发展新质生产力
一体推进教育科技人才发展，推动“四链”融合，促进创新要素有效聚集、创新资源优化配置、创新成果加速转化，提升创新体系整体效能，营造开放合作的创新生态，赋能高质量发展。
15.深化科技体制机制改革。持续深化教育科技人才体制机制一体改革。因地制宜推动“三项改革”拓面增效。优化改进科技计划管理模式，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。深入实施人才强市战略，深化“校招共用”模式，推行“拨投结合”“科技副总”“产业导师”等举措，强化产学研协同用人育人。
16.强化企业创新主体地位。健全国有企业推进创新制度安排，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动创新资源向企业集聚。做优“登高、升规、晋位、上市”四个工程，促进“专精特新”企业高质量发展，推动大中小企业融通创新。完善企业出题、产学研协同解题、政府服务机制和科技产业对接机制，促进创新供给与产业需求精准对接。加大政府采购自主创新产品力度。
17.增强创新资源供给能力。积极融入西安区域科技创新中心建设，发挥秦创原创新驱动平台转化孵化产业化作用，提升创新体系整体效能。加快高铁新城建设，探索“双栖型”企业引育机制，加速创新资源和要素汇聚融通，打造高铁经济圈、培育发展增长极。发挥国家级、省级创新平台作用，统筹市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，支持商洛学院全面建成一流应用型本科院校，支持商洛职业技术学院建设省级高水平专业群、国家级（康养）高技能人才培训基地、公共实训基地，支持企业组建概念验证中心、中试基地、技术转移示范机构等，健全科创服务体系，加速科技成果产业化，催生形成更多新质生产力。加强科学技术普及。
六、不断激发内需潜能，主动融入和服务构建新发展格局
牢牢把握扩大内需战略基点，坚持把惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合起来，推动投资与消费互促共进、政策与项目协同增效，为经济稳增长、畅循环提供更具韧性、更为有力的坚强支撑。
18.大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比例，增加政府资金用于民生保障支出，增强居民消费能力。优化中心城区商业布局，加快商圈提能升级，完善县城大型购物中心、物流配送中心、镇商贸中心和村新型便民商店等网点，形成更加完备的市县镇村商业体系。推动消费品工业提质增效、商品消费扩容升级，挖掘服务消费动能，积极打造消费新业态新模式新场景。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费长效机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
19.持续扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动。持续优化投资结构，紧扣“两重”“两新”加强项目谋划推进，提高产业项目投资比重。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加快人力资源开发和人的全面发展投资。完善“四个一批”项目动态管理机制，优化“六库两线一码”项目管理平台，加强项目建设要素保障。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
20.构建现代化基础设施体系。加强新型基础设施建设。布局建设大数据、工业互联网等新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。促进交通运输网络互联互通。全力保障西十、西康高铁和洛卢高速公路建成通车，加快西合高铁（商洛段）、商郧（商南到湖北郧西）和丹卢（丹凤到河南卢氏）高速公路前期工作，推进宁西线（洛南县到商州砚川站）铁路货运专线和丹宁西、澄商高速、洛丹高速公路建设，推动农村公路升级改造提质扩面。提升能源基础设施水平。加快电力骨干网架建设，提高电网供电能力水平。推进西安—安康天然气长输管道建设，完善天然气管网布局，推进各县（区）天然气管道全覆盖。提高水利基础设施承载能力。扎实推进防洪工程、农村供水保障、流域生态治理等水利工程建设，加快补齐水利基础设施短板，完善市县（区）输水主干通道、骨干输配水网络，提高水资源利用效率和效益，解决部分区域结构性缺水问题，增强水安全保障能力。
21.优化扩大内需政策环境。加强财政资源和预算统筹，完善重点领域投入保障机制。深化零基预算改革，优化财政支出结构，贯通财会监督和绩效管理。规范税收优惠政策和非税收入管理。加强政策取向一致性评估，保持政策连续性稳定性。健全完善重大涉企政策出台前征求企业意见机制。健全预期管理机制。
七、以经济体制改革为牵引，加速融入和服务全国统一大市场
主动融入和参与建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，坚决破除卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，激发全社会内生动力和创新活力。
22.积极参与高标准市场体系建设。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，畅通要素获取、资质认定、招投标、政府采购渠道，规范政府经济促进行为，坚决摒弃地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。健全公平竞争审查抽查、督查、举报处理机制，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
23.深化要素市场化配置改革。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，提高土地要素配置效率。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、安全合规的数据市场。做好金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济质效。加强公共数据归集整理、开放共享和开发利用。加速“腾笼换鸟”，激活低效、闲置房产等沉睡资源。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
24.提升开发区综合承载能力。深化开发区管理体制改革。坚持市区共建、区区共建、县区共建，“一区多园”优化产业定位、空间布局，加强土地储备供应保障，促进产业延链聚合、集群发展，将开发区打造成高质量发展新的增长点、高新技术产业的集聚地、锻炼培养经济干部的摇篮、经济发展的新引擎。推进开发区提标扩容。加快商洛高新区百亿级汽车零部件生产基地建设，创建国家级高新技术产业开发区和国家级绿色工业园区。完善商洛经开区产业体系，力争创建国家级开发区。提升各县（区）开发区综合公共服务能力，推动形成要素向园区聚集、项目向园区集中、产业向园区集群的绿色工业发展格局。壮大开发区特色主导产业。推动各县（区）开发区围绕全市重点产业集群和县域首位产业、主导产业特色化专业化发展，构建主导产业突出、特色鲜明的专业园区。
25.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。实施企业“招、引、扶、培”工程，切实加大市场主体培育力度。深化国资国企改革，推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，确保国有资产保值增值、国有企业做优做大。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，推动民营经济成为商洛高质量发展的重要支撑力量。支持中小企业和个体工商户发展。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。强化产权执法司法保护。弘扬企业家精神，引导鼓励民营企业建立健全中国特色现代企业制度，提升企业健康高质量发展内生动力。
26.持续优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动，着力构建服务质量最优、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好的市场化法治化国际化营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，深入开展营商环境“小切口”改革，健全政企恳谈会等长效沟通交流机制，推进惠企政策直达快享、免审即享，提高“秦政通”“秦务员”“秦质享”“陕企通”等平台效能，便利企业生产经营、群众办事创业。严格规范涉企行政检查。运用投行思维创新招商方式，加强市级统筹、市县联动，强化“一把手”带头，发挥驻外联络处、商会作用，完善园区招商、链式招商、乡情招商、场景招商等机制，提高招商引资质效。
八、加快建设开放发展体系，持续扩大对内对外开放
主动对接国家区域发展战略和省委加快优化区域经济布局部署要求，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放，集聚外部新要素、拓展发展新空间。
27.深化西商融合协同发展。深度融入关中平原城市群建设，共建更高水平的西商同城化生活圈、生产圈、生态圈。突出产业联建，围绕我市重点产业集群，深度对接西安支柱产业，强化项目、园区合作共建，促进融合提升。注重创新联动，聚焦产学研用做实“西安研发、商洛转化，西安制造、商洛配套”，提升科技成果应用水平。强化资源联通，持续扩大教育、卫生、文化等公共服务互通范围，拓展旅游、康养等消费合作空间，健全生态资源共护机制。
28.构建高水平多层次开放格局。发挥高铁辐射带动作用，加强与湖北、重庆、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等高铁沿线城市和地区多维度对接，建立健全高铁时代生产要素和消费要素汇聚、高效配置机制，融入高铁经济广阔市场和丰富应用场景。放大商洛陕西向东南部开放大通道优势，加强产业配套、提升转移承接能力，促进农特产品、工业产品、商洛美食、文化旅游、商洛干部“走出去”，配套企业、名医名校、赛事展会、科技金融、各类人才“引进来”，深化区域对口协作。全面落实中国—中亚峰会涉商成果，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城等文化交流、经贸投资合作。
29.稳步扩大制度型开放。对接国际高标准经贸规则，推进“关、汇、税、商、物、融”一体化，解决外贸企业结汇难、授信难等问题，提高贸易便利化水平。深化外贸体制改革，加强外贸、外资、外经、外事、外宣有机联动，提升商洛品牌价值，提高城市开放度。
30.拓宽对外开放合作渠道。提升开发区外贸发展水平，建好商洛高新协同创新区开放窗口，加强与西安高新区、浐灞国际港，以及青岛港、连云港港口、海南自贸港等合作，加密优化物流园区布局，降低物流成本。用好中国国际贸易单一窗口服务平台，健全发展跨境电商、海外仓、市场采购、保税维修、离岸贸易等外贸新业态软硬件支撑体系。鼓励企业参加广交会、东盟博览会、服贸会、数贸会、进博会、丝博会、杨凌农高会、欧亚经济论坛、秦商大会等重点展会，多渠道“借船出海”。
