夯实治理根基 绘就平安画卷
文章字数：3036
本报记者 张 矛
时光如史笔，镌刻砥砺奋进的坚实足迹；岁月若刻刀，雕琢拼搏实干的壮丽图景。基层治理精准发力，乡村振兴诗意盎然，群众生活步步向好……“十四五”以来，一场以人民为中心的基层社会治理创新实践，正深刻重塑着商州这座城市的发展肌理。
5年来，商州区围绕高质量发展主线，以提升群众安全感、满意度为目标，深耕基层社会治理，聚焦矛盾化解、民生保障、法治护航核心任务，整合力量、创新举措，推动治理力量与服务重心下沉，持续提升治理效能。在商州区，以“稳”为底、以“治”为笔、以“民”为本的新时代社会治理新画卷正徐徐铺展。
精准施策，筑牢基层社会治理根基
1月29日，伴随着零星雪花，记者走进商州区杨斜镇水平村，基层社会治理带来的崭新风貌扑面而来。道路整洁、庭院清新，昔日乡村旧貌换新颜，一幅村净景美、人和业兴的幸福图景在乡野间生动呈现。
基层社会治理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖，基层“小治理”关乎商州“大平安”。“十四五”以来，商州区聚焦村级矛盾易发、诉求集中的特点，推动治理力量下沉，实现小事不出村、矛盾不上交。
不久前，水平村90多岁的李某老人因赡养问题陷入困境，6个儿子各有难处无法达成一致，四儿子因病住院后老人起居生活无着落。
“面对这种情况，村调委会主动出击，秉持‘五心’工作法，摸排情况、发动亲属劝说、依规调处、跟踪回访，最终促成兄弟6人达成共识，由四儿媳照料老人，其他子女每月支付生活费，老人的赡养问题得到解决。”全国优秀人民调解员、杨斜镇水平村村委会主任李小锋说。 基础实，百姓安。近年来，商州区杨斜镇水平村坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持矛盾发现在早、化解在小、处置在快原则，创新形成政策理论学习“用心”、矛盾纠纷摸排“细心”、疑难纠纷攻坚“齐心”、矛盾纠纷调处“公心”、纠纷调处回访“耐心”的邻里纠纷调处“五心”工作法，有效化解村域矛盾纠纷。
“针对不同的矛盾纠纷，我们通过抓住根源、因人因事施策、坚持公平公正公道、耐心多次沟通、勤学政治理论以及依法调解的举措，2025年化解矛盾纠纷22起。”李小锋说。
无独有偶，在商州区北宽坪镇，针对山区人口分散、治理半径大的实际，该镇构建“三个三”网格化管理机制，将全镇4310户14323名群众划分为87个网格，实现“镇+村”网格员包抓全覆盖。网格员常态化走访履职，全脉村网格员发现河堤水毁隐患后及时上报，镇党委快速对接争取改造项目，彻底消除安全隐患，实现“小事不出网格、大事不出村社”。
从邻里纠纷调处“五心”工作法，到“三个三”网格化管理机制，从山野间的点滴实践，到全域治理的扎实推进，这正是商州区以精准管理激活基层效能、绘就乡村善治画卷的最好诠释。
源头预防，从“被动应对”到“主动治理”
在商州区沙河子镇，群众遇到“解不开的结”，都会去商州区人民法院沙河子法庭找退休老支书敬军富说一说，现如今他和其他调解员成了街坊邻里的贴心人，将矛盾纠纷一次次化解在萌芽状态。
敬军富曾担任沙河子镇石门沟村党支部书记25年，被评为商洛市第二届劳动模范、商洛市首届“最美法律明白人”。
“敬军富熟悉村情民意，善于用‘乡音土话’解难题，在村民中威望极高。”庭长朱妮告诉记者，沙河子法庭立足“熟人社会”治理特点，经综合考察、组织推荐，聘请其为专职调解员，将其纳入“法官+网格员+调解员”的多元解纷体系，他摸索创新了“老支书五心调解工作法”，用自己独特的方法化解矛盾。
2024年夏天，村民张叔因7棵贝子树损毁索赔1.4万元，与赵叔、李姨争执半年，敬军富5次上门调解，核算损失、疏导情绪、讲情说理，2025年最终促成2000元赔偿和解。截至目前，他已化解民事纠纷142起，相关纠纷化解率达100%。
