棚改拆迁的融冰之举
文章字数：2593
1月12日，我市单体最大的商南县西街棚改项目开工建设。
从2015年9月5日启动拆迁，短短一个月时间，1330户群众和19个机关单位全部签订协议。
2015年11月底，西街棚改项目范围内所有房屋全部拆除，没有发生一起越级上访和群体性事件。
依靠群众，做好群众工作
现今可考的文献记载，商南县城前身为龙泉镇，可追溯到先秦时代，有2000多年的文明历史。西街棚户区是古代县城的核心区域，更是商於古道的繁华重镇。
繁华过后，尘埃随风。西街棚户区八成以上住宅是土木、砖木结构，多数房屋年久失修，存在很多安全隐患，公共设施极不完善，沦为典型的“城中村”。住建局、财政局等多个单位混杂其间，西街小学和幼儿园各占一处，临街商铺一家挨着一家。晴天乱七八糟、雨天污水横流，成为西街的最大特征。
“乱归乱，在外面。门一关，很舒坦。”在自家祖宅上建座小楼，前有门面，后有院子，住了几代人，很有感情，也习惯了。拆迁后能补多钱？机关单位倒无所谓，普通群众很有顾虑。
经过反复调查研究，商南县委决策层决定，棚改一定要搞，但绝对不能强拆。他们找到了一条行得通的路子，就是真心依靠群众、做好群众工作。
83岁的南街资产办东街组村民林方信，现今耳聪目明、身康体健。林家有大小6间房屋，还有1间临街门面房。林方信说，他记事就有这房屋，应该是前清时候建的，据说祖辈有在朝庭做官的，自己实在舍不得离开祖屋。林家6个儿女在外工作生活，老家只有老两口过活。在子女的反复劝说下，老人家解开了思想包袱，主动做起了老街坊的思想工作：“要有长远眼光，拆迁对后人有好处啊。记得1958年搞拆迁，一分钱不补，还不是拆了？如今这补偿标准，不仅亏不了，或许还有赚的！”
从2015年6月开始，县上集中半个月时间开展宣传动员，再用一个月时间进行调查摸底。工作队成员走遍西街所有居民家里，宣传政策、听取意见，绝大多数群众强烈支持棚改，奠定了强大的群众基础，也涌现出了林方信、王钦武等一大批群众义务宣传员。家住西街的在职干部、退休职工纷纷作出表率，带头签订拆迁协议，真心支持棚改工作。
公开方案，真正让利于民
棚改是一本账。政府在算，群众也在算。
房屋征迁是棚改工作的核心，归根到底是调整利益分配。群众作为棚改主体，最关心的是如何补偿、怎样安置，以及规划建设问题。
棚改征迁补偿方案，是否合理、能否接受，直接关系棚改工作的成败。
几经修改的《西街棚户区改造房屋征收补偿安置方案》规定，砖混结构按回迁房每平方米2600元予以补偿，砖木结构按每平方米2400元予以补偿，土木结构按每平方米2200元予以补偿，仅有房屋基础的按每平方米2000元予以补偿。在规定时限签订协议搬迁到位的，单基独户奖励3万元，单基多户和单元楼住户奖励两万元，商业用房奖励补偿总额的10%，并可按30%的优惠价回购。同时，每户一次性补助1500元搬迁费、600元水电费，每人每月发放150元过渡费。影响群众利益的环节很多。譬如原装修费用、差别化补偿，群众有异议咋解决？方案规定可以聘请有相应资质的评估机构进行评估，依照评估价格予以补偿。
方案采取了更为灵活的安置模式，力求最大限度地保护群众利益。货币安置、房屋调换、货币补偿与房屋调换相结合，被征收户可自主选择任意一种。选择货币安置的，只要搬迁验收合格，10日内即可领到全部款项；选择回迁房安置的，一律不兑付资金和过渡期间利益；需要互找差价的，在10日内结清。据介绍，西街棚改工程兑付被征收房屋对象各类资金近6亿元，已全部拔付兑现到位。
按照规划，西街棚改项目投资额度约20亿元，其中争取国家开发银行贷款8.37亿元，争取中省直补资金2874.2万元，其余资金缺口拟通过招商引资和社会融资的方式解决。西街棚户区共建安置房1100套，货币安置920套，商品房回购安置527户。两年后，这里将建成以明清古城为核心，保留历史文脉，恢复历史古迹，统一配套公共服务设施，建成商业旅游区和新型城市社区。
和谐拆迁，妥善处理问题
道理好讲，事情难办。每户棚改对象的拆迁过程，都有着不一样的棚改故事。
商南县抽调180名基层工作和群众工作经验丰富的党员干部，其中部分同志在镇村机构改革前担任镇党委书记、镇长，成立了县委书记任指导员、县长任处长的西街棚改项目管理处，下设“一办六组”和10个拆迁工作队。同时，吸收村组干部和群众代表具体参与棚改工作。因为棚改工作业绩突出，第八工作队队长田基华等21名科级干部被选拔到更为重要的工作岗位。
