“镇周到”，真周到
文章字数：4216
本报记者 马泽平 孙远飞
编者按：镇安县以“大抓发展、大抓服务、大抓效能”为导向，把打造“镇周到”服务品牌作为践行正确政绩观、服务高质量发展的特色载体，通过示范引领、流程再造、靶向攻坚、法治护航等举措，精准回应企业在生产、审批、要素、法治“四个维度”的核心关切，系统重塑为企服务生态，切实让企业感受到“三服务”带来的新变化。4月3日，省委书记赵一德对这一做法作出批示：镇安县服务企业有实招，要做细做实，久久为功。市委书记周宇松要求，各区县、市直各部门要认真落实省委主要领导批示要求，学习借鉴镇安有益做法，推出更多“三服务”典型案例。
“几年前，我曾为一次法人变更来回跑了好几趟，而今天，同样的事情，前后只用了十几分钟。”4月10日，在镇安县政务服务中心，刚办完业务的丁莹笑着对记者说，“没想到服务大厅的效率这么高，服务真周到！”
从“来回跑几趟”到“十几分钟办结”，丁莹口中的“真周到”，正是镇安县精心打造的“镇周到”服务品牌的生动写照。
开年以来，镇安县以“大抓发展、大抓服务、大抓效能”为导向，深入推进“三个年”活动，全力打好“八场硬仗”，全面提升“三服务”水平。把打造“镇周到”品牌作为践行正确政绩观、服务高质量发展的特色抓手，不断优化“四镇”纾困帮扶举措，用心用情优化营商环境，精准高效破解发展难题，真正让企业放心投资、安心经营、舒心发展。
如今，在镇安，“镇周到”已不再只是一个政务服务品牌名称，而是落地生根的工作标尺。
做强“镇先锋”，跑出项目“加速度”
入春以来，鲤跃智慧养殖三产融合（二期）项目现场热火朝天：木王镇米粮寺村，10栋养殖大棚基础已建成，工人正忙着焊接生化池大桶；云盖寺镇金钟村，222个养殖池及值班用房、仓储用房等主体工程已全面完工，附属设施安装调试进入最后冲刺。
“一期项目从落地到投产运营只用了几个月，有政府周到服务，我们在家乡投资信心十足！”镇安县鲤跃农业发展有限公司副总经理纪坤说。
鲤跃二期项目建设中，牵头部门县发改局提供“保姆式”服务：提前介入用地选址，协调调整土地261亩；局领导带头下工地监督工程质量，周末加班协助办理前期手续。针对养殖大棚防水、生化池焊接等技术环节，工作组还邀请农业专家现场指导，确保施工质量与进度“双达标”。
镇安县发改局局长贾明轩在走访中得知企业用水难题后，多次主动对接水利部门，创新探索水权交易路径，促成商洛市首桩水权交易落地，企业年水费从100多万元骤降至10万元，降幅超过90%。
如今，投资4.9亿元建设的智慧三产融合产业园，已全面投产，年产300万斤鱼类，将带动1300多户群众户均年增收1.2万元。
镇安鲤跃农业快速成长这令人振奋的“镇安速度”，背后是镇安县全员参与、全面覆盖的企业“服务先锋”体系：县级领导带头、专业工作组支撑、扁平化调度保障，三位一体确保各项工作高位推进、高效落实。
企业最怕审批“马拉松”、怕要素“卡脖子”。镇安县给出的答案是：以上率下，县级领导当起“项目管家”，把办公室搬到工地。该县成立由县委书记、县长任双组长的复工复产工作专班，建立“县级领导包抓‘五上’企业、重大项目”制度，32名县级领导“一对一”“一对多”全覆盖联系包抓171家企业，从用地选址到征地报批，县级包抓领导都要到现场“打卡”办公。
