宜居宜业的洛南县城

    9月22日，中国共产党洛南县第二十一次代表大会隆重开幕。

    2024年6月26日，洛南县举办“唱支山歌给党听”优秀经典歌曲合唱比赛，庆祝中国共产党成立103周年。

    洛南县大力建设社区工厂，助力群众在家门口稳定增收。

    图为建成投用的洛南县体育运动中心。近年来，洛南县不断完善城市功能，持续增进民生福祉。

    建设中的洛卢高速，是洛南县打通向东出行新通道的重点工程。

　　五年征途漫漫，五年勠力同心。
　　洛水汤汤，奔涌向东，洛河两岸层林尽染、秋色斑斓。走进汉字故里，城区楼宇林立，沃野瓜果飘香，乡村庭院整洁和美，城乡群众安居乐业，一幅欣欣向荣的高质量发展图景鲜活呈现。
　　在洛南县第二十一次党代会召开之际，回望过去五年奋斗征程，秦岭腹地——洛南这片2830平方公里的红色沃土，于逆境中突围，于转型中跃升，于实干中焕新。
　　曾经，群山阻隔、闭塞滞后；如今，经纬通衢、内畅外联。曾经，倚重资源、粗放发展；如今，数智赋能、绿色迭代。曾经，决战贫困、攻坚克难；如今，振兴提速、日子红火。
　　五年弹指一瞬，却足以改写山城格局、重塑发展肌理、惠及万家民生。
　　五年不凡跨越，每一寸沃土蝶变，都是洛南干部群众脚踏实地、奋力拼搏的鲜活印记。
　　洛水鎏金书盛景
　　把牢正确政治方向。五年来，洛南始终把党的政治建设摆在首位，坚持用党的创新理论凝心铸魂，锚定“五个洛南”建设目标，扎实推进“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，“巡审督”反馈问题扎实整改。开展洛惠渠宝贵传统宣讲报告会50多场，受众达20多万人次，八集广播剧《洛惠渠》在央广和六省广播电台播出，《讲好“洛惠渠宝贵传统”激发新时代奋进力量》入选省委宣传部优秀宣讲案例，引导广大党员干部树立和践行正确政绩观。
　　生态底色更加鲜明。五年来，洛南重拳整治秦岭“五乱”，治理尾矿库47座，关闭退出矿山23个，建成绿色矿山19个，洛南古柏入选全国“双百”古树名录。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数年均348天以上，洛河出境断面水质稳定达标，土壤环境质量安全可控，森林覆盖率达70.3%，荣获“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”称号。实施生态价值转化项目15个，发放“生态贷”10.09亿元，红仁核桃生态产品价值实现等9个典型案例被全省推广，生态优势正在加快转化为发展胜势。
　　特色产业聚链成群。五年来，洛南持续壮大“果烟菌药畜菜”六大主导产业，“洛味缘”农产品区域公用品牌价值突破60亿元，获评“国家农产品质量安全县”。坚持县区一体、融合发展，推动绿色食品、硅钼新材料、先进制造等产业加快集聚，招引落地产业项目110个，工业增加值年均增长2%。仓颉小镇晋升4A级景区，“来洛南赶大集”等促消费活动火爆出圈，成功创建“省级全域旅游示范县”。经济总量和主要指标增速稳居全市第一方阵，连续3年获评“全省县域经济高质量发展潜力县”。
　　发展活力充分迸发。五年来，洛南实施“小切口”改革50项，1677件事项实现“全程网办、一网通办”，获评“全省营商环境创新示范区”。洛卢高速加快建设，即将打通洛南东出新通道。西北核桃物流园实现“买全国、卖全国”，县镇村商贸物流体系更加完善，“网货进村”“土货进城”成为常态，带动农特产品销售7.5亿元。深入实施创新驱动发展战略，高新技术企业、科技型中小企业分别达23家、112家，是“十三五”末的7.5倍、11.2倍，开放创新活力持续增强。