31.大力发展开放型经济。做大做强光伏和电子产品、特色农产品、新材料、工业制成品等外贸产业集群，发展外贸综合服务等关联产业。扎实推进稳外贸“三个一批”工程（引导回流一批、内贸转型一批、招引承接一批），加强外贸市场主体引育。加快内外贸一体化发展，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，支持产业链重点企业带动上下游企业，协同开拓国内国际市场，更好融入国内国际双循环。
九、统筹新型城镇化和乡村全面振兴，激发县域经济发展新活力
坚持兴业、富民、强县一体推进，建设生态城市，拓展秦岭山水乡村内涵，推动城乡更加宜居宜业，逐步缩小城乡、区域、收入差距。
32.优化国土空间布局。坚定实施主体功能区战略，按照城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区、特别振兴区（叠加政策区）和能源矿产资源富集区（叠加政策区）细化落实全域管控要求。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。优化农林土地利用结构。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地，强化对全市重大战略任务落地的空间保障。做好国土空间规划“一张图”建设和管理。
33.推进城市内涵式发展。加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持以产兴城、以城聚人、以人促产，优化商业规划布局，加快传统商业街区升级改造和特色商业街区建设，提升中心城区首位度。加快县城补短板、提品质，系统提升集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务等功能，推进城市更新向居民小区、城中村内部延伸，提高县城公共服务可及性和均等化水平。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快“平急两用”公共基础设施建设，实施城市基础设施生命线安全工程，推进绿色智慧城市建设。
34.大力发展县域经济。立足县域分类和功能定位，健全完善“一县一策”“一区一策”事项清单，加强县域城镇、产业、创新等平台建设，壮大县域首位产业和主导产业，形成“一县一业、错位协同”的产业发展格局。做优小城镇节点，强化综合服务和特色产业功能，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济，支持有条件的中心镇发展成县域副中心，加快构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。
35.深入实施以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全进城落户农民农村权益保障机制，依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿的退出办法。完善农业转移人口市民化激励政策，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，持续提升城镇化率。
36.扎实推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，强化抓党建促乡村振兴，坚持“面子里子”一起抓、“底子根子”双提升，深化农村人居环境整治提升，扎实推进农村厕所革命，提升农村供水保障和生活污水处理水平，完善农村生活垃圾收运处置体系，持续建设干净商洛。深化集体林权制度改革，健全农村一二三产业融合发展机制，积极引入新技术、新模式，开发乡村多元价值，培育乡村新业态。加强乡村经营管理人才培养，提高村集体经济和新型农业经营主体发展质量，健全农业社会化服务体系。建好用好产业发展、矛盾调处等功能型党组织，筑牢乡村振兴“压舱石”。
37.提升耕地保护水平和粮食安全保障能力。深入实施新一轮粮食产能提升行动，推进主要粮油作物整建制单产提升，加快“吨粮镇”“吨粮村”建设。严守耕地红线，严格占补平衡管理，推进“林果上山、耕地下山”。完善耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管护机制，加快灌区现代化改造，高质量推进高标准农田建设，建好永久基本农田储备库。深入实施种业振兴行动，加大小型农用机械应用力度，提升农业灾害监测预警和防治能力。健全市、县两级粮食储备体系，加强粮食购销和储备监管，完善多元化食物供给体系和粮食节约减损长效机制。
38.完善农业农村现代化政策机制。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，完善农业政策性保险，健全种粮农民收益保障机制。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务、就业创业。稳定土地承包关系，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。深化农村集体产权制度改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，保障农民建房合理用地需求。以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”监管。
39.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。全面落实欠发达地区分类帮扶和乡村振兴重点帮扶县支持政策，完善覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫机制。完善政府引导、市场主导、社会参与的协同帮扶体系，加强分类精准帮扶，落实开发式帮扶和兜底保障相结合的帮扶措施，增强发展内生动力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
十、加快文化繁荣发展，守正创新增进文化自信自强
深入学习宣传贯彻习近平文化思想，大力弘扬社会主义核心价值观，全面落实省委关于加快建设文化强省的《意见》，完善文化管理体制和生产经营机制，强化以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，为商洛加快高质量发展、现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。
40.强化宣传思想文化引领。落实意识形态工作责任制，加强党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。传承弘扬延安精神，加强和改进思想政治工作，壮大思想政治队伍，深入开发柞水牛背梁、金米村等实践教学点，用好革命老区红色资源，提升思政教育质效。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育、思想道德教育。强化网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护。提升信息化条件下文化领域治理能力。
41.加快建设全国文明城市。坚持以《全国文明城市（地级以上）创建指标体系》为统领推进创建工作，高标准抓好基本指标、特色指标建设，健全完善文明建设制度机制，持续提高群众参与度、满意度，力争创建成功。推进各县（区）文明县城建设，统筹抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设。建强用好新时代文明实践中心（所、站）体系，深化“爱我商洛”“暖动鹤城”等文明实践品牌，开展形式多样、贴近民生的文明实践志愿服务活动，提升全市人民群众文明素养和社会文明程度。
42.加强文化遗产保护传承。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、“五个一”精品创作工程，建立健全文艺创作扶持机制，激励出精品、出人才、出品牌。坚持创造性转化、创新性发展，加大非遗保护利用力度，建设国家级、省级非遗工坊。以文物资源为核心，协同推进文化遗产的系统性保护利用。加强历史文化名镇（村）、街区、传统村落有效保护和活态传承。
43.提升公共文化服务水平。实施公共文化服务提质增效行动，健全优质文化资源直达基层机制，建好洛南旧石器博物馆，高水平运营秦岭博物馆，推进市、县两级博物馆、图书馆、文化馆、科技馆和市档案馆等场馆建设。深化国有文艺院团改革，深入实施“文化惠民工程”，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进全民阅读，建设书香商洛，更好满足群众精神文化需求。构建覆盖城乡、布局合理、种类多样的全民健身设施体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。
44.扩大宣传讲好商洛故事。坚持内宣、外宣、网宣同频共振，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，聚焦党委、政府的中心工作和重点任务，提高主流舆论引导能力。深化主流媒体系统性变革，建好用好市级融媒体中心，支持县级融媒体中心深度链接政务、服务和商务，推动新闻出版、广播影视事业繁荣发展，构建协同高效的立体化传播矩阵。
十一、加快补齐民生社会事业短板，增进群众福祉
树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，不断满足人民群众新期待、适应人口发展新形势，让发展更有质感、更有温度。
45.促进高质量充分就业。坚持就业优先战略，扩大就业增量、提高就业质量。深入实施稳岗扩岗行动，加强产业和就业协同，积极发展劳动密集型产业，加力就业岗位挖潜扩容，培育新职业新岗位。完善人力资源供需匹配机制，落实终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强“零工市场”建设，促进更多农村劳动力、城乡低收入人口就地就近就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。促进创业带动就业。健全劳动争议多元化解机制，加强劳动者权益保障。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
46.促进城乡居民持续稳定增收。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全按要素分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准。多渠道增加居民财产性收入。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。规范收入分配秩序和财富积累机制。促进和规范公益慈善事业。
47.办好人民满意教育。深入实施新时代立德树人工程，坚持德育为先、五育融合，完善教育评价机制。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，实施基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色优质、职业教育融合发展、高等教育学科优化，办好特殊教育、专门教育。实施县域普通高中振兴行动。引导规范民办教育发展。弘扬践行教育家精神，建设高素质教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