服务不能只靠热情，更要靠专业。镇安县精准组建工业、建筑、房地产开发经营、重点服务业、商贸企业5个复工复产工作组，推行“一企一策一专班”“一人一企”工作机制，选派174名干部一线蹲点服务，做到问题在一线发现、困难在一线解决。通过专业指导，累计帮助企业解决发展难题82个；县级领导带头践行“一线工作法”，深入园区、企业现场解决各类问题89个。从用地审批到要素保障，从政策扶持到成本优化，“镇周到”服务渗透在每一个细节里。
跨部门协调往往是项目推进的“拦路虎”。为此，镇安县建立“日排查、周调度、月研判”推进机制，对共性问题集中研判，对于涉及多部门的复杂问题，直接召开县委书记、县长现场办公会，以扁平化指挥疏通梗阻。 做实“镇好办”，靠前服务提质效
走进镇安经开区午峪园区，总投资5778万元若甲尾矿固废资源综合利用项目现场，机器轰鸣，工人们正加紧作业。
“以前是我们跑多个部门，现在是多个部门围着我们转。”项目负责人胡平感慨地说，这种“倒置”的服务模式，让企业得以心无旁骛抓建设。
若甲项目落地之初，用地和手续办理是摆在胡平面前的两道“坎”。得知企业需求后，工业园区管委会立即启动“保姆式”服务，主动统筹协调自然资源、住建、审批、生态环境等部门，不仅为企业解决了10亩用地需求，还带着企业负责人跑遍各个窗口，全面梳理并简化办事流程。“他们比我们还上心，哪个环节卡住了，园区马上出面协调。”胡平回忆。
在即将通车的西康高铁建设现场，中铁广州局XKZQ-5标段项目部工作人员胡军对记者说：“我在项目部负责项目征地拆迁等手续协调工作，以前在外地光是各个单位认门都得小半年，更别提办事了，到镇安后，真正感受到了什么是‘一站式’服务。”为护航高铁建设，镇安县行政审批局西康高铁镇安段3个项目部成立了工作专班，派专人指导帮办各类手续，涉及多部门的，由工作人员代他们协调联系，临时使用林地、洪水影响评价、水土保持方案等项目手续都是一张表单申请，多个事项并联办理，让企业少跑路。
“企业有所呼，我们必有应。”镇安县审批局局长徐培告诉记者，“为破解工程建设项目难题，我们创新‘五段并联’审批机制，将审批周期从120天压缩至70天以内。”
在服务重点项目过程中，镇安县还推行“提前介入、前置服务”模式，选派86名科级干部和优秀后备干部驻点年度重点项目一线，从项目立项、用地审批、规划许可到施工许可，提供全流程“保姆式”帮代办服务。截至目前，已帮助15家企业开展前置审核20多次，指导完善申报资料126项。
镇安县推出的“五办”服务，即简单事立即办、日常事帮代办、一件事一次办、多项事并联办、复杂事容缺办。通过落实专办、领办、代办、帮办、一网通办，已累计办理项目手续223项，依托“容缺受理”机制为12个项目先行办理了急需手续。此外，镇安县还创新推出“集中审批”，县上联合县发改局、县委政法委、县自然资源局等8个部门集中办公，将会议室改造为“审批大厅”，变“企业多头跑”为“部门集中办”。
做精“镇解忧”，暖心服务破难题
前不久，镇安恒泰电子有限公司总经理王琳向工业园区反映了一个迫在眉睫的问题：企业扩产电力不足。令她没想到的是，主管部门接到反馈后，第一时间联系电力部门，现场勘查、设计方案、增设变压器。“说他们‘周到’，一点都不夸张。”王琳感慨，正是这种“把企业事当自家事”的态度，让企业得以开足马力抓生产。
同样，有一家企业同时遇到电力配套、道路运输等多重交叉难题，县里迅速启动高位调度，先后6次召开现场办公会，协调电力、交通、自然资源等部门联合“会诊”，一次性解决企业7个发展堵点。