　　城乡面貌焕然一新。五年来，洛南坚持城乡融合发展，建成体育运动中心、便民服务中心等一批城市更新项目，新增口袋公园7个，新建和改建公厕21座，完成老旧小区改造138个，老城区地下综合管廊及16条道路全面提升，英华路、东风路等6条城市连接线顺利通车。学习运用“千万工程”经验，实施镇区建设项目42个，创建省级“千万工程”示范村13个，完成危房改造3188户，消除直饮窖水1924眼，洛灞路、庵巡路等10条道路建成通车，获评“四好农村路”省级示范县，被确定为“以县城为重要载体的城镇化建设”省级试点县，城乡基础设施和人居环境实现全域提质。
　　民生福祉可感可及。五年来，洛南将80%以上财政支出投入民生领域，新建和扩建二中等学校32所，累计新增学位1.3万个。加快推进县域医共体建设，县医院改造提升、中医医院迁建项目即将竣工，16个镇（街道）中医馆实现全覆盖。建成县级零工市场，“洛南草编工”被认定为省级劳务品牌，就业工作受到国务院表彰。累计发放兜底保障资金12.44亿元，年均服务保障6.9万人次。建成33个日间照料中心，新增普惠托位1920个，“一老一小”服务供给不断扩容。社会保障体系不断完善，获评“全国双拥模范县”。精准帮扶3495户1.13万名监测对象，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。
　　社会大局平安稳定。五年来，洛南坚持树牢法治意识、提升治理效能，协同推进法治洛南、法治政府、法治社会建设，被确定为全省行政执法和执法监督一体化平台建设应用试点县。建成气象防灾减灾“三合一”调度指挥平台，有效应对多轮暴雨和洪涝灾害，连续8年未发生较大及以上安全生产事故，荣获全省安全生产“治本攻坚”三年行动先进单位称号。“有事你找我”“三所一庭一中心”机制入选全省“枫桥式”工作法优秀案例，3次获评省级平安县，获授“平安铜鼎”。全过程人民民主落地见效，统一战线凝聚力持续增强，县域社会安定有序。
　　党的建设坚强有力。五年来，洛南持之以恒推进全面从严治党，高质量开展党内集中学习教育，扎实开展基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，镇村换届圆满完成，整治形式主义为基层减负成效明显。严格落实中央八项规定精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清廉洛南建设不断深化，全省基层纪检监察监督试点工作顺利完成，全县基层党组织战斗堡垒全面增强，风清气正的政治生态持续向好。
　　历尽天华成此景，人间万事出艰辛。
　　五年砥砺，山河焕新。洛南的每一项突破、每一组数据、每一处变迁、每一张群众的笑脸，都是全县干部群众同心同向、实干笃行的生动见证，更是民生事业高质量发展的优异答卷。
　　洛河奋楫启新章
　　岁月留痕，实干为证；初心如磐，笃行致远。
　　未来五年，洛南县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧扣全省“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略和全市“133”发展战略，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展和安全，聚力建设秦岭康养避暑山城，着力打造商洛西商融合协同发展样板地、陕南绿色农产品供给地、陕西特色产业升级与循环经济先行地、西部生态价值转化实践地、中华汉字文化体验目的地，努力成为全市高质量发展新的增长极，奋力谱写中国式现代化建设洛南新篇章。
　　围绕建设“一城五地”这一目标，今后五年，洛南县将重点抓好八方面工作：
　　生态优先，推动绿色升级实现新跃升。