48.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，提高基本医疗保险服务水平，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤、长期护理保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高全民参保率。落实社会保险精算制度，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，推广“融救助”模式。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。提升退役军人服务保障水平。
49.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。建立发放住房租赁补贴为主、实物配租（住）为辅的住房保障制度，支持住房租赁市场规范发展，更好满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。落实“好房子”建设标准，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
50.推进健康商洛建设。推进市级公立医院高质量运营发展，强化紧密型县域医共体、县域医疗次中心建设，提升基层医疗卫生服务能力。强化公共卫生服务，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深化医药卫生体制改革，推动以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县（区）、镇（街道）、村（社区）医疗机构运行保障。实施医疗卫生补短强基计划，推进全民健康数智化建设。推进医防融合协同，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才培育行动。支持创新药和高端医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。深入开展爱国卫生运动。
51.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励机制，全面落实育儿补贴制度，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，推动建设生育友好型社会、儿童友好型城市。健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，构建覆盖城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，推动建设老年友好型社会，建设全省旅居养老特色城市。大力发展医养康养相结合服务，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展银发经济。
52.推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务制度体系，推动基本公共服务供给与人口变化相协调。以县城为单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。优化基本公共服务供给方式，推进城市社区嵌入式服务，加快补齐社区综合服务设施短板。全面深化事业单位改革。
十二、积极构建新安全格局，建设更高水平平安商洛
全面贯彻落实总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，提升国家安全治理体系建设水平，严防风险隐患，以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全护航高质量发展。
53.加强国家安全体系建设。落实国家安全责任制，推动维护国家安全工作协调机制高效运行，提高应急应变效能。强化国家安全法治体系、政策体系、风险监测预警体系建设。加强国家安全教育，筑牢人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。
54.维护经济金融安全。建立全口径政府债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，推进融资平台市场化转型和债务风险化解，严格控制政府债务风险。健全金融监管工作协调机制，推进金融领域高风险机构、潜在高风险机构“动态清零”，全链条防范打击非法金融活动。推进房地产风险有序化解。加强粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全保障。维护网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全。
55.提高公共安全治理水平。推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高重大突发公共事件处置保障能力。加强消防、建筑施工、非煤矿山、交通道路、食品药品、燃气等重点行业领域安全防范，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，坚决防范遏制重特大事故发生。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，健全县镇村三级社会治安综治中心功能，发展壮大群防群治力量，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动，完善司法公正实现和评价机制。健全生物安全监管预警防控体系。深化网络空间安全综合治理，加强数据信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
56.完善社会治理体系。深入推进党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制。扩大新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，加强社会组织培养管理。推动行业协会商会改革发展，抓好各类群体政治引领、权益维护和服务管理。全面推进信访工作法治化，抓实县镇村三级书记矛盾纠纷排查化解，落实“平安走访”等机制。强化网格化治理，加强基层工作力量、服务设施和经费保障，引导各方有序参与社会治理。用实用好镇（街道）履行职责事项清单，严格落实村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。加强社会工作者队伍建设。健全新时代志愿服务体系。
57.加强防灾减灾救灾能力建设。牢固树立“防大灾、抗大险、救大灾”思想，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全防灾减灾救灾监测预警网络，落实临灾预警“叫应”与应急响应联动机制，加强预案管理和实战演练，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。加大资金支持力度，推进灾后恢复建设、避险转移和避灾搬迁。深化“综合+专业+社会”应急救援体制机制改革，强化基层应急基础和力量建设，推动应急避难场所和基础设施融合共建、综合利用，建立健全应急物资储备体系，提升综合防灾减灾救灾能力。
58.服务一体化国家战略体系和能力建设。落实跨军地改革措施，推进军民标准通用化。加强军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。推进军民融合发展，积极服务国家战略腹地建设和关键产业备份。加快国防动员能力和后备力量建设，完善国防动员指挥体系，深化全民国防教育，持续巩固发展军政军民团结。
十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证
实现“十五五”规划，必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，汇聚推动高质量发展、现代化建设的强大合力。
59.坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制。坚持党领导经济社会发展体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策工作机制，更好发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。
60.以高质量党建引领高质量发展。深化干部作风能力提升年活动。全链条优化干部选育管用机制，着力提高干部队伍现代化建设本领。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推动领导干部能上能下常态化。统筹抓好各领域党建提质创优，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全经常性发现、解决作风问题机制，推进作风建设常态化长效化。持续整治形式主义为基层减负赋能。完善监督体系，健全基层监督机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。强化廉洁教育和理想信念教育，加大风腐同查同治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化清廉商洛建设，持续营造风清气正的政治生态。
61.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。健全基层民主制度，深化街道议政代表会制度等民主议事机制。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治商洛。加强人民政协专门协商机构建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，发挥好人民政协重要平台、重要阵地、重要渠道作用，强化委员责任担当，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。
62.广泛凝聚各方智慧力量。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设。持续完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策，推进中华民族共同体建设。提高宗教事务治理法治化水平。加强与港澳台经贸、科技、人文等合作。加强和改进侨务工作。坚持人民主体地位，激发全市人民积极性、主动性、创造性。
63.健全完善规划制定和落实机制。按照本次全会要求，制定全市及各县（区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强政策研究和工作对接，争取更多打基础、利长远的重点项目进入国家和省级规划。强化规划实施监测评估和监督指导，加强政策协调、工作协同，提高规划执行力和落实力。
使命引领方向，目标汇聚力量。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、锐意进取，奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章。
一、深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求，奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章