第八工作队是最早实现所有联系对象全部签订房屋征收协议。这个工作队先从村组干部入手，动员他们给群众带个好头。对个别放出“狠话”的征收对象，要么做好子女工作，让他们帮助疏导老人思想；要么借助熟人关系，尽量避免尴尬场面。有个拆迁对象喜欢喝个小酒，工作队员晚上请他去夜市喝酒，讲政策、解包袱，他终于被打动，第三天就冒着大雨搬了家。西街组一户居民长期在外，且有房产纠纷，工作队先从处理矛盾问题入手，很快缓和了各方情绪，随着纠纷处理到位，同时签订了拆迁协议。
市人大代表、商南县德盛有限责任公司董事长刘金祥的老宅也在拆迁范围。得知西街棚户区实施改造，他立即来到拆迁办咨询相关政策，让儿子尽快到工作队签订了拆迁安置协议。刘金祥说：“西街棚改是功在当代、惠泽后世的大好事。作为有40年党龄的老党员，理应为群众作好榜样。”出于对老西街深厚的感情，刘金祥置换了两套回迁房，“以后，站在阳台上眺望西街变迁，肯定是相当美好的感受。”
棚改过程往往出现一种怪异现象：该拆的还没拆掉，不该建的纷纷开工，无非是坐地起价，等待索要巨额赔偿。有效规避这种“坏车”模形，是西街棚改得以快速推进的重要原因。县上决定实施西街棚改同时，就以县政府名义发布通告，明确宣布西街棚改实施范围，停办该区域内所有用地审批和户口迁入、分户登记，停建该区域一切项目和临时建筑。凡经国土、住建等部门认定为违法建筑的，实施征收时一律不予补偿。因为相关方面制止有力，更因为征收拆迁进展太快，个别群众借机“种房”的投机行为，全部消除在萌芽状态。
市委书记胡润泽这样评价西街棚改经验：“一是坚强的组织领导；二是符合民意的棚改方案；三是政府主导、市场运作相结合；四是有敢于担当、一线实干的工作团队。”
站在西街棚改施工现场，我们深切地感受到：通过成功实施西街棚改，拆除了所有危旧房屋，拓展了城市发展空间；拆除了干部庸懒习气，激发了干事创业活力；拆除了干群之间篱墙，营造了新型社会关系。在不久的将来，西街新型城市社区必将焕伟大时代的璀璨风采，以崭新面目呈现在世人眼前！
从2015年9月5日启动拆迁，短短一个月时间，1330户群众和19个机关单位全部签订协议。
2015年11月底，西街棚改项目范围内所有房屋全部拆除，没有发生一起越级上访和群体性事件。
依靠群众，做好群众工作
现今可考的文献记载，商南县城前身为龙泉镇，可追溯到先秦时代，有2000多年的文明历史。西街棚户区是古代县城的核心区域，更是商於古道的繁华重镇。
繁华过后，尘埃随风。西街棚户区八成以上住宅是土木、砖木结构，多数房屋年久失修，存在很多安全隐患，公共设施极不完善，沦为典型的“城中村”。住建局、财政局等多个单位混杂其间，西街小学和幼儿园各占一处，临街商铺一家挨着一家。晴天乱七八糟、雨天污水横流，成为西街的最大特征。
“乱归乱，在外面。门一关，很舒坦。”在自家祖宅上建座小楼，前有门面，后有院子，住了几代人，很有感情，也习惯了。拆迁后能补多钱？机关单位倒无所谓，普通群众很有顾虑。
经过反复调查研究，商南县委决策层决定，棚改一定要搞，但绝对不能强拆。他们找到了一条行得通的路子，就是真心依靠群众、做好群众工作。
83岁的南街资产办东街组村民林方信，现今耳聪目明、身康体健。林家有大小6间房屋，还有1间临街门面房。林方信说，他记事就有这房屋，应该是前清时候建的，据说祖辈有在朝庭做官的，自己实在舍不得离开祖屋。林家6个儿女在外工作生活，老家只有老两口过活。在子女的反复劝说下，老人家解开了思想包袱，主动做起了老街坊的思想工作：“要有长远眼光，拆迁对后人有好处啊。记得1958年搞拆迁，一分钱不补，还不是拆了？如今这补偿标准，不仅亏不了，或许还有赚的！”
从2015年6月开始，县上集中半个月时间开展宣传动员，再用一个月时间进行调查摸底。工作队成员走遍西街所有居民家里，宣传政策、听取意见，绝大多数群众强烈支持棚改，奠定了强大的群众基础，也涌现出了林方信、王钦武等一大批群众义务宣传员。家住西街的在职干部、退休职工纷纷作出表率，带头签订拆迁协议，真心支持棚改工作。
公开方案，真正让利于民
棚改是一本账。政府在算，群众也在算。