同时，沙河子法庭充分利用信息化手段，从2021年4月起创新推出“随身法官”24小时在线服务，由专人负责随身运营，群众只需扫一扫二维码，就可以进行法律咨询、在线调解、网上诉讼。通过线上服务，法官成为群众的“热心人”“知心人”，及时纾解了家庭成员之间的对抗情绪，突破了传统诉讼对时间、空间的限制，也把大量矛盾纠纷化解于无形。
“随身法官”推出两年来，不仅成为辖区群众解决矛盾纠纷的好工具，更是基层法治宣传的好平台。
信访维稳更有序，群众生活更舒心。商州区综治信访接待中心以“五化四到位”为抓手，以陕西信访智能信息系统为基础，形成了“接、调、办、诉、访、援”只进一扇门，矛盾纠纷、群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的信访工作新格局。统筹发力汇聚多方力量，精选21个单位29名业务骨干以常驻、入驻、随驻形式组成专业化调解队伍，积极将调委会和医调委全员引进入驻，创新设立“商州和事佬”调解室、“老谷说调解”直播间等特色平台，吸纳退休干部、调解专家等社会力量13人，通过“线上+线下”融合调解、典型案例示范引领，推动矛盾纠纷调解从“单兵作战”向“多元共治”迈进。中心运行以来，成功化解了20余起矛盾纠纷，群众任某、赵某、张某等先后向中心赠送锦旗。
优化服务，打通民生保障“最后一米”
平安是民生之基。5年来，商州区立足健全机制、整合资源，以规范执法、全面保障推动治理水平提升。
“原以为得请假来回奔波几千里签收法律文书，没想到加个民警微信，法律文书秒送达，既不误工还省时省钱！”近期，远在广东居住务工的小崔通过微信成功签收《行政处罚决定书》后在电话里对民警连连称赞。
这起高效的文书送达，源于一场邻里纠纷。当时案件办结了，送达环节却遇到困难，当事人小崔常年在广东工作生活，户籍地和实际居住地相隔千里。若按办案规定，首选直接送达，显然不现实，让群众专程返回签收费时费钱，民警当面送达费时费力。
为了解决这一问题，市公安局商州分局依据《公安机关办理行政案件程序规定》，指导办案单位在案件受理初期，书面征询当事人意愿，在征得其同意的情况下，通过微信将法律文书送达小崔，全程仅需几分钟就完成了送达和签收程序。
如今，市公安局商州分局深入贯彻落实市公安局开展执法办案“周解难”工作，依托执法办案系统制作《行政案件当日事联系方式、送达方式确认书》开展电子送达，有效破解了这一难题。
“数据多跑路，群众少跑腿。”电子送达，不仅破解了执法办案中送达难的实际困难，更让群众切实感受到了智慧警务带来的便捷与温度。此项举措正是公安机关深化便民服务、提升执法效能的生动实践。
据介绍，市公安局商州分局法制大队深化执法办案“周解难”工作机制，聚焦执法堵点，提升执法质效。2025年5月以来，法制大队收集执法难题30个，建立了“三级解难”“专班解难”等机制，组建专业人才库靶向施策，精准指导，收集的执法难题全部得到解决，切实为基层一线执法排忧解难，提升执法质量。1至12月，全局行政、刑事案件优秀率分别提升21%、18%。
民生保障是基层社会治理的根本出发点和最终落脚点。近年来，全区18个镇（街道）、288个村（社区）全部建立了镇级、村级应急物资储备库，形成了区、镇、村三级全覆盖的应急物资储备体系。
目前，大荆镇粮食储备库主体已竣工、完成85%工程量，建成后可缓解仓储压力、提升粮食应急保障能力；商州区应急和救援物资储备库总投资3833万元、占地21.86亩，2023年5月投用后由商州区润源实业有限公司运营、商州区应急管理局负责采购分配，库内有五大类145种10.23万件应急物资，总价值1300多万元。
基层社会治理现代化永远在路上。在“十四五”圆满收官与“十五五”谋篇起笔的历史交汇点，商州区将继续聚焦群众急难愁盼，以更高标准、更实举措补短板、提质效，持续守牢民生底线、抓实基层社会治理，为谱写高质量发展新篇章贡献更多基层智慧与治理力量。