镇安县创新推行“五未三倒”机制，通过建立签约未落地、手续未到位、项目未开工、建设未入库、投产未纳规等五类清单，配套时间倒排、任务倒逼、责任倒查的闭环管理，让各级各部门清楚知道谁来干、干什么、怎么干、什么时间完成，重点更加突出、力量更加集中。
围绕企业发展的要素需求，镇安县着力构建“要素管家”机制。建立“一对一金融顾问、面对面入企辅导、政银企座谈会商”机制，已有12家企业完成签约授信1.34亿元。举办“春风行动暨就业援助季”专场招聘会，创新开展“直播带岗”线上活动，为本地企业输送用工265人。在土地保障方面，提前介入项目选址、征地报批等前期工作，开展批而未供及闲置土地处置行动，为9个重点项目在国土空间总体规划动态维护中调整土地261亩。
镇安县常态化开展“您有急难愁盼事——县长面对面听您说”座谈会，听取企业意见建议、解决诉求18件，同时运用县委书记信箱、县长专线电话、问题线索征集二维码等平台，办理投诉建议8件。
今年一季度，全县重点项目已开工38个，开工率76%；入统28个，入统率56%；手续全部办结20个，办结率40%；累计完成投资7.13亿元，占年度计划的23.71%。
做响“镇安心”，规范服务稳预期
“过去一听说检查，心里就发怵，光是准备材料、汇报情况，就得耗费大量精力，企业正常经营节奏都被打乱了。”中石油镇安销售分公司党支部书记柯鑫回忆起前两年的情形，语气里仍带着几分无奈。他算了笔账：应急管理、市场监管、消防、公安、生态环境等部门分头来，一年下来大大小小迎检十几次。
“今年一个季度过去了，执法部门上门检查才一次。”柯鑫笑着说，“一次上门，多项事一次办完，现场还能直接咨询政策、反映困难。现在我们是真心欢迎这样的检查。”
变化，源于镇安县依托“镇周到”政务服务品牌推出的一项改革——跨部门综合监管。镇安县在电梯、食品生产、燃气、危险化学品、高层住宅消防安全等12个重点领域推行跨部门综合监管，整合监管资源、统一监管内容，统一检查事项、检查标准、检查时间，开展联合检查，把多个部门的检查“打包”到一次上门里。检查过程中，执法人员不仅现场查找问题、隐患，还手把手指导如何整改。
从“听到检查就害怕”到“欢迎联合指导”，柯鑫和她的同行们感受到的，不仅是检查次数的减少，更是一种被尊重、被支持的发展环境。而这份“温度”，正转化为企业轻装上阵、安心经营的信心与动力。
“今年初，我们在生产经营中，因为产品标识张贴不规范，被职业举报人举报，我当时心想可能要交很多罚款。但是市场监管局执法人员到场了解情况后，细致耐心地教我们怎么改，问题当场就解决了。”镇安县城一家从事点心制作的企业负责人感慨，“这样的执法，我们服气，也愿意配合。”
“联合检查不是降低监管标准，而是优化监管方式。”镇安县市场监管局局长戴勇介绍，联合执法的背后是“高效管好一件事”的逻辑——以重点监管事项为基本单元，以联合抽查为主要手段，让“进一次门、查多项事、一次查清、问题整改清零”成为常态。
执法的“力度”没有减，但“温度”处处可感。在镇安，联合执法不是“查完就走”，而是一次“综合会诊”。企业可以在现场直接反映经营中遇到的困难，执法人员从单纯的“找问题”转变为“送服务”。镇安县通过联合执法打通了企业信用信息、行政处罚信息和司法案件信息之间的壁垒，建立起跨部门协同联动机制，让检查更有针对性，真正做到“无事不扰、有求必应”。
法治是最好的营商环境。今年以来，镇安县正以建设法治化营商环境为切入点，联合公安、市场监管、生态环境、城管等部门开展日常检查6次，组织安全生产联合培训7场次，持续规范市场秩序，促进公平有序竞争。