房屋征迁是棚改工作的核心，归根到底是调整利益分配。群众作为棚改主体，最关心的是如何补偿、怎样安置，以及规划建设问题。
棚改征迁补偿方案，是否合理、能否接受，直接关系棚改工作的成败。
几经修改的《西街棚户区改造房屋征收补偿安置方案》规定，砖混结构按回迁房每平方米2600元予以补偿，砖木结构按每平方米2400元予以补偿，土木结构按每平方米2200元予以补偿，仅有房屋基础的按每平方米2000元予以补偿。在规定时限签订协议搬迁到位的，单基独户奖励3万元，单基多户和单元楼住户奖励两万元，商业用房奖励补偿总额的10%，并可按30%的优惠价回购。同时，每户一次性补助1500元搬迁费、600元水电费，每人每月发放150元过渡费。影响群众利益的环节很多。譬如原装修费用、差别化补偿，群众有异议咋解决？方案规定可以聘请有相应资质的评估机构进行评估，依照评估价格予以补偿。
方案采取了更为灵活的安置模式，力求最大限度地保护群众利益。货币安置、房屋调换、货币补偿与房屋调换相结合，被征收户可自主选择任意一种。选择货币安置的，只要搬迁验收合格，10日内即可领到全部款项；选择回迁房安置的，一律不兑付资金和过渡期间利益；需要互找差价的，在10日内结清。据介绍，西街棚改工程兑付被征收房屋对象各类资金近6亿元，已全部拔付兑现到位。
按照规划，西街棚改项目投资额度约20亿元，其中争取国家开发银行贷款8.37亿元，争取中省直补资金2874.2万元，其余资金缺口拟通过招商引资和社会融资的方式解决。西街棚户区共建安置房1100套，货币安置920套，商品房回购安置527户。两年后，这里将建成以明清古城为核心，保留历史文脉，恢复历史古迹，统一配套公共服务设施，建成商业旅游区和新型城市社区。
和谐拆迁，妥善处理问题
道理好讲，事情难办。每户棚改对象的拆迁过程，都有着不一样的棚改故事。
商南县抽调180名基层工作和群众工作经验丰富的党员干部，其中部分同志在镇村机构改革前担任镇党委书记、镇长，成立了县委书记任指导员、县长任处长的西街棚改项目管理处，下设“一办六组”和10个拆迁工作队。同时，吸收村组干部和群众代表具体参与棚改工作。因为棚改工作业绩突出，第八工作队队长田基华等21名科级干部被选拔到更为重要的工作岗位。
第八工作队是最早实现所有联系对象全部签订房屋征收协议。这个工作队先从村组干部入手，动员他们给群众带个好头。对个别放出“狠话”的征收对象，要么做好子女工作，让他们帮助疏导老人思想；要么借助熟人关系，尽量避免尴尬场面。有个拆迁对象喜欢喝个小酒，工作队员晚上请他去夜市喝酒，讲政策、解包袱，他终于被打动，第三天就冒着大雨搬了家。西街组一户居民长期在外，且有房产纠纷，工作队先从处理矛盾问题入手，很快缓和了各方情绪，随着纠纷处理到位，同时签订了拆迁协议。
市人大代表、商南县德盛有限责任公司董事长刘金祥的老宅也在拆迁范围。得知西街棚户区实施改造，他立即来到拆迁办咨询相关政策，让儿子尽快到工作队签订了拆迁安置协议。刘金祥说：“西街棚改是功在当代、惠泽后世的大好事。作为有40年党龄的老党员，理应为群众作好榜样。”出于对老西街深厚的感情，刘金祥置换了两套回迁房，“以后，站在阳台上眺望西街变迁，肯定是相当美好的感受。”
棚改过程往往出现一种怪异现象：该拆的还没拆掉，不该建的纷纷开工，无非是坐地起价，等待索要巨额赔偿。有效规避这种“坏车”模形，是西街棚改得以快速推进的重要原因。县上决定实施西街棚改同时，就以县政府名义发布通告，明确宣布西街棚改实施范围，停办该区域内所有用地审批和户口迁入、分户登记，停建该区域一切项目和临时建筑。凡经国土、住建等部门认定为违法建筑的，实施征收时一律不予补偿。因为相关方面制止有力，更因为征收拆迁进展太快，个别群众借机“种房”的投机行为，全部消除在萌芽状态。
市委书记胡润泽这样评价西街棚改经验：“一是坚强的组织领导；二是符合民意的棚改方案；三是政府主导、市场运作相结合；四是有敢于担当、一线实干的工作团队。”
站在西街棚改施工现场，我们深切地感受到：通过成功实施西街棚改，拆除了所有危旧房屋，拓展了城市发展空间；拆除了干部庸懒习气，激发了干事创业活力；拆除了干群之间篱墙，营造了新型社会关系。在不久的将来，西街新型城市社区必将焕伟大时代的璀璨风采，以崭新面目呈现在世人眼前！