　　坚持条例护山、规划管山、智慧控山、系统治山，抓严秦岭“五乱”排查整治及问题“回头看”；巩固黄龙河流域综合治理成效，持续实施洛河百里生态长廊建设，严守黄河流域生态保护红线；严格落实河长制、林长制、田长制，深入推进污染防治攻坚，巩固国土绿化成果，开展固废和新污染物治理，落实秦岭区域矿产资源开发管理要求。健全自然资源资产产权制度，划定生态产品开发范围，编制生态产品目录，建立生态产品价值核算体系；支持企业开展排污权、用能权、用水权等市场化交易，大力发展“生态+农业”“生态+文旅”“生态+康养”产业，抓实项目策划、产品认证、品牌营销。健全生态环保督察、综合执法和考核评价体系，严格生态环境分区管控与项目准入；开展野生鸟类专项保护行动，对1.24万株古树名木实行“一树一策”管护，建设一批秦岭区域司法保护基地；全力支持商洛经开区省级零碳园区创建，推广节能降碳技术设备，倡导绿色低碳生产生活方式，争创国家生态文明建设示范县。
　　项目引领，推动发展能级实现新跃升。
　　对标国省市“十五五”规划导向，围绕“一城五地”建设目标，聚焦绿色食品深加工、硅钼新材料延链、康养文旅融合、现代物流、新型城镇化、生态修复等重点领域，建立动态项目储备库，确保“十五五”期间储备项目500个以上、总投资1000亿元以上。依托重点产业链招商图谱，开展链式招商、以商招商、乡情招商、场景招商，主动承接西安都市圈及东中部产业转移，着力在引进5亿级、10亿级项目上实现新突破。实行全生命周期管理，严格落实重点项目“六项机制”，精简审批流程、压缩办理时限，破解用地、用工、融资、审批等发展瓶颈；加快推进黄龙钼矿资源整合、钾长石等优势矿种综合开发、卫洛乳业三产融合、中药材大健康产业园等重大产业项目，统筹推进城市更新、水利、能源、物流等基础设施项目。精准对接中央和省级政策导向，力争“十五五”期间争取中央和省级政策性资金50亿元以上。
　　量质并举，推动产业体系实现新跃升。
　　严守39.47万亩永久基本农田红线，稳定52万亩粮食播种面积、保持12万吨以上粮食产量；聚焦“果烟菌药畜菜”六大主导产业，深入推进种植养殖、特色加工，逐产业延链补链强链，培优洛南核桃、洛南豆腐、洛南放心菜、道地中药材等“拳头产品”，擦亮“洛味缘”农产品区域公用品牌，拓宽线上线下销售渠道，推动一二三产融合发展。实施县区一体“招引扶培”工程，加快矿业“五化”转型，支持企业技改升级、扩产提能，力争西部鑫兴、九龙矿业、陶岭矿业等企业迈入10亿级序列；壮大绿色食品、新材料、健康医药、新型建材、电子信息产业集群，加快布局一批新型储能、人工智能等新兴产业。积极培育研发设计、检验检测、数字信息等服务主体，实施“领跑者”企业培育计划，加快住宿餐饮、家政装修、教育医疗、养老托育等生活服务供给，提升服务业优质化、普惠化水平。
　　文化赋能，推动文旅融合实现新跃升。
　　加快建设抚龙湖康养综合体等重点项目，大力发展森林康养、中医康养等业态；依托体育运动中心、钓鱼基地，常态化举办气排球赛、钓鱼赛等赛事活动；积极培育农耕体验、研学写生等业态，推动园区景区化、农田课堂化、农产品礼品化。加快申报“伶伦制乐”国家级非遗项目，培育壮大非遗传承人队伍，推动非遗工坊进景区、街区；修缮保护古建筑、古民居，深入挖掘仓颉造字、河洛文化、旧石器文化等资源，打造情景剧、短视频等大众文化产品；加快建设旧石器博物馆，运用数字技术活化文物资源。加快7个A级旅游景区提档升级，完善停车住宿、线路导览、智慧服务等基础配套，策划洛惠渠红色游、洛南古柏寻根游、溪乐谷生态游、仓颉小镇汉字探源游等精品线路，持续提升游客体验感、留存率和复游率。
　　守正创新，推动改革开放实现新跃升。
　　统筹推进财税、国企、招商等重点领域改革，承接国省级改革试点10个以上；落实水电气暖、交通出行、物业管理等改革举措，实施教育、医疗、就业、养老等民生领域“小切口”改革50个以上；推行并联审批、“一网通办”、帮办代办服务，逐步实现“免申即享”“准入即准营”，推动涉企事项办理时限压缩30%以上。加快推进澄商高速、货运铁路等项目建设，深度融入全市高铁经济圈、汉江生态经济带，深化宁洛协作、西商融合，抓好产业、人才、技术、市场多维合作，拓展教育、医疗、文化等社会民生领域合作；依托“商西欧”班列拓展海外市场，新增业绩外贸企业5家以上，出口额增长100%以上。搭建校企、院企科创合作平台，新增科创服务平台、专家工作站各5个；加大企业绿色化、数智化转型支持力度，实施企业数智化改造10家以上，新增高新技术企业20家以上。