编者按：镇安县以“大抓发展、大抓服务、大抓效能”为导向，把打造“镇周到”服务品牌作为践行正确政绩观、服务高质量发展的特色载体，通过示范引领、流程再造、靶向攻坚、法治护航等举措，精准回应企业在生产、审批、要素、法治“四个维度”的核心关切，系统重塑为企服务生态，切实让企业感受到“三服务”带来的新变化。4月3日，省委书记赵一德对这一做法作出批示：镇安县服务企业有实招，要做细做实，久久为功。市委书记周宇松要求，各区县、市直各部门要认真落实省委主要领导批示要求，学习借鉴镇安有益做法，推出更多“三服务”典型案例。
“几年前，我曾为一次法人变更来回跑了好几趟，而今天，同样的事情，前后只用了十几分钟。”4月10日，在镇安县政务服务中心，刚办完业务的丁莹笑着对记者说，“没想到服务大厅的效率这么高，服务真周到！”
从“来回跑几趟”到“十几分钟办结”，丁莹口中的“真周到”，正是镇安县精心打造的“镇周到”服务品牌的生动写照。
开年以来，镇安县以“大抓发展、大抓服务、大抓效能”为导向，深入推进“三个年”活动，全力打好“八场硬仗”，全面提升“三服务”水平。把打造“镇周到”品牌作为践行正确政绩观、服务高质量发展的特色抓手，不断优化“四镇”纾困帮扶举措，用心用情优化营商环境，精准高效破解发展难题，真正让企业放心投资、安心经营、舒心发展。
如今，在镇安，“镇周到”已不再只是一个政务服务品牌名称，而是落地生根的工作标尺。
做强“镇先锋”，跑出项目“加速度”
入春以来，鲤跃智慧养殖三产融合（二期）项目现场热火朝天：木王镇米粮寺村，10栋养殖大棚基础已建成，工人正忙着焊接生化池大桶；云盖寺镇金钟村，222个养殖池及值班用房、仓储用房等主体工程已全面完工，附属设施安装调试进入最后冲刺。
“一期项目从落地到投产运营只用了几个月，有政府周到服务，我们在家乡投资信心十足！”镇安县鲤跃农业发展有限公司副总经理纪坤说。
鲤跃二期项目建设中，牵头部门县发改局提供“保姆式”服务：提前介入用地选址，协调调整土地261亩；局领导带头下工地监督工程质量，周末加班协助办理前期手续。针对养殖大棚防水、生化池焊接等技术环节，工作组还邀请农业专家现场指导，确保施工质量与进度“双达标”。
镇安县发改局局长贾明轩在走访中得知企业用水难题后，多次主动对接水利部门，创新探索水权交易路径，促成商洛市首桩水权交易落地，企业年水费从100多万元骤降至10万元，降幅超过90%。
如今，投资4.9亿元建设的智慧三产融合产业园，已全面投产，年产300万斤鱼类，将带动1300多户群众户均年增收1.2万元。
镇安鲤跃农业快速成长这令人振奋的“镇安速度”，背后是镇安县全员参与、全面覆盖的企业“服务先锋”体系：县级领导带头、专业工作组支撑、扁平化调度保障，三位一体确保各项工作高位推进、高效落实。
企业最怕审批“马拉松”、怕要素“卡脖子”。镇安县给出的答案是：以上率下，县级领导当起“项目管家”，把办公室搬到工地。该县成立由县委书记、县长任双组长的复工复产工作专班，建立“县级领导包抓‘五上’企业、重大项目”制度，32名县级领导“一对一”“一对多”全覆盖联系包抓171家企业，从用地选址到征地报批，县级包抓领导都要到现场“打卡”办公。