1.“十四五”时期商洛发展取得重大成就。“十四五”时期是商洛发展历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，在积极应对世纪疫情冲击、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患的同时，围绕“一都四区”建设，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，补短扬优打好“四提攻坚战”、实现“六个做示范”，经济社会发展呈现新气象，各项事业取得新的重大进展。生态优势更加彰显。牢记“国之大者”，坚决当好秦岭卫士，累计治理修复矿山9602.1亩，治理水土流失面积1792.69平方公里，森林覆盖率达到70.1%，全市主要河流出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准，林长制工作获国家激励表扬，生态环境质量领跑全省。坚持生态优先、绿色升级，积极探索拓宽“两山”转化路径，建立“五个四”工作体系，形成91个可复制推广典型案例，商洛被列为全国首批生态产品价值实现机制试点市。经济实力稳步提升。商洛高新区成为省级绿色工业园区，商洛经开区建设初具规模，省级开发区实现县域全覆盖，县域主导产业、首位产业进一步明晰，建成重点产业项目254个，商洛比亚迪成为全市首个万人工厂，镇安抽水蓄能电站投产发电，山阳色河和柞水曹坪抽水蓄能电站、商洛电厂二期等重点项目开工建设，三一重工等25家全国500强企业落户商洛，预计“十四五”期间全市生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长5.8%、8.5%、11.8%、7.6%。改革创新动能强劲。市县镇机构改革顺利完成，农村宅基地制度改革试点通过国家评估验收，营商环境持续优化。国资监管体系进一步健全，整合组建市城发、投资、产投集团公司，国有企业改革迈出坚实步伐。科技企业融通创新示范区建设扎实推进，科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业数量明显增加。基础设施日趋完善。西商城际列车开通运营，丹宁高速丹凤至山阳段建成通车，西十、西康高铁和洛卢高速即将建成通车，西气东输三线中段商洛段投产通气，商南清油河、镇安云镇等5座水库建成蓄供水，市生活垃圾发电厂、交通综合物流园一期等项目建设运营，完成电网投资35.2亿元，现代化基础设施体系加快形成。开放格局加速拓展。西商融合协同发展领域有效拓宽，宁商、津陕协作不断深化，沙滩排球U19世界锦标赛等国际国内赛事牵动“文体商旅农”跨界联动、产业协同变现，商洛国际友城拓展至5个，“商西欧”国际专列带动特色农产品、光伏电池板、智能家居等产品远销欧亚，绿色果蔬走进粤港澳市场，对内对外开放持续扩大。城乡发展焕新提质。山水园林城市、秦岭山水乡村全域推进，“两拆一提升”三年行动顺利完成，中心城区“两河七沟峪”治理收效明显，环城南路、环城西路、国家排球训练基地等设施建成投用；各县城补短板提品质项目深入实施，新建改建城市公园、口袋公园123个，以生态修复为主线的城市更新系统实施模式全国推广。建成省级“千万工程”示范村64个，乡村CEO实现村（社区）全覆盖，食用菌、冷水鱼等7个特色产业规模全省第一，村集体经济持续壮大，建成“四好农村路”省级示范市，巩固衔接考核“四连优”。民生福祉不断增进。全市新建、改扩建学校79所，新增学位4.5万个，义务教育“大班额”基本消除，普惠性幼儿园覆盖率达到94.71%，各县（区）中学全部创建为省级示范高中，商洛入选全国首批学习型城市网络城市。完成市级三大公立医院搬迁改造升级，市中医医院获批三级甲等医院，建成紧密型县域医共体8个，7家县级综合医院、122家基层医疗卫生机构全部达到国家服务能力基本标准。双拥工作持续加强，商洛荣获“全国双拥模范城”。就业形势总体稳定，社会保障体系不断完善。城乡居民可支配收入预计年均分别增长5.6%、8.0%。文旅康养融合发展。秦岭博物馆建成开放，商洛花鼓《若河》荣获第十届陕西省艺术节文华大奖、《主角》成功首演，散文集《月光不是光》荣获第八届鲁迅文学奖。建成3A级以上景区7家、国省级旅游度假区2个，柞水朱家湾获评“世界最佳旅游乡村”，省级全域旅游示范区实现全覆盖，“22℃商洛·中国康养之都”知名度和影响力持续提升。社会大局和谐稳定。党建引领基层治理效能明显增强，风险防范化解有力有效，平安商洛、法治商洛建设水平持续提高，商洛荣获全国社会治安防控体系建设示范城市。全过程人民民主实践有效深化，街道议政代表会制度在全省率先实现全覆盖。协商民主广泛多层制度化发展，协商议政水平和协商治理实效不断提升。党的领导全面加强。全面从严治党纵深推进，党内集中教育成果持续巩固深化，各领域党建质量进一步提升，清廉商洛建设走深走实，政治生态风清气正，全市上下人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。“十五五”时期，全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上、务实重干，奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章。
2.“十五五”时期商洛发展面临的新形势。“十五五”时期国际、国内、全省发展形势，党中央和省委作了深刻分析，我们要认真学习领会，结合市情实际，把握趋势、抓住机遇、迎接挑战，以更加开放主动的精神不断谱写高质量发展、现代化建设新篇章。要深刻理解生态优先、绿色升级的发展定位。当好秦岭卫士，这是我们的首要政治责任和高质量发展的基点。省委“十五五”规划《建议》要求我们坚决守护好生态安全屏障，拓宽“两山”转化通道，开展丹江“碧水东流”行动，建设生态城市，在探索生态产品价值实现机制上走在全国前列。我们一定要把生态优先、绿色升级这篇大文章做深做精做实，加快绿色转型发展，培育壮大新能源及储能、绿色食药、康养旅游、金融商贸等产业链群，着力推动新材料、电子信息、先进制造、建筑、房地产等转型升级，协同推进高水平保护和高质量发展，促进生态效益、经济效益同步彰显。要敏锐抓住高铁开通打开的发展空间。西十、西康高铁即将开通，途经我们“一区三县”，里程近200公里，布设6个站。从今年开始商洛真正进入“高铁时代”，交通出行的革命性变革，将大幅缩短商洛与西安、重庆、武汉等中心城市的时空距离，加速人才流、消费流、信息流的双向互动，能不能抢抓机遇，打造高铁经济圈、培育发展增长极，是商洛面临的时代课题、现实任务。如果没有积极作为，不仅会错失发展良机，还会受到“虹吸效应”的负面影响。我们一定要以规划建设好高铁新城为突破，大力发展科创经济、文创经济、赛事经济、假日经济、康养经济，形成“高铁一通，百业兴旺”的生动局面。要注重把握加快现代服务业发展的有利契机。商洛三次产业结构中服务业占比超过60%，这既是发展的基本盘也是增长点。中央经济工作会议特别强调，要坚持投资于人和投资于物紧密结合，实施服务业扩能提质行动，我省将现代服务业作为新的第五个万亿级产业集群来打造，这些都为商洛大力发展现代服务业、加快打造中国康养之都提供了难得的机遇。我们一定要充分利用已有的较好基础和条件，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强服务标准和质量品牌建设，努力在现代服务业发展上走在全省前列。要清醒认识自身发展的阶段性特点。目前商洛经济社会持续健康发展、群众生活品质明显提升，但是与物质富足、精神富有的要求相比，还存在经济总量不大结构不优，县域经济实力不强，城乡居民可支配收入偏低；城乡发展不平衡不充分，民生保障还有不少短板；防范应对自然灾害、统筹发展和安全压力大等问题。我们一定要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持问题导向，立足实际，持续优化政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，不断夯实产业为先的物质基础、筑牢就业为本的民生根基、完善改革为要的动力保障，推动高质量发展和人民共同富裕取得更多实质性进展。
二、“十五五”时期商洛经济社会发展总体要求、把握原则和主要目标
3.“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，聚焦富民强市，以生态产品价值转化为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型，加快打造中国康养之都，全面提升特色现代产业体系、开放发展体系、国家安全治理体系建设水平，全面建设国家生态产品价值转化示范市、绿色转型发展创新城市、全国文明城市，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章取得决定性进展。
4.“十五五”时期经济社会发展必须把握的原则要求。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，不断提高推动高质量发展、现代化建设的能力水平，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，对标对表、紧贴实际，创造性开展工作，确保各项工作真正落到实处、群众真正受益。
——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，更好满足群众日益增长的美好生活需要，让现代化建设成果更多更公平惠及群众。
——坚持新发展理念。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，以构建特色现代产业体系谋划经济工作，以项目建设和招商引资组织经济工作，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，发挥优势补短板，聚焦短板扬优势，因地制宜发展新质生产力，保持经济相对较快的增长速度，注重城乡居民可支配收入增长、缩小差距，切实把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
——坚持全面深化改革。紧紧围绕高质量发展现代化建设推进深层次改革、扩大高水平开放，突出经济体制改革牵引作用，更加注重系统集成，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化营商环境，进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力。
——坚持高质量发展和高水平安全良性互动。强化底线思维、极限思维、互联网思维，更好统筹发展、安全和生态环保，加强风险防控体系和能力建设，主动在一线识别、有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
——坚持提升作风能力狠抓落实。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，促进发展规模、速度、质量、结构、效益等有机统一。全面从严治党，教育引导各级党员干部持续转作风、提能力、强担当、争先进，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处。
5.“十五五”时期经济社会发展主要目标。
——秦岭生态安全屏障不断筑牢，绿色转型发展走在前列。当好秦岭卫士，生态环境质量持续领跑全省，美丽商洛建设取得重要进展。“两山”转化路径持续拓宽，建设国家生态产品价值转化示范市。产业结构、交通运输、城乡建设、生产生活方式等领域绿色化、低碳化发展格局进一步形成，建设绿色转型发展创新城市。