　　以人为本，推动城乡融合实现新跃升。
　　实施城市更新三年行动，加快推进城市燃气、供水、供热、老旧小区等综合改造，补齐城区公厕、广场、停车场等公共服务设施短板，统筹老城区、东城区、西城区协同发展；深化“干净洛南”“智慧洛南”建设，加快“五线”入地、标识统一、雨污分流，实现城市治理多部门“一网统管”。立足“一核两带五区”空间布局，分类打造永丰商贸强镇、保安文旅名镇、古城农业大镇、石门工业重镇；实施集镇补短提升三年行动，加快污水处理、垃圾转运等设施建设，推进划行规市、路面提升、绿化亮化等工作，健全环境卫生长效管护机制。深化常态化精准帮扶，筑牢防返贫底线；纵深推进“千万工程”，持续整治农村人居环境，建成“千万工程”省级示范村20个、市级重点村50个以上；积极发展沟域经济、庭院经济、林下经济，培育一批种养大户、新农人群体，壮大村集体经济，完善群众增收利益联结机制。
　　人民至上，推动民生福祉实现新跃升。
　　落实全县教育高质量发展十四条举措，争创国家学前教育普及普惠暨义务教育优质均衡发展县；关心支持青年发展，落实住房、婚恋、生育等政策措施；提质扩容城乡养老服务供给，创建一批省级以上老年友好型社区。实施基层医疗强基工程，深化县域医共体建设，完善分级诊疗体系，加强医疗卫生队伍能力建设，推动县内就诊率达90%以上，基层医疗卫生机构诊疗量提升至65%；健全传染病防控和突发公共卫生事件应急体系，推动中医药传承创新发展，常态化开展全民健身和爱国卫生运动。落实“六个前置”促就业措施，发挥“洛南手工”劳务品牌效应，保障重点群体就业创业，规范劳动者权益保障；深化双拥共建，巩固“全国双拥模范县”创建成果；抓实参保提质、基金监管、待遇保障等工作，完善城乡低保、特困供养、临时救助等分层分类兜底保障体系。
　　良法善治，推动治理效能实现新跃升。
　　健全政治安全、意识形态、公共安全、经济金融、安全生产、食品药品等重点领域排查处置机制，常态化防范化解各类风险隐患；完善防灾减灾、应急指挥、预警响应体系，提升自然灾害防范应对能力。深化党建引领基层治理，健全县镇村三级联动治理体系；推进信访工作法治化，完善“有事你找我”联系服务群众机制，规范镇综治中心建设，整合多元调解资源，化解群众诉求；常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平平安洛南。深化文明培育、文明实践、文明创建，实施“‘洛’地有声”“乡音传党音”等特色文明实践项目；持续推进四种陋习治理和孝德实践活动，广泛开展典型选树。支持人大、政协依法履职，压实统战工作责任，强化群团组织桥梁纽带作用；推进全面依法治县，深化司法体制及行政执法综合配套改革，扎实开展“九五”普法，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。
　　站上新起点，整装再出发。今日洛南，发展底盘更加稳固，产业结构更趋合理，开放优势更加彰显，生态底色更加鲜明，民生福祉更加殷实。眺望前程，每一处都涌动着新的希望，全县上下将以第二十一次党代会为航标，继续向新而行、向绿而兴、向美而进，把转型发展的道路走得更加坚定，把人民幸福的底色擦得更加鲜亮，为加快建设“一城五地”，奋力谱写中国式现代化建设洛南新篇章不懈奋斗。
　　面向未来，洛南已然蓄势待发。不凡的洛南，正在书写新的不凡。
　　文字：聂夏瑜 邱宏波 毕波波
　　图片：张颖欣 陈亚民 吴军锋 马荣宗 陶 镇