商州区城关街道简介：城关街道地处商州城区核心，是市、区两级党委、政府驻地，也是全区政治、经济、文化和商贸中心。街道北依金凤山、戴云山，南临丹江，东接大赵峪街道，西连陈塬街道。辖区总面积约22平方公里，常住人口13.35万多人。城关街道历史悠久，自汉代起长期为上洛郡、商州治所，曾是商於古道上重要的军政商贸重镇。
　　昔日拥堵的死胡同变成平整的畅通路；曾经杂乱无章的“三无”小区，迎来了贴心的“物业管家”；闲置空房摇身一变成了邻里食堂、社区书屋，居民在家门口有了更多去处……
　　从设施老旧、无人管理的“烦心院”，到如今干净整洁、服务暖心的“幸福居”，一个个老旧小区蝶变的背后，是商州区城关街道对城市基层治理难点的精准破局。
　　作为商州区人口最密集的核心区域，城关街道老旧小区占比高、“三无”小区数量多，基础设施老化、物业服务缺位、环境秩序混乱等问题交织，曾是治理的“烫手山芋”。面对困局，城关街道全面落实“1+4+5”城市基层治理模式，以社区党组织为核心引领，压实社区居委会、社区物业公司、小区物管会、包抓单位四方责任，推动党建联建、城管执法、公安警务、司法法律、民政社团五大服务力量下沉，打通服务群众的“最后一公里”，走出了一条党建引领基层治理的善治之路。
　　支部领路 当好小区自治“主心骨”
　　在西街社区金泉小区，提起郭绪文，没有不竖大拇指的。
　　今年76岁的郭绪文，是一位有着52年党龄的老党员，在金泉小区住了26年。金泉小区建于20世纪90年代末，曾是典型的“三无”小区。
　　“那时候，随手乱扔垃圾是常态，养狗的也不拴绳，私拉电线到处都是，楼道里堆满了杂物。”郭绪文回忆。看着小区一天天乱下去，郭绪文坐不住了。他联合小区里另外几名党员，牵头成立了居民自治物业委员会。
　　起初，也有人说风凉话：“累死累活的图个啥？”郭绪文不恼不争，一边埋头干，一边耐心劝导：“大伙把房前屋后收拾干净了，自己住着也敞亮，我们党员就得带这个头，你不干、我不干，小区就永远好不了。”
　　日复一日的汗水焐热了人心。乱丢垃圾的少了，主动拿起笤帚的多了。“1+4+5”服务治理模式推行后，金泉小区党支部正式成立，郭绪文当选党支部书记。在党支部的引领下，小区搭建起“有事好商量”议事平台，推行“五民工作法”，大到改造规划、小到停车划线，都有党支部带领居民一起议、一起干。
　　金泉小区先后拆除私自搭建的柴棚和凸出的防盗网，清理楼道堆积物；加装智能门禁和10处视频监控，规划51个停车位，新建标准化非机动车棚。如今的金泉小区，环境整洁、秩序井然，昔日的“脏乱差”变成了远近闻名的“干净美”。
　　“现在小区不仅环境变好了，最关键的是大家的心齐了，都形成了一个共识：遇到困难找党支部，事情有人管，住在这儿打心眼里觉得踏实。”住户郭军堂的话，道出了小区居民的共同心声。
　　金泉小区的变化，是城关街道以党建引领基层治理的一个生动缩影。近年来，城关街道着力构建起“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级红色组织体系，推动社区党员、“双报到”党员下沉网格楼栋。党员中心户挂牌亮相，楼栋党小组定期碰头，把议事点设在单元门口，把服务做到居民家门口，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
　　四方携手 共绘基层治理“同心圆”
　　“哪怕堆着破烂落灰，我也舍不得拆。”“我占下的地盘就是我的，谁也不能动。”走访老旧小区，常能听到这样的话。在不少住户眼里，那一间间违建的柴棚、砖墙，是别人不能触碰的“私产”。
　　立在院里的是阻隔通行的“有形之墙”，而横在人与人之间的，更是一堵互不信任、各守地盘的“无形心墙”。破局老旧小区治理，不仅要打破空间的阻隔，更要消融思想的坚冰。
　　城关街道依托“四方共治”汇聚合力，下茬推进“拆违建、拆院墙、畅通道、融空间”，而位于迎宾路社区的安居巷小区变化尤为明显。
　　安居巷小区始建于20世纪80年代，19栋住宅楼住着430户1200多人，住户以老年人居多。由于年代久远、缺乏管理，楼栋间围墙林立，柴棚、废弃门房、私搭乱建多达283处，没有停车位，没有绿化，道路狭窄坑洼。
　　“以前这里乱糟糟的，年轻人也不愿住进来，没有监控，丢东西是常事，光我自己就丢了三四辆自行车。”今年76岁的退休教师张西领在这里住了整整25年，“那时候大家垃圾随便乱扔，因为都觉得自己一个人讲卫生也没用，改变不了大环境。”