——特色现代产业体系加快构建，产业发展提档升级。新材料、绿色食品和健康医药、新能源及储能、电子信息和智能制造、康养旅游等重点产业集群扩规、提质、增效，科技创新与产业创新、实体经济与数字经济加速融合，全要素生产率稳步提升，新质生产力加快发展，开发区规模化、集约化、专业化、特色化水平明显提升，特色鲜明、多元协同的现代化产业体系进一步优化完善，高质量发展、现代化建设的物质技术基础更为扎实。
——城乡统筹协调一体发展，民生福祉殷实普惠。主体功能区战略深入实施，中心城区首位度进一步提升，各县城功能布局更优、内涵品质更高、辐射带动更强，以人为本的新型城镇化水平明显提高，乡村振兴分类有序、片区化推进，县域经济量质双提。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入差距进一步缩小、增速高于全省平均增速，民生短板加快补齐，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平持续提升。
——全面深化改革纵深推进，开放发展水平明显提升。经济体制改革的牵引作用充分发挥，新需求引领新供给、新供给创造新需求良性互动。西商同城化生活圈、生产圈、生态圈建设水平进一步提高，高铁新城成为商洛创新开放发展新载体；宁商、津陕等区域协作深入推进，“走出去”“引进来”的领域更丰富、成效更明显，外资外贸进一步扩大，营商环境更加优化，开放发展体系更加健全。
——文化软实力不断增强，社会文明程度显著提高。以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声深入实施，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，群众精神文化生活更加丰富，文化事业与文化产业繁荣发展，全国文明城市提名成果持续巩固，争取命名成功。
——国家安全治理体系高效运转，社会大局和谐稳定。维护国家安全体制机制更加完善，重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，共建共治共享市域社会治理新格局加快形成，全域本质安全水平持续提升，发展安全保障更加有力。
在此基础上再奋斗五年，努力与全省一同迈入社会主义现代化。
三、坚决当好秦岭卫士，塑造生态优先绿色升级新动能新优势
牢记“国之大者”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，标本兼治提升生态文明建设水平，在当好秦岭卫士、促进生态产品价值转化上做示范，让世界在商洛看见美丽中国。
6.坚决当好秦岭卫士。健全秦岭常态化长效化保护体制机制。完善秦岭保护规划体系落实机制，一体推进条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，加强“五乱”问题动态排查整治和民宿等规范管理，依法整治违规穿越秦岭探险、破坏野生动植物资源等行为，聚力打好秦岭区域矿山整治三年行动收官战，筑牢秦岭生态安全屏障。加强南水北调中线工程水源区和黄河流域保护治理。推进丹江、金钱河等重点流域水生态环境治理和水土保持重点工程建设，健全跨界突发水污染事件联防联控机制，加强重金属环境安全隐患排查整治，争取政策支持加大生态保护补偿，开展丹江“碧水东流”行动，确保“一泓清水永续北上”。实施好长江十年禁渔。深入打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，保持中心城区空气质量全省领先，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，开展土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染防治，严密防控环境风险。加强危化品运输安全管理。深入推进新污染物治理。持续提升生态系统多样性稳定性。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，加强森林火灾、病虫害防治和资源管护，巩固退耕还林成果，加强古树名木管护、鸟类保护，配合建好秦岭国家公园，构建秦岭生物种质资源库和重要生物种群基因库。
7.深化国家生态产品价值实现机制试点。坚持永续化利用。开展秦岭生态保护补偿机制试点，积极争取国家和省级政策支持，推动丹江、黄河流域横向生态补偿，着力在跨区域合作方面寻求新突破，厚植绿色发展底蕴。完善可量化体系。健全生态环境监测网络和“空、天、地”一体化的生态产品信息数据资源库，健全GEP核算成果应用体系，扩大VEP核算成果应用范围。拓展金融化渠道。围绕生态入“储”资源抵“贷”，推进水权、林权、林业碳汇等交易，创新更多“生态贷”金融产品和服务，引金融“活水”润“两山”转化。扩大市场化营销。构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，提升品牌价值和生态溢价水平，推进抽水蓄能、矿山生态旅游再开发，建成一批“文旅+”融合发展项目，形成生态保护与绿色产业融合发展新模式。拓宽多元化路径。做精一产优化供应链，做强二产壮大产业链，深化一二三产融合提升价值链，把绿色生态价值更好附着在物质和文化旅游产品上。加强系统化研究。加强与科研院所、全国其他试点城市合作交流，鼓励基层改革创新，推动理论创新与实践创新取得新成果，加大典型案例推广力度，进一步把政策引导转变为市场行为、群众参与的自觉行动，确保生态产品价值实现机制试点工作走在全国前列。
8.着力推进绿色低碳发展。构建绿色低碳高质量发展空间格局。加强生态环境分区管控，高水平统筹生态、生产、生活“三生”融合发展，严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优化各类空间格局，确保发展更加绿色、更可持续。加快生产方式绿色转型。大力发展绿色环保产业，引育一批具有行业竞争力和影响力的领先企业。加强推动环保科技成果转化和推广，加快企业节能化改造、清洁化生产、循环化利用。推进工业、农业、交通运输、城乡建设等领域减污降碳协同增效，探索建设一批零碳园区和工厂，积极参与全国碳排放市场交易和全国温室气体自愿减排交易市场，稳步推进和实现碳达峰。完善绿色转型政策体系。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的政策体系，发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，加强绿电、绿证、碳交易等政策协同。
9.积极践行绿色低碳生活方式。推动消费模式绿色转型。健全绿色消费激励机制，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，拓展政府绿色产品采购范围和规模，倡导绿色出行，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。实施全面节约战略。加强能源消耗总量和强度调控，推进“能水粮地矿材”一体化节约，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”。全面推进限塑禁塑。推动实施塑料源头减量与替代，加强过度包装治理，限制一次性塑料制品使用，推广可降解塑料产品，加强生产、销售、使用、回收等全链条塑料污染治理，构建塑料废弃物回收利用体系。
四、推进产业发展提档升级，加快建设特色现代产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，发挥资源禀赋和产业基础优势，围绕链长制推进、集群式发展、数字化赋能，建立跨区域产业协作机制，做强做优重点产业链群，强化耦合联动、卡位入链全省重点产业链群，着力提高二产比重、优化产业结构，加快构建特色现代产业体系。
10.力促传统产业转型升级。推动新材料产业向高端迈进。加快矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化“五化”转型发展，围绕钒、硅、镁、钼、钨、锌、铁等深度开发，梯次培育涵盖上游采选、中游冶炼、下游深加工应用的产业集群，打造千亿级新材料产业基地。加快新型建材产业循环发展。利用尾矿资源，大力发展装配式建筑、绿色功能式建材，推动产品向高端化、智能化制品升级。积极发展微晶玻璃、发泡陶瓷、无机人造石板材等绿色装饰材料，建设陕南新型建材绿色循环供应基地。促进绿色食品产业做大做强。放大“小木耳、大产业”示范带动效应，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，发展林下经济、特色粮食等产业，推动“菌果药畜茶酒渔”等优势特色产业“接二连三”。发挥全国名特优新农产品高质量发展样板市示范引领作用，加强区域公用品牌整合、培育和推广，聚力打造特色农业强市。发展壮大健康医药产业。支持重点医药企业盘活资源、研发新品、开拓市场，建设以“十大商药”为重点的优质道地药材药源基地、健康医药产业聚集区，健全中医药服务体系，提升中医药在疾病预防和康复治疗中的贡献率，推进中医药传承创新，打造“商药”品牌。
11.着力培育壮大新兴产业。提速发展新能源及储能产业。加快山阳色河、柞水曹坪2个抽水蓄能电站建设，推进丹凤鱼岭、镇安米粮抽水蓄能电站核准建设，推动压缩空气储能电站、全钒液流储能电池等重点项目建成投产，打造新能源及储能产业基地。大力发展电子信息和智能制造产业。突出科技赋能、“西安制造、商洛配套”，抢抓东南沿海产业转移和企业外迁机遇，积极开辟人工智能、智能终端、增材制造等新领域新赛道，壮大电子信息和智能制造产业集群规模。有序发展低空经济。统筹全市低空空域资源，引育发展无人机研发、制造、测试、培训，以及低空物流配送等环节产业，拓展应急救援、农林植保、空中观光、线路巡检、科普研学等应用场景。同时，积极跟进未来产业发展，培育新的经济增长点。
12.推进康养文旅赛事跨界融合发展。大力发展康养产业。突出全龄、全季、全域、全链，不断丰富拓展“医养游体药食”康养产业链，提升医疗、农业、体育、旅游等产业融合度，增强配套服务效能，促进康养事业和康养产业协同发展，持续提升“22℃商洛·中国康养之都”功能、内涵和品质。推进文旅深度融合。坚持“文化+百业”和“百业+文化”，加快全域旅游发展和传统景区改造，完善“食住行游购娱学”产品体系，促进乡游、乡食、乡购、乡娱、乡宿多业态融合发展；培育壮大商旅名街、文娱演艺产业，开发彰显地方特色的文旅IP，构建“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全产业链体系。大力发展赛事经济。坚持以赛营城、以赛兴业、以赛惠民，推进市场化办赛，办好世界中学生排球锦标赛等国际国内大赛，构建高水平竞技赛事、本土特色体育赛事、大众体育联赛等多层次品牌赛事体系。发展体育用品产业，强化景区带动、节庆拉动、文旅互动，推进体育赛事活动进景区、进街区、进商圈，不断将赛事“流量”转化为经济发展“增量”。
13.构建优质高效的现代服务业新体系。推动生产性服务业加快发展。围绕满足现代化产业体系建设和全市重点产业链群转型升级需要，引育一批市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业、平台型企业，全面提升金融服务、软件和信息技术服务、租赁和商务服务、现代物流等生产性服务业发展水平，推动生产性服务业向专业化、高端化、国际化方向迈进。促进生活性服务业扩大供给。加强服务基础设施布局建设，推进批零住餐、健康、养老、育幼、文体、家政、物业等生活性服务业高质量发展。提高融合发展水平。推动现代服务业与绿色工业、特色农业深度融合、数智化发展，加快服务标准和质量品牌建设。加强服务业统计监测，稳步推进纳规入统。