时光如史笔，镌刻砥砺奋进的坚实足迹；岁月若刻刀，雕琢拼搏实干的壮丽图景。基层治理精准发力，乡村振兴诗意盎然，群众生活步步向好……“十四五”以来，一场以人民为中心的基层社会治理创新实践，正深刻重塑着商州这座城市的发展肌理。
5年来，商州区围绕高质量发展主线，以提升群众安全感、满意度为目标，深耕基层社会治理，聚焦矛盾化解、民生保障、法治护航核心任务，整合力量、创新举措，推动治理力量与服务重心下沉，持续提升治理效能。在商州区，以“稳”为底、以“治”为笔、以“民”为本的新时代社会治理新画卷正徐徐铺展。
精准施策，筑牢基层社会治理根基
1月29日，伴随着零星雪花，记者走进商州区杨斜镇水平村，基层社会治理带来的崭新风貌扑面而来。道路整洁、庭院清新，昔日乡村旧貌换新颜，一幅村净景美、人和业兴的幸福图景在乡野间生动呈现。
基层社会治理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖，基层“小治理”关乎商州“大平安”。“十四五”以来，商州区聚焦村级矛盾易发、诉求集中的特点，推动治理力量下沉，实现小事不出村、矛盾不上交。
不久前，水平村90多岁的李某老人因赡养问题陷入困境，6个儿子各有难处无法达成一致，四儿子因病住院后老人起居生活无着落。
“面对这种情况，村调委会主动出击，秉持‘五心’工作法，摸排情况、发动亲属劝说、依规调处、跟踪回访，最终促成兄弟6人达成共识，由四儿媳照料老人，其他子女每月支付生活费，老人的赡养问题得到解决。”全国优秀人民调解员、杨斜镇水平村村委会主任李小锋说。 基础实，百姓安。近年来，商州区杨斜镇水平村坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持矛盾发现在早、化解在小、处置在快原则，创新形成政策理论学习“用心”、矛盾纠纷摸排“细心”、疑难纠纷攻坚“齐心”、矛盾纠纷调处“公心”、纠纷调处回访“耐心”的邻里纠纷调处“五心”工作法，有效化解村域矛盾纠纷。
“针对不同的矛盾纠纷，我们通过抓住根源、因人因事施策、坚持公平公正公道、耐心多次沟通、勤学政治理论以及依法调解的举措，2025年化解矛盾纠纷22起。”李小锋说。
无独有偶，在商州区北宽坪镇，针对山区人口分散、治理半径大的实际，该镇构建“三个三”网格化管理机制，将全镇4310户14323名群众划分为87个网格，实现“镇+村”网格员包抓全覆盖。网格员常态化走访履职，全脉村网格员发现河堤水毁隐患后及时上报，镇党委快速对接争取改造项目，彻底消除安全隐患，实现“小事不出网格、大事不出村社”。
从邻里纠纷调处“五心”工作法，到“三个三”网格化管理机制，从山野间的点滴实践，到全域治理的扎实推进，这正是商州区以精准管理激活基层效能、绘就乡村善治画卷的最好诠释。
源头预防，从“被动应对”到“主动治理”
在商州区沙河子镇，群众遇到“解不开的结”，都会去商州区人民法院沙河子法庭找退休老支书敬军富说一说，现如今他和其他调解员成了街坊邻里的贴心人，将矛盾纠纷一次次化解在萌芽状态。
敬军富曾担任沙河子镇石门沟村党支部书记25年，被评为商洛市第二届劳动模范、商洛市首届“最美法律明白人”。
“敬军富熟悉村情民意，善于用‘乡音土话’解难题，在村民中威望极高。”庭长朱妮告诉记者，沙河子法庭立足“熟人社会”治理特点，经综合考察、组织推荐，聘请其为专职调解员，将其纳入“法官+网格员+调解员”的多元解纷体系，他摸索创新了“老支书五心调解工作法”，用自己独特的方法化解矛盾。
2024年夏天，村民张叔因7棵贝子树损毁索赔1.4万元，与赵叔、李姨争执半年，敬军富5次上门调解，核算损失、疏导情绪、讲情说理，2025年最终促成2000元赔偿和解。截至目前，他已化解民事纠纷142起，相关纠纷化解率达100%。