服务不能只靠热情，更要靠专业。镇安县精准组建工业、建筑、房地产开发经营、重点服务业、商贸企业5个复工复产工作组，推行“一企一策一专班”“一人一企”工作机制，选派174名干部一线蹲点服务，做到问题在一线发现、困难在一线解决。通过专业指导，累计帮助企业解决发展难题82个；县级领导带头践行“一线工作法”，深入园区、企业现场解决各类问题89个。从用地审批到要素保障，从政策扶持到成本优化，“镇周到”服务渗透在每一个细节里。
跨部门协调往往是项目推进的“拦路虎”。为此，镇安县建立“日排查、周调度、月研判”推进机制，对共性问题集中研判，对于涉及多部门的复杂问题，直接召开县委书记、县长现场办公会，以扁平化指挥疏通梗阻。 做实“镇好办”，靠前服务提质效
走进镇安经开区午峪园区，总投资5778万元若甲尾矿固废资源综合利用项目现场，机器轰鸣，工人们正加紧作业。
“以前是我们跑多个部门，现在是多个部门围着我们转。”项目负责人胡平感慨地说，这种“倒置”的服务模式，让企业得以心无旁骛抓建设。
若甲项目落地之初，用地和手续办理是摆在胡平面前的两道“坎”。得知企业需求后，工业园区管委会立即启动“保姆式”服务，主动统筹协调自然资源、住建、审批、生态环境等部门，不仅为企业解决了10亩用地需求，还带着企业负责人跑遍各个窗口，全面梳理并简化办事流程。“他们比我们还上心，哪个环节卡住了，园区马上出面协调。”胡平回忆。
在即将通车的西康高铁建设现场，中铁广州局XKZQ-5标段项目部工作人员胡军对记者说：“我在项目部负责项目征地拆迁等手续协调工作，以前在外地光是各个单位认门都得小半年，更别提办事了，到镇安后，真正感受到了什么是‘一站式’服务。”为护航高铁建设，镇安县行政审批局西康高铁镇安段3个项目部成立了工作专班，派专人指导帮办各类手续，涉及多部门的，由工作人员代他们协调联系，临时使用林地、洪水影响评价、水土保持方案等项目手续都是一张表单申请，多个事项并联办理，让企业少跑路。
“企业有所呼，我们必有应。”镇安县审批局局长徐培告诉记者，“为破解工程建设项目难题，我们创新‘五段并联’审批机制，将审批周期从120天压缩至70天以内。”
在服务重点项目过程中，镇安县还推行“提前介入、前置服务”模式，选派86名科级干部和优秀后备干部驻点年度重点项目一线，从项目立项、用地审批、规划许可到施工许可，提供全流程“保姆式”帮代办服务。截至目前，已帮助15家企业开展前置审核20多次，指导完善申报资料126项。
镇安县推出的“五办”服务，即简单事立即办、日常事帮代办、一件事一次办、多项事并联办、复杂事容缺办。通过落实专办、领办、代办、帮办、一网通办，已累计办理项目手续223项，依托“容缺受理”机制为12个项目先行办理了急需手续。此外，镇安县还创新推出“集中审批”，县上联合县发改局、县委政法委、县自然资源局等8个部门集中办公，将会议室改造为“审批大厅”，变“企业多头跑”为“部门集中办”。
做精“镇解忧”，暖心服务破难题
前不久，镇安恒泰电子有限公司总经理王琳向工业园区反映了一个迫在眉睫的问题：企业扩产电力不足。令她没想到的是，主管部门接到反馈后，第一时间联系电力部门，现场勘查、设计方案、增设变压器。“说他们‘周到’，一点都不夸张。”王琳感慨，正是这种“把企业事当自家事”的态度，让企业得以开足马力抓生产。
同样，有一家企业同时遇到电力配套、道路运输等多重交叉难题，县里迅速启动高位调度，先后6次召开现场办公会，协调电力、交通、自然资源等部门联合“会诊”，一次性解决企业7个发展堵点。