14.推进数字经济高质量发展。落实数字经济发展政策措施，加快重点产业数字化转型、政务服务数字化建设、社会治理数字化应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。深入实施数字乡村发展行动、“互联网＋”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，创建更多示范性强、显示度高、带动性广的数据要素应用场景，促进数字技术和实体经济深度融合。
五、推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜培育发展新质生产力
一体推进教育科技人才发展，推动“四链”融合，促进创新要素有效聚集、创新资源优化配置、创新成果加速转化，提升创新体系整体效能，营造开放合作的创新生态，赋能高质量发展。
15.深化科技体制机制改革。持续深化教育科技人才体制机制一体改革。因地制宜推动“三项改革”拓面增效。优化改进科技计划管理模式，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。深入实施人才强市战略，深化“校招共用”模式，推行“拨投结合”“科技副总”“产业导师”等举措，强化产学研协同用人育人。
16.强化企业创新主体地位。健全国有企业推进创新制度安排，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动创新资源向企业集聚。做优“登高、升规、晋位、上市”四个工程，促进“专精特新”企业高质量发展，推动大中小企业融通创新。完善企业出题、产学研协同解题、政府服务机制和科技产业对接机制，促进创新供给与产业需求精准对接。加大政府采购自主创新产品力度。
17.增强创新资源供给能力。积极融入西安区域科技创新中心建设，发挥秦创原创新驱动平台转化孵化产业化作用，提升创新体系整体效能。加快高铁新城建设，探索“双栖型”企业引育机制，加速创新资源和要素汇聚融通，打造高铁经济圈、培育发展增长极。发挥国家级、省级创新平台作用，统筹市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，支持商洛学院全面建成一流应用型本科院校，支持商洛职业技术学院建设省级高水平专业群、国家级（康养）高技能人才培训基地、公共实训基地，支持企业组建概念验证中心、中试基地、技术转移示范机构等，健全科创服务体系，加速科技成果产业化，催生形成更多新质生产力。加强科学技术普及。
六、不断激发内需潜能，主动融入和服务构建新发展格局
牢牢把握扩大内需战略基点，坚持把惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合起来，推动投资与消费互促共进、政策与项目协同增效，为经济稳增长、畅循环提供更具韧性、更为有力的坚强支撑。
18.大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比例，增加政府资金用于民生保障支出，增强居民消费能力。优化中心城区商业布局，加快商圈提能升级，完善县城大型购物中心、物流配送中心、镇商贸中心和村新型便民商店等网点，形成更加完备的市县镇村商业体系。推动消费品工业提质增效、商品消费扩容升级，挖掘服务消费动能，积极打造消费新业态新模式新场景。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费长效机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
19.持续扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动。持续优化投资结构，紧扣“两重”“两新”加强项目谋划推进，提高产业项目投资比重。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加快人力资源开发和人的全面发展投资。完善“四个一批”项目动态管理机制，优化“六库两线一码”项目管理平台，加强项目建设要素保障。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
20.构建现代化基础设施体系。加强新型基础设施建设。布局建设大数据、工业互联网等新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。促进交通运输网络互联互通。全力保障西十、西康高铁和洛卢高速公路建成通车，加快西合高铁（商洛段）、商郧（商南到湖北郧西）和丹卢（丹凤到河南卢氏）高速公路前期工作，推进宁西线（洛南县到商州砚川站）铁路货运专线和丹宁西、澄商高速、洛丹高速公路建设，推动农村公路升级改造提质扩面。提升能源基础设施水平。加快电力骨干网架建设，提高电网供电能力水平。推进西安—安康天然气长输管道建设，完善天然气管网布局，推进各县（区）天然气管道全覆盖。提高水利基础设施承载能力。扎实推进防洪工程、农村供水保障、流域生态治理等水利工程建设，加快补齐水利基础设施短板，完善市县（区）输水主干通道、骨干输配水网络，提高水资源利用效率和效益，解决部分区域结构性缺水问题，增强水安全保障能力。
21.优化扩大内需政策环境。加强财政资源和预算统筹，完善重点领域投入保障机制。深化零基预算改革，优化财政支出结构，贯通财会监督和绩效管理。规范税收优惠政策和非税收入管理。加强政策取向一致性评估，保持政策连续性稳定性。健全完善重大涉企政策出台前征求企业意见机制。健全预期管理机制。
七、以经济体制改革为牵引，加速融入和服务全国统一大市场
主动融入和参与建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，坚决破除卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，激发全社会内生动力和创新活力。
22.积极参与高标准市场体系建设。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，畅通要素获取、资质认定、招投标、政府采购渠道，规范政府经济促进行为，坚决摒弃地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。健全公平竞争审查抽查、督查、举报处理机制，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
23.深化要素市场化配置改革。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，提高土地要素配置效率。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、安全合规的数据市场。做好金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济质效。加强公共数据归集整理、开放共享和开发利用。加速“腾笼换鸟”，激活低效、闲置房产等沉睡资源。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
24.提升开发区综合承载能力。深化开发区管理体制改革。坚持市区共建、区区共建、县区共建，“一区多园”优化产业定位、空间布局，加强土地储备供应保障，促进产业延链聚合、集群发展，将开发区打造成高质量发展新的增长点、高新技术产业的集聚地、锻炼培养经济干部的摇篮、经济发展的新引擎。推进开发区提标扩容。加快商洛高新区百亿级汽车零部件生产基地建设，创建国家级高新技术产业开发区和国家级绿色工业园区。完善商洛经开区产业体系，力争创建国家级开发区。提升各县（区）开发区综合公共服务能力，推动形成要素向园区聚集、项目向园区集中、产业向园区集群的绿色工业发展格局。壮大开发区特色主导产业。推动各县（区）开发区围绕全市重点产业集群和县域首位产业、主导产业特色化专业化发展，构建主导产业突出、特色鲜明的专业园区。
25.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。实施企业“招、引、扶、培”工程，切实加大市场主体培育力度。深化国资国企改革，推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，确保国有资产保值增值、国有企业做优做大。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，推动民营经济成为商洛高质量发展的重要支撑力量。支持中小企业和个体工商户发展。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。强化产权执法司法保护。弘扬企业家精神，引导鼓励民营企业建立健全中国特色现代企业制度，提升企业健康高质量发展内生动力。
26.持续优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动，着力构建服务质量最优、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好的市场化法治化国际化营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，深入开展营商环境“小切口”改革，健全政企恳谈会等长效沟通交流机制，推进惠企政策直达快享、免审即享，提高“秦政通”“秦务员”“秦质享”“陕企通”等平台效能，便利企业生产经营、群众办事创业。严格规范涉企行政检查。运用投行思维创新招商方式，加强市级统筹、市县联动，强化“一把手”带头，发挥驻外联络处、商会作用，完善园区招商、链式招商、乡情招商、场景招商等机制，提高招商引资质效。
八、加快建设开放发展体系，持续扩大对内对外开放
主动对接国家区域发展战略和省委加快优化区域经济布局部署要求，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放，集聚外部新要素、拓展发展新空间。
27.深化西商融合协同发展。深度融入关中平原城市群建设，共建更高水平的西商同城化生活圈、生产圈、生态圈。突出产业联建，围绕我市重点产业集群，深度对接西安支柱产业，强化项目、园区合作共建，促进融合提升。注重创新联动，聚焦产学研用做实“西安研发、商洛转化，西安制造、商洛配套”，提升科技成果应用水平。强化资源联通，持续扩大教育、卫生、文化等公共服务互通范围，拓展旅游、康养等消费合作空间，健全生态资源共护机制。
28.构建高水平多层次开放格局。发挥高铁辐射带动作用，加强与湖北、重庆、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等高铁沿线城市和地区多维度对接，建立健全高铁时代生产要素和消费要素汇聚、高效配置机制，融入高铁经济广阔市场和丰富应用场景。放大商洛陕西向东南部开放大通道优势，加强产业配套、提升转移承接能力，促进农特产品、工业产品、商洛美食、文化旅游、商洛干部“走出去”，配套企业、名医名校、赛事展会、科技金融、各类人才“引进来”，深化区域对口协作。全面落实中国—中亚峰会涉商成果，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城等文化交流、经贸投资合作。
29.稳步扩大制度型开放。对接国际高标准经贸规则，推进“关、汇、税、商、物、融”一体化，解决外贸企业结汇难、授信难等问题，提高贸易便利化水平。深化外贸体制改革，加强外贸、外资、外经、外事、外宣有机联动，提升商洛品牌价值，提高城市开放度。
