大力发展更具活力的县域经济
文章字数：2057
本报记者 汪 瑛
县域经济是国民经济的基本单元，是区域发展的重要基础，也是高质量发展的根本支撑。如何充分发挥不同县域的主体功能和特色优势，促进县域经济综合效能提升？商洛“十五五”规划纲要紧扣秦岭生态底色、山区资源特色、城乡二元实际，部署了一条错位发展、生态优先、城乡融合、富民增收的县域经济发展路径，目标是构建起以县城为枢纽、小城镇为节点、乡村为腹地的全域协同县域经济体系，力争到2030年建成6个百亿级特色产业集群，县域经济增速高于全市0.5至1个百分点。
在发展壮大首位产业方面，商洛将引导各县区聚焦1—2条优势特色产业链，形成“一县一业、错位协同”产业发展格局。针对洛南、商州、丹凤、商南等农产品主产县区，聚焦“土特产”文章，深耕高山蔬菜、中药材、核桃、畜禽养殖、绿色食品加工等现代农业；针对镇安、柞水等重点生态功能县，坚守生态产业化、产业生态化路径，重点发展文旅康养、林下经济、山地民宿等绿色低碳产业。同时推动产业关联度较高县区抱团发展，加强生态旅游、特色农业、非金属矿产资源整合联动，发展规模经济，提升品牌效应。
县域经济的壮大离不开坚实的空间载体。商洛将坚持“县城”和“城镇”两手发力，县城层面，深入实施县城城镇化补短板强弱项行动，补齐基本公共服务、便民商业、公共活动场地等短板，巩固洛南、商南、镇安省级县城建设示范县成果，让县城更宜居、更聚人。中心镇层面，支持丹凤商镇、柞水下梁镇等建设县域副中心，打造“县城+小城镇”产业协同带，形成辐射周边的增长极。特色镇层面，因地制宜培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，让小镇也有大作为。边贸镇层面，支持洛南石门镇、商南富水镇、镇安茅坪镇建设边贸中心镇和门户区，利用省际边界区位优势，打造镇域特色商贸经济。文化名镇层面，对武关镇、漫川关镇、棣花镇街区、凤凰镇街区等，坚持保护修复与活化利用并重，让历史文脉成为旅游吸引力。
人口是县域经济最核心的消费要素，规划纲要聚焦农业转移人口市民化，破除户籍、公共服务壁垒，深挖城镇化增量空间，力争2030年全市城镇化率提升至58%左右。户籍门槛将全面放开，落实“实际居住+实际就业”落户政策，实现除西安以外省内户口自由迁移，出台租房落户实施细则，设立社区公共户口，方便租房群众落户。全面推行户籍业务跨省通办，优化电子居住证办理流程，实现省内居住证持有年限互认。建立常住地供给公共服务制度，以居住证为载体实现“一证通办”，将医疗、养老、教育、法律援助、住房保障等公共服务均等覆盖未落户常住人口。严格落实随迁子女入学政策，保障务工子女公办学校学位应保尽保。同时，健全进城农民权益保障机制，完整保留土地承包、宅基地、集体收益分配三项权益，探索自愿有偿退出渠道，持续扩大县城、集镇常住人口规模。
乡村是县域经济的广阔腹地，商洛将进一步完善农村硬件设施、整治人居环境、提升基层治理，打造特色宜居宜业和美乡村。科学分类管控村庄布局，城郊融合村重点推进城乡基础设施一体化，集聚提升村集中布局特色种养产业园，特色保护村完善文旅配套，偏远搬迁撤并村有序安置群众，全过程吸纳群众参与规划，杜绝大拆大建，实现“千万工程”省级示范村全覆盖。统筹城乡供水一体化、农村电网升级、山区通信信号全域覆盖，布局乡村充电设施；深化“干净商洛”建设推广“户分类、村收集、镇转运、片区处理”垃圾治理模式，推进“五美庭院”和厕所革命，到2030年，全市规模化供水覆盖农村人口达50%，农村生活污水治理率提升至70%以上。
为激发县域内生动力，规划纲要提出了两大创新路径：一是有效整合县域内存量资产、资源、资本，支持投融资平台产业化转型，鼓励通过资产证券化（ABS）、参与不动产投资信托基金（REITs）试点等方式，力争三年内实现现金流倍增，为县域发展注入金融活水。二是提升县域科技资源统筹能力，支持建设科技创新试验示范站、科技示范镇等平台。对市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等给予后补助，将重大技术攻关和成果转化项目纳入市级科技计划支持范围。
在筑牢县域经济发展保障体系方面，商洛将进一步深化城乡要素改革，推进土地延包、“三权分置”改革，严格管控城镇居民下乡购置宅基地，依托“陕农经”平台规范农村集体“三资”管理，推广“供销社+合作社+农户”模式，推动土地、资金、人才等要素向县域、乡村双向流动。实施集体经济“消薄培强”、新型农业经营主体提质三大工程，培育乡村职业经理人，推行“保底分红+订单保险”联农模式，持续壮大村级集体经济，让群众共享县域产业发展红利。
商洛“十五五”规划关于县域经济的部署，实则是在回答一个根本命题：如何在生态保护与经济发展之间找到最优解？答案蕴含在多个维度的系统发力之中——不追求“大而全”的工业复制，而是深耕“小而美”的特色产业；不搞“摊大饼”式的城市扩张，而是构建“县城+乡镇”的有机城镇体系；不依赖单一的政策输血，而是通过改革激活存量资产、畅通要素循环。面向未来，唯有持续深耕特色产业、深化城乡融合、强化创新驱动，才能让县域经济“基石”更加稳固，为“建强副中心、打造增长极”提供坚实支撑。