镇安县创新推行“五未三倒”机制，通过建立签约未落地、手续未到位、项目未开工、建设未入库、投产未纳规等五类清单，配套时间倒排、任务倒逼、责任倒查的闭环管理，让各级各部门清楚知道谁来干、干什么、怎么干、什么时间完成，重点更加突出、力量更加集中。
围绕企业发展的要素需求，镇安县着力构建“要素管家”机制。建立“一对一金融顾问、面对面入企辅导、政银企座谈会商”机制，已有12家企业完成签约授信1.34亿元。举办“春风行动暨就业援助季”专场招聘会，创新开展“直播带岗”线上活动，为本地企业输送用工265人。在土地保障方面，提前介入项目选址、征地报批等前期工作，开展批而未供及闲置土地处置行动，为9个重点项目在国土空间总体规划动态维护中调整土地261亩。
镇安县常态化开展“您有急难愁盼事——县长面对面听您说”座谈会，听取企业意见建议、解决诉求18件，同时运用县委书记信箱、县长专线电话、问题线索征集二维码等平台，办理投诉建议8件。
今年一季度，全县重点项目已开工38个，开工率76%；入统28个，入统率56%；手续全部办结20个，办结率40%；累计完成投资7.13亿元，占年度计划的23.71%。
做响“镇安心”，规范服务稳预期
“过去一听说检查，心里就发怵，光是准备材料、汇报情况，就得耗费大量精力，企业正常经营节奏都被打乱了。”中石油镇安销售分公司党支部书记柯鑫回忆起前两年的情形，语气里仍带着几分无奈。他算了笔账：应急管理、市场监管、消防、公安、生态环境等部门分头来，一年下来大大小小迎检十几次。
“今年一个季度过去了，执法部门上门检查才一次。”柯鑫笑着说，“一次上门，多项事一次办完，现场还能直接咨询政策、反映困难。现在我们是真心欢迎这样的检查。”
变化，源于镇安县依托“镇周到”政务服务品牌推出的一项改革——跨部门综合监管。镇安县在电梯、食品生产、燃气、危险化学品、高层住宅消防安全等12个重点领域推行跨部门综合监管，整合监管资源、统一监管内容，统一检查事项、检查标准、检查时间，开展联合检查，把多个部门的检查“打包”到一次上门里。检查过程中，执法人员不仅现场查找问题、隐患，还手把手指导如何整改。
从“听到检查就害怕”到“欢迎联合指导”，柯鑫和她的同行们感受到的，不仅是检查次数的减少，更是一种被尊重、被支持的发展环境。而这份“温度”，正转化为企业轻装上阵、安心经营的信心与动力。
“今年初，我们在生产经营中，因为产品标识张贴不规范，被职业举报人举报，我当时心想可能要交很多罚款。但是市场监管局执法人员到场了解情况后，细致耐心地教我们怎么改，问题当场就解决了。”镇安县城一家从事点心制作的企业负责人感慨，“这样的执法，我们服气，也愿意配合。”
“联合检查不是降低监管标准，而是优化监管方式。”镇安县市场监管局局长戴勇介绍，联合执法的背后是“高效管好一件事”的逻辑——以重点监管事项为基本单元，以联合抽查为主要手段，让“进一次门、查多项事、一次查清、问题整改清零”成为常态。
执法的“力度”没有减，但“温度”处处可感。在镇安，联合执法不是“查完就走”，而是一次“综合会诊”。企业可以在现场直接反映经营中遇到的困难，执法人员从单纯的“找问题”转变为“送服务”。镇安县通过联合执法打通了企业信用信息、行政处罚信息和司法案件信息之间的壁垒，建立起跨部门协同联动机制，让检查更有针对性，真正做到“无事不扰、有求必应”。
法治是最好的营商环境。今年以来，镇安县正以建设法治化营商环境为切入点，联合公安、市场监管、生态环境、城管等部门开展日常检查6次，组织安全生产联合培训7场次，持续规范市场秩序，促进公平有序竞争。