30.拓宽对外开放合作渠道。提升开发区外贸发展水平，建好商洛高新协同创新区开放窗口，加强与西安高新区、浐灞国际港，以及青岛港、连云港港口、海南自贸港等合作，加密优化物流园区布局，降低物流成本。用好中国国际贸易单一窗口服务平台，健全发展跨境电商、海外仓、市场采购、保税维修、离岸贸易等外贸新业态软硬件支撑体系。鼓励企业参加广交会、东盟博览会、服贸会、数贸会、进博会、丝博会、杨凌农高会、欧亚经济论坛、秦商大会等重点展会，多渠道“借船出海”。
31.大力发展开放型经济。做大做强光伏和电子产品、特色农产品、新材料、工业制成品等外贸产业集群，发展外贸综合服务等关联产业。扎实推进稳外贸“三个一批”工程（引导回流一批、内贸转型一批、招引承接一批），加强外贸市场主体引育。加快内外贸一体化发展，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，支持产业链重点企业带动上下游企业，协同开拓国内国际市场，更好融入国内国际双循环。
九、统筹新型城镇化和乡村全面振兴，激发县域经济发展新活力
坚持兴业、富民、强县一体推进，建设生态城市，拓展秦岭山水乡村内涵，推动城乡更加宜居宜业，逐步缩小城乡、区域、收入差距。
32.优化国土空间布局。坚定实施主体功能区战略，按照城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区、特别振兴区（叠加政策区）和能源矿产资源富集区（叠加政策区）细化落实全域管控要求。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。优化农林土地利用结构。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地，强化对全市重大战略任务落地的空间保障。做好国土空间规划“一张图”建设和管理。
33.推进城市内涵式发展。加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持以产兴城、以城聚人、以人促产，优化商业规划布局，加快传统商业街区升级改造和特色商业街区建设，提升中心城区首位度。加快县城补短板、提品质，系统提升集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务等功能，推进城市更新向居民小区、城中村内部延伸，提高县城公共服务可及性和均等化水平。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快“平急两用”公共基础设施建设，实施城市基础设施生命线安全工程，推进绿色智慧城市建设。
34.大力发展县域经济。立足县域分类和功能定位，健全完善“一县一策”“一区一策”事项清单，加强县域城镇、产业、创新等平台建设，壮大县域首位产业和主导产业，形成“一县一业、错位协同”的产业发展格局。做优小城镇节点，强化综合服务和特色产业功能，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济，支持有条件的中心镇发展成县域副中心，加快构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。
35.深入实施以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全进城落户农民农村权益保障机制，依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿的退出办法。完善农业转移人口市民化激励政策，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，持续提升城镇化率。
36.扎实推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，强化抓党建促乡村振兴，坚持“面子里子”一起抓、“底子根子”双提升，深化农村人居环境整治提升，扎实推进农村厕所革命，提升农村供水保障和生活污水处理水平，完善农村生活垃圾收运处置体系，持续建设干净商洛。深化集体林权制度改革，健全农村一二三产业融合发展机制，积极引入新技术、新模式，开发乡村多元价值，培育乡村新业态。加强乡村经营管理人才培养，提高村集体经济和新型农业经营主体发展质量，健全农业社会化服务体系。建好用好产业发展、矛盾调处等功能型党组织，筑牢乡村振兴“压舱石”。
37.提升耕地保护水平和粮食安全保障能力。深入实施新一轮粮食产能提升行动，推进主要粮油作物整建制单产提升，加快“吨粮镇”“吨粮村”建设。严守耕地红线，严格占补平衡管理，推进“林果上山、耕地下山”。完善耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管护机制，加快灌区现代化改造，高质量推进高标准农田建设，建好永久基本农田储备库。深入实施种业振兴行动，加大小型农用机械应用力度，提升农业灾害监测预警和防治能力。健全市、县两级粮食储备体系，加强粮食购销和储备监管，完善多元化食物供给体系和粮食节约减损长效机制。
38.完善农业农村现代化政策机制。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，完善农业政策性保险，健全种粮农民收益保障机制。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务、就业创业。稳定土地承包关系，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。深化农村集体产权制度改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，保障农民建房合理用地需求。以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”监管。
39.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。全面落实欠发达地区分类帮扶和乡村振兴重点帮扶县支持政策，完善覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫机制。完善政府引导、市场主导、社会参与的协同帮扶体系，加强分类精准帮扶，落实开发式帮扶和兜底保障相结合的帮扶措施，增强发展内生动力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
十、加快文化繁荣发展，守正创新增进文化自信自强
深入学习宣传贯彻习近平文化思想，大力弘扬社会主义核心价值观，全面落实省委关于加快建设文化强省的《意见》，完善文化管理体制和生产经营机制，强化以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，为商洛加快高质量发展、现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。
40.强化宣传思想文化引领。落实意识形态工作责任制，加强党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。传承弘扬延安精神，加强和改进思想政治工作，壮大思想政治队伍，深入开发柞水牛背梁、金米村等实践教学点，用好革命老区红色资源，提升思政教育质效。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育、思想道德教育。强化网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护。提升信息化条件下文化领域治理能力。
41.加快建设全国文明城市。坚持以《全国文明城市（地级以上）创建指标体系》为统领推进创建工作，高标准抓好基本指标、特色指标建设，健全完善文明建设制度机制，持续提高群众参与度、满意度，力争创建成功。推进各县（区）文明县城建设，统筹抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设。建强用好新时代文明实践中心（所、站）体系，深化“爱我商洛”“暖动鹤城”等文明实践品牌，开展形式多样、贴近民生的文明实践志愿服务活动，提升全市人民群众文明素养和社会文明程度。
42.加强文化遗产保护传承。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、“五个一”精品创作工程，建立健全文艺创作扶持机制，激励出精品、出人才、出品牌。坚持创造性转化、创新性发展，加大非遗保护利用力度，建设国家级、省级非遗工坊。以文物资源为核心，协同推进文化遗产的系统性保护利用。加强历史文化名镇（村）、街区、传统村落有效保护和活态传承。
43.提升公共文化服务水平。实施公共文化服务提质增效行动，健全优质文化资源直达基层机制，建好洛南旧石器博物馆，高水平运营秦岭博物馆，推进市、县两级博物馆、图书馆、文化馆、科技馆和市档案馆等场馆建设。深化国有文艺院团改革，深入实施“文化惠民工程”，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进全民阅读，建设书香商洛，更好满足群众精神文化需求。构建覆盖城乡、布局合理、种类多样的全民健身设施体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。
44.扩大宣传讲好商洛故事。坚持内宣、外宣、网宣同频共振，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，聚焦党委、政府的中心工作和重点任务，提高主流舆论引导能力。深化主流媒体系统性变革，建好用好市级融媒体中心，支持县级融媒体中心深度链接政务、服务和商务，推动新闻出版、广播影视事业繁荣发展，构建协同高效的立体化传播矩阵。
十一、加快补齐民生社会事业短板，增进群众福祉
树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，不断满足人民群众新期待、适应人口发展新形势，让发展更有质感、更有温度。
45.促进高质量充分就业。坚持就业优先战略，扩大就业增量、提高就业质量。深入实施稳岗扩岗行动，加强产业和就业协同，积极发展劳动密集型产业，加力就业岗位挖潜扩容，培育新职业新岗位。完善人力资源供需匹配机制，落实终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强“零工市场”建设，促进更多农村劳动力、城乡低收入人口就地就近就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。促进创业带动就业。健全劳动争议多元化解机制，加强劳动者权益保障。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
46.促进城乡居民持续稳定增收。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全按要素分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准。多渠道增加居民财产性收入。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。规范收入分配秩序和财富积累机制。促进和规范公益慈善事业。
47.办好人民满意教育。深入实施新时代立德树人工程，坚持德育为先、五育融合，完善教育评价机制。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，实施基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色优质、职业教育融合发展、高等教育学科优化，办好特殊教育、专门教育。实施县域普通高中振兴行动。引导规范民办教育发展。弘扬践行教育家精神，建设高素质教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