县域经济是国民经济的基本单元，是区域发展的重要基础，也是高质量发展的根本支撑。如何充分发挥不同县域的主体功能和特色优势，促进县域经济综合效能提升？商洛“十五五”规划纲要紧扣秦岭生态底色、山区资源特色、城乡二元实际，部署了一条错位发展、生态优先、城乡融合、富民增收的县域经济发展路径，目标是构建起以县城为枢纽、小城镇为节点、乡村为腹地的全域协同县域经济体系，力争到2030年建成6个百亿级特色产业集群，县域经济增速高于全市0.5至1个百分点。
在发展壮大首位产业方面，商洛将引导各县区聚焦1—2条优势特色产业链，形成“一县一业、错位协同”产业发展格局。针对洛南、商州、丹凤、商南等农产品主产县区，聚焦“土特产”文章，深耕高山蔬菜、中药材、核桃、畜禽养殖、绿色食品加工等现代农业；针对镇安、柞水等重点生态功能县，坚守生态产业化、产业生态化路径，重点发展文旅康养、林下经济、山地民宿等绿色低碳产业。同时推动产业关联度较高县区抱团发展，加强生态旅游、特色农业、非金属矿产资源整合联动，发展规模经济，提升品牌效应。
县域经济的壮大离不开坚实的空间载体。商洛将坚持“县城”和“城镇”两手发力，县城层面，深入实施县城城镇化补短板强弱项行动，补齐基本公共服务、便民商业、公共活动场地等短板，巩固洛南、商南、镇安省级县城建设示范县成果，让县城更宜居、更聚人。中心镇层面，支持丹凤商镇、柞水下梁镇等建设县域副中心，打造“县城+小城镇”产业协同带，形成辐射周边的增长极。特色镇层面，因地制宜培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，让小镇也有大作为。边贸镇层面，支持洛南石门镇、商南富水镇、镇安茅坪镇建设边贸中心镇和门户区，利用省际边界区位优势，打造镇域特色商贸经济。文化名镇层面，对武关镇、漫川关镇、棣花镇街区、凤凰镇街区等，坚持保护修复与活化利用并重，让历史文脉成为旅游吸引力。
人口是县域经济最核心的消费要素，规划纲要聚焦农业转移人口市民化，破除户籍、公共服务壁垒，深挖城镇化增量空间，力争2030年全市城镇化率提升至58%左右。户籍门槛将全面放开，落实“实际居住+实际就业”落户政策，实现除西安以外省内户口自由迁移，出台租房落户实施细则，设立社区公共户口，方便租房群众落户。全面推行户籍业务跨省通办，优化电子居住证办理流程，实现省内居住证持有年限互认。建立常住地供给公共服务制度，以居住证为载体实现“一证通办”，将医疗、养老、教育、法律援助、住房保障等公共服务均等覆盖未落户常住人口。严格落实随迁子女入学政策，保障务工子女公办学校学位应保尽保。同时，健全进城农民权益保障机制，完整保留土地承包、宅基地、集体收益分配三项权益，探索自愿有偿退出渠道，持续扩大县城、集镇常住人口规模。
乡村是县域经济的广阔腹地，商洛将进一步完善农村硬件设施、整治人居环境、提升基层治理，打造特色宜居宜业和美乡村。科学分类管控村庄布局，城郊融合村重点推进城乡基础设施一体化，集聚提升村集中布局特色种养产业园，特色保护村完善文旅配套，偏远搬迁撤并村有序安置群众，全过程吸纳群众参与规划，杜绝大拆大建，实现“千万工程”省级示范村全覆盖。统筹城乡供水一体化、农村电网升级、山区通信信号全域覆盖，布局乡村充电设施；深化“干净商洛”建设推广“户分类、村收集、镇转运、片区处理”垃圾治理模式，推进“五美庭院”和厕所革命，到2030年，全市规模化供水覆盖农村人口达50%，农村生活污水治理率提升至70%以上。
为激发县域内生动力，规划纲要提出了两大创新路径：一是有效整合县域内存量资产、资源、资本，支持投融资平台产业化转型，鼓励通过资产证券化（ABS）、参与不动产投资信托基金（REITs）试点等方式，力争三年内实现现金流倍增，为县域发展注入金融活水。二是提升县域科技资源统筹能力，支持建设科技创新试验示范站、科技示范镇等平台。对市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等给予后补助，将重大技术攻关和成果转化项目纳入市级科技计划支持范围。
在筑牢县域经济发展保障体系方面，商洛将进一步深化城乡要素改革，推进土地延包、“三权分置”改革，严格管控城镇居民下乡购置宅基地，依托“陕农经”平台规范农村集体“三资”管理，推广“供销社+合作社+农户”模式，推动土地、资金、人才等要素向县域、乡村双向流动。实施集体经济“消薄培强”、新型农业经营主体提质三大工程，培育乡村职业经理人，推行“保底分红+订单保险”联农模式，持续壮大村级集体经济，让群众共享县域产业发展红利。
商洛“十五五”规划关于县域经济的部署，实则是在回答一个根本命题：如何在生态保护与经济发展之间找到最优解？答案蕴含在多个维度的系统发力之中——不追求“大而全”的工业复制，而是深耕“小而美”的特色产业；不搞“摊大饼”式的城市扩张，而是构建“县城+乡镇”的有机城镇体系；不依赖单一的政策输血，而是通过改革激活存量资产、畅通要素循环。面向未来，唯有持续深耕特色产业、深化城乡融合、强化创新驱动，才能让县域经济“基石”更加稳固，为“建强副中心、打造增长极”提供坚实支撑。