　　2024年11月，城关街道成立安居巷环境保障工作专班，由社区牵头做群众工作，包抓单位协调政策与资源，小区物管会对接居民收集诉求，社区物业公司提前介入、同步谋划后续管理，改变小区的混乱现状。
　　开始群众有抵触情绪，工作专班没有强硬推进，而是分组包楼，连开20多次院落会、楼栋会倾听群众心声。专班干部还主动帮助老弱住户清运杂物，多方协调水、电、燃气施工队伍加急恢复管线，用实打实的诚意叩开了群众心门。大家的态度也逐渐从“坚决抵制”转为“主动腾挪”。
　　迎宾路社区党委副书记李雨童介绍，项目累计拆除柴棚224间、院墙1100米，腾出4500多平方米空间，同步完成管网更新、外立面粉刷，硬化院落9300多平方米，新增绿化1500平方米、车位102个，整个小区面貌焕然一新。
　　“现在好了，监控装上了，死胡同也成了畅通路，院里还安了健身器材，再也不用跑到河边的公园去了！”张西领感慨。
　　同样的“拆墙之变”，也在窑头社区的报社小区上演。过去，商州报社小区、周边自建房与窑头社区党群服务中心紧挨在一起，但都各砌院墙、各走各门，形成“两院三门三进出”的格局，本就局促的空间被切割得七零八落，进出会车十分困难。
　　在城里，要拆掉院墙，腾出公共空间，并非易事。窑头社区联合包抓单位和城管执法部门下沉一线，挨家挨户讲政策、解心结。最终，30多米院墙和多处违建柴棚、废弃花坛顺利拆除，不仅消除了存在多年的安全隐患，更腾出了空间建停车位、健身场所和绿化公园。
　　“过去高墙一立，光线昏暗，出门抬头见墙不见人，开车稍微蹭着一点，两家就吵得不可开交。现在拆掉院墙后，大家的心情都跟着变好了。”站在开阔的共享院落里，报社小区住户郭西良笑着说。
　　五项服务 畅通为民惠民“快车道”
　　硬件设施提档升级后，如何避免“改而复乱”，做好长效管护的“后半篇文章”？
　　在城关街道，不少小区规模小、住户少，许多物业公司算过账后不愿接手，即便进驻，较高的物业费也让住户难以接受。可要是继续由居民各自维系，极易再次滑入“前治后乱、无人过问”的泥潭。
　　破题的关键在于建立一套既能兜得住日常运转、群众又负担得起的长效机制。城关街道因地制宜，探索由社区牵头组建自有物业公司，推行“公益+微利”服务模式，兜底小区服务。
　　位于名人街社区的商州区法院小区，过去一直由单位住户自行管理，大家都是相熟的单位职工，秩序尚能维持。然而，随着时代发展、单位搬迁，不少职工陆续搬离，外来购房者、流动租户逐渐增多。
　　“院里的人员结构越来越复杂，我们年龄大了也没有精力去管理。小区门禁坏了没人修，下水道堵了各家推脱。”退休职工苏国良说。单位没有管理权限，社区又难以及时深入，小区一度形成了管理上的“真空地带”。
　　2023年，名人街社区推动社区精细化治理，牵头成立了商洛市首家社区自有物业公司——名悦物业，全面管理服务辖区内的“三无”小区。
　　“我们办的是服务型物业公司，核心就是‘公益兜底’4个字。”社区监委会主任兼名悦物业经理闫琨介绍，物业由社区干部兼任经营，最大限度压缩运营成本，只向住户收取极少的基础维护费，所有账目定期公示，资金全部用于小区的保洁、绿化和设施修缮。社区把老住户、新住户和流动租户统一纳入管理，服务直接穿透到户，彻底打破了过去层层绕弯的壁垒。
　　有了贴心的物业当“管家”，小区里的烦心事件件有了着落。“以前除了办证明盖公章，一年到头不进社区门；现在社区干部天天来小区上门，谁家水管漏了、下水道堵了，给说一声，物业师傅提着工具包很快就来了。”苏国良笑着说，“现在大伙儿走在大街上，隔着老远看到社区干部就笑着过去打招呼，干群关系比过去亲热多了！”
　　不仅如此，城关街道还同步推动党建联建、公安警务、城管执法、司法法律、民政社团“五大服务力量”常态化下沉楼栋院落，让群众在家门口就能享受到多元化的专业服务。
　　如今，城关街道已指导辖区各社区相继组建了15家社区自有物业公司，实现物业服务兜底覆盖；累计开展“五大服务进小区”活动710多场次，打造示范小区42个，真正把群众的烦心小事办成了件件满意的暖心实事。
　　“我们将持续深化‘1+4+5’服务治理模式，补齐老旧小区治理短板，紧盯物业管理难点、民生服务痛点、基层治理堵点，用更专业、更精细的服务，把基层治理效能提上来，让群众的获得感、幸福感、安全感更足，持续擦亮城市基层治理的‘城关样板’。”城关街道党工委书记何敏龙说。