48.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，提高基本医疗保险服务水平，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤、长期护理保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高全民参保率。落实社会保险精算制度，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，推广“融救助”模式。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。提升退役军人服务保障水平。
49.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。建立发放住房租赁补贴为主、实物配租（住）为辅的住房保障制度，支持住房租赁市场规范发展，更好满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。落实“好房子”建设标准，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
50.推进健康商洛建设。推进市级公立医院高质量运营发展，强化紧密型县域医共体、县域医疗次中心建设，提升基层医疗卫生服务能力。强化公共卫生服务，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深化医药卫生体制改革，推动以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县（区）、镇（街道）、村（社区）医疗机构运行保障。实施医疗卫生补短强基计划，推进全民健康数智化建设。推进医防融合协同，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才培育行动。支持创新药和高端医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。深入开展爱国卫生运动。
51.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励机制，全面落实育儿补贴制度，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，推动建设生育友好型社会、儿童友好型城市。健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，构建覆盖城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，推动建设老年友好型社会，建设全省旅居养老特色城市。大力发展医养康养相结合服务，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展银发经济。
52.推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务制度体系，推动基本公共服务供给与人口变化相协调。以县城为单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。优化基本公共服务供给方式，推进城市社区嵌入式服务，加快补齐社区综合服务设施短板。全面深化事业单位改革。
十二、积极构建新安全格局，建设更高水平平安商洛
全面贯彻落实总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，提升国家安全治理体系建设水平，严防风险隐患，以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全护航高质量发展。
53.加强国家安全体系建设。落实国家安全责任制，推动维护国家安全工作协调机制高效运行，提高应急应变效能。强化国家安全法治体系、政策体系、风险监测预警体系建设。加强国家安全教育，筑牢人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。
54.维护经济金融安全。建立全口径政府债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，推进融资平台市场化转型和债务风险化解，严格控制政府债务风险。健全金融监管工作协调机制，推进金融领域高风险机构、潜在高风险机构“动态清零”，全链条防范打击非法金融活动。推进房地产风险有序化解。加强粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全保障。维护网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全。
55.提高公共安全治理水平。推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高重大突发公共事件处置保障能力。加强消防、建筑施工、非煤矿山、交通道路、食品药品、燃气等重点行业领域安全防范，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，坚决防范遏制重特大事故发生。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，健全县镇村三级社会治安综治中心功能，发展壮大群防群治力量，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动，完善司法公正实现和评价机制。健全生物安全监管预警防控体系。深化网络空间安全综合治理，加强数据信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
56.完善社会治理体系。深入推进党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制。扩大新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，加强社会组织培养管理。推动行业协会商会改革发展，抓好各类群体政治引领、权益维护和服务管理。全面推进信访工作法治化，抓实县镇村三级书记矛盾纠纷排查化解，落实“平安走访”等机制。强化网格化治理，加强基层工作力量、服务设施和经费保障，引导各方有序参与社会治理。用实用好镇（街道）履行职责事项清单，严格落实村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。加强社会工作者队伍建设。健全新时代志愿服务体系。
57.加强防灾减灾救灾能力建设。牢固树立“防大灾、抗大险、救大灾”思想，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全防灾减灾救灾监测预警网络，落实临灾预警“叫应”与应急响应联动机制，加强预案管理和实战演练，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。加大资金支持力度，推进灾后恢复建设、避险转移和避灾搬迁。深化“综合+专业+社会”应急救援体制机制改革，强化基层应急基础和力量建设，推动应急避难场所和基础设施融合共建、综合利用，建立健全应急物资储备体系，提升综合防灾减灾救灾能力。
58.服务一体化国家战略体系和能力建设。落实跨军地改革措施，推进军民标准通用化。加强军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。推进军民融合发展，积极服务国家战略腹地建设和关键产业备份。加快国防动员能力和后备力量建设，完善国防动员指挥体系，深化全民国防教育，持续巩固发展军政军民团结。
十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证
实现“十五五”规划，必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，汇聚推动高质量发展、现代化建设的强大合力。
59.坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制。坚持党领导经济社会发展体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策工作机制，更好发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。
60.以高质量党建引领高质量发展。深化干部作风能力提升年活动。全链条优化干部选育管用机制，着力提高干部队伍现代化建设本领。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推动领导干部能上能下常态化。统筹抓好各领域党建提质创优，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全经常性发现、解决作风问题机制，推进作风建设常态化长效化。持续整治形式主义为基层减负赋能。完善监督体系，健全基层监督机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。强化廉洁教育和理想信念教育，加大风腐同查同治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化清廉商洛建设，持续营造风清气正的政治生态。
61.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。健全基层民主制度，深化街道议政代表会制度等民主议事机制。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治商洛。加强人民政协专门协商机构建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，发挥好人民政协重要平台、重要阵地、重要渠道作用，强化委员责任担当，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。
62.广泛凝聚各方智慧力量。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设。持续完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策，推进中华民族共同体建设。提高宗教事务治理法治化水平。加强与港澳台经贸、科技、人文等合作。加强和改进侨务工作。坚持人民主体地位，激发全市人民积极性、主动性、创造性。
63.健全完善规划制定和落实机制。按照本次全会要求，制定全市及各县（区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强政策研究和工作对接，争取更多打基础、利长远的重点项目进入国家和省级规划。强化规划实施监测评估和监督指导，加强政策协调、工作协同，提高规划执行力和落实力。
使命引领方向，目标汇聚力量。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、锐意进取，奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章。