同时，沙河子法庭充分利用信息化手段，从2021年4月起创新推出“随身法官”24小时在线服务，由专人负责随身运营，群众只需扫一扫二维码，就可以进行法律咨询、在线调解、网上诉讼。通过线上服务，法官成为群众的“热心人”“知心人”，及时纾解了家庭成员之间的对抗情绪，突破了传统诉讼对时间、空间的限制，也把大量矛盾纠纷化解于无形。
“随身法官”推出两年来，不仅成为辖区群众解决矛盾纠纷的好工具，更是基层法治宣传的好平台。
信访维稳更有序，群众生活更舒心。商州区综治信访接待中心以“五化四到位”为抓手，以陕西信访智能信息系统为基础，形成了“接、调、办、诉、访、援”只进一扇门，矛盾纠纷、群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的信访工作新格局。统筹发力汇聚多方力量，精选21个单位29名业务骨干以常驻、入驻、随驻形式组成专业化调解队伍，积极将调委会和医调委全员引进入驻，创新设立“商州和事佬”调解室、“老谷说调解”直播间等特色平台，吸纳退休干部、调解专家等社会力量13人，通过“线上+线下”融合调解、典型案例示范引领，推动矛盾纠纷调解从“单兵作战”向“多元共治”迈进。中心运行以来，成功化解了20余起矛盾纠纷，群众任某、赵某、张某等先后向中心赠送锦旗。
优化服务，打通民生保障“最后一米”
平安是民生之基。5年来，商州区立足健全机制、整合资源，以规范执法、全面保障推动治理水平提升。
“原以为得请假来回奔波几千里签收法律文书，没想到加个民警微信，法律文书秒送达，既不误工还省时省钱！”近期，远在广东居住务工的小崔通过微信成功签收《行政处罚决定书》后在电话里对民警连连称赞。
这起高效的文书送达，源于一场邻里纠纷。当时案件办结了，送达环节却遇到困难，当事人小崔常年在广东工作生活，户籍地和实际居住地相隔千里。若按办案规定，首选直接送达，显然不现实，让群众专程返回签收费时费钱，民警当面送达费时费力。
为了解决这一问题，市公安局商州分局依据《公安机关办理行政案件程序规定》，指导办案单位在案件受理初期，书面征询当事人意愿，在征得其同意的情况下，通过微信将法律文书送达小崔，全程仅需几分钟就完成了送达和签收程序。
如今，市公安局商州分局深入贯彻落实市公安局开展执法办案“周解难”工作，依托执法办案系统制作《行政案件当日事联系方式、送达方式确认书》开展电子送达，有效破解了这一难题。
“数据多跑路，群众少跑腿。”电子送达，不仅破解了执法办案中送达难的实际困难，更让群众切实感受到了智慧警务带来的便捷与温度。此项举措正是公安机关深化便民服务、提升执法效能的生动实践。
据介绍，市公安局商州分局法制大队深化执法办案“周解难”工作机制，聚焦执法堵点，提升执法质效。2025年5月以来，法制大队收集执法难题30个，建立了“三级解难”“专班解难”等机制，组建专业人才库靶向施策，精准指导，收集的执法难题全部得到解决，切实为基层一线执法排忧解难，提升执法质量。1至12月，全局行政、刑事案件优秀率分别提升21%、18%。
民生保障是基层社会治理的根本出发点和最终落脚点。近年来，全区18个镇（街道）、288个村（社区）全部建立了镇级、村级应急物资储备库，形成了区、镇、村三级全覆盖的应急物资储备体系。
目前，大荆镇粮食储备库主体已竣工、完成85%工程量，建成后可缓解仓储压力、提升粮食应急保障能力；商州区应急和救援物资储备库总投资3833万元、占地21.86亩，2023年5月投用后由商州区润源实业有限公司运营、商州区应急管理局负责采购分配，库内有五大类145种10.23万件应急物资，总价值1300多万元。
基层社会治理现代化永远在路上。在“十四五”圆满收官与“十五五”谋篇起笔的历史交汇点，商州区将继续聚焦群众急难愁盼，以更高标准、更实举措补短板、提质效，持续守牢民生底线、抓实基层社会治理，为谱写高质量发展新篇章贡献更多基层智慧与治理力量。