“精准击破”：瞄准“八大阵地”奏响脱贫攻坚决胜冲锋号
文章字数：2931
近年来，丹凤县规格最高、规模最大的一次“三级干部大会”在阳历新年的曙光中召开了，这是一次对“十二五”期间扶贫攻坚工作的经验总结大会，也是新的征战的誓师动员大会。大会主题只有一个声音：脱贫攻坚！这是一块被穷魔围困太久、流传着太多故事的土地上的人们，顺应中央号召发出的新的呐喊声，这也是县委、县政府在下达着中省市的“作战令”。
“作战令”一出：县委、县政府主要领导与各镇(办)党委书记、镇长(主任)逐一签订了“军令状”：全县82个贫困村2018年全部出列，全县贫困人口2019年全部摘“贫帽”。
由此，在丹水凤山大地上，围绕贫困人口如期脱贫为目标，精准识别对象和制定脱贫规划，突出村级道路畅通、农村饮水安全、农村电力保障、乡村旅游扶贫、农村文化建设、贫困村信息化、基本农田建设、电商扶贫等“八大阵地”，采取产业脱贫、搬迁脱贫、就业脱贫、能力脱贫、生态脱贫、教育脱贫、救助兜底脱贫、包村联户脱贫等“八策并举”，进一步建立和完善组织领导、包抓帮扶、政策支持、资金保障、督查考核、问责问效等“六大机制”，一个代号为“12886”的脱贫攻坚决胜的新战役全面打响了。
夯实“两个基础”：顺应中省节拍重新调整作战方案
丹凤县明确将脱贫攻坚作为全县各级党政组织共同的政治责任，宣布进入“战时”状态，重新识别人口和制定工作规划，为攻坚拔寨决胜阶段打好基础。
该县突出精准识别，切实弄清贫困“家底”。本着应进必进、该退尽退的原则，严守“九条红线”挤出水分，严格审查、审核和“两公示一公告”等程序，做好扶贫、民政、统计等数据衔接，确保符合条件的民政对象、贫困残疾人全部纳入贫困系统。规范建立纸质和电子档案，做到一人一卡一档，确保“五类人”、五保户等贫困底子明了、情况精准。在此基础上，由县扶贫局牵头建立脱贫电子信息管理系统，对贫困对象、人口、收入和居住状况、致贫原因、脱贫路径、包扶干部和措施、脱贫时限等实行全过程动态监测、台账管理，建立脱贫销号、返贫挂号、跟踪帮扶制度，搭建县、镇、村三级互联互通脱贫数据大平台，方便公众查询和了解掌握具体情况。以此确保县委政府决策有方，指挥得当。
该县还坚持规划引领，绘制脱贫攻坚过程“路线图”，确保脱贫攻坚梯次有序推进。紧贴镇办、村(社区)和贫困户现状，围绕落实“五个一批”，把握扶贫对象、项目安排、资金使用、脱贫举措、干部包户、脱贫成效“六个精准”的要素要求，科学合理制定方案和计划，确保每个贫困村、每户贫困户脱贫路径选择精准、标准要求明确，坚决避免搞一个模式“一刀切”，并逐村逐户制作包扶脱贫公示牌，广泛接受社会各界监督。
立足于这“两个基础”，县上排出了梯级推进的“作战路线”。确定2018年全县贫困村全部出列。2016年，213国道沿线5镇38个村；2017年南北原区级建制的4镇29个村出列，2018年剩余三镇15个村全部出列。2019年，全县整体脱贫；2020年，彻底解决区域性整体贫困。
瞄准“八大阵地”：多策并举精准“打击”确保战无不胜
丹凤县在攻坚战中策划出村级道路畅通、农村饮水安全、农村电力保障、乡村旅游扶贫、农村文化建设、贫困村信息化、基本农田建设、电商扶贫等“八大阵地”，采取产业、搬迁、就业、能力、生态、教育、救助兜底、包村联户等“八策并举”，力夺一举摧毁一个个被穷魔盘踞的碉堡。
该县坚持分类指导、综合施策，政策、经济、行政手段并用，帮扶措施精准到村到户，依然是今后攻坚期不变的主题。但在具体实施中出现了不少亮点，主要体现为：在产业发展方面，突出培育企业吸纳型、自主创新型、品牌经营型、三产拉动型、生态补偿型、土地红利型等各类产业，均落实了牵头包抓部门和工作目标任务的责任，令人振奋，使人耳目一新。其中优先把有劳动能力的贫困人口转化为护林员，以及流转土地经营权参股分红等将是真正的“新闻”和看点。在移民搬迁方面，巩固“五位一体”模式和“一体六配套”方案，完善已有的政策和项目同时，瞄准省上的120亿地方债劵和60亿建设资金这块大蛋糕，争取取得属于丹凤的更多的份额。在教育方面，用足中央惠民政策，着力推进从学前直至就业的“一条龙”帮困机制建设，摒除贫困代际遗传的“基因”，全面推行贫困户子女学前和高中免费教育。在能力建设方面，整合培训资源扶智，促进贫困户向职业农民转型。建设完善县镇就业和社保服务平台，建立劳务培训基地，扩大就业对接服务和转移就业培训；实施贫困劳动力公益性岗位特助行动，安排贫困家庭人员就业。在医疗救助方面，对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加合疗，将贫困人口全部纳入大病救助范围，实行分类救治和先诊疗后付费，这些无疑都是亮点。对于没有自救能力的城乡贫困群众全部纳入低保、“五保”供养范围，加大敬老院、幸福院、光荣院和失能老人公寓楼等设施建设力度，最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养，确保应保尽保、全覆盖。这些新举措的出台和落实，无异于给贫困群众注入了一支“兴奋剂”，激发了追求新生活的强大动力。
政治路线问题解决了，干部因素是第一位的，各项措施依然得靠干部来落实。县上调整部门包村干部包户力量，将人力和资源向贫困村和贫困户倾斜，确保每个贫困村有一名科级以上领导、有一支驻村工作队、有一名“第一书记”、有一名科技特派员，每个贫困户都有一名干部帮扶。每年签订包扶目标责任书，做到工作管理、规划计划、分类施策、项目资金、帮扶责任、监测考核到村到户，确保贫困村、贫困户如期脱贫。
推行“六项机制”：用责任和爱心浇铸防贫返贫的铜墙铁壁
丹凤县积极推进脱贫攻坚工作的机制体制创新，形成全方位关怀支持、全社会共同参与、一条龙保障服务的常态化格局，做到背水一战，只许胜，不许败，让贫困户全部如期登上小康社会的“最后一趟列车”。
该县积极顺应上级新的思路理念和工作节拍节奏，做到体制机制并轨、项目资金渠道通畅、用足用活惠民政策，积极构建形成上下联动、合拍共奏的“六大保障机制”。一是落实组织领导机制。明确党政第一责任人职责，由书记挂帅、相关领导任“先锋官”，落实中央的“五个一批”，由县级领导、县直部门、镇办工作和驻村工作、包户干部等四级联动示范带动推进工作。二是落实包抓帮扶机制。实行四套班子“一把手”和县委常委包镇办、县级领导干部和部门包村、一般干部包户脱贫制度，做到每个村“一名领导包抓、一支工作队落实、一名科技特派员和一名“第一书记”指导协助的“四有”联合攻坚。三是政策支持机制。跟进省市，出台具体办法，促使中央惠民政策“落地生花”。四是资源整合机制。对各类资金整合捆绑、统筹使用，建立县财政每年不低于20%的预算扶贫开发专项资金。五是健全督查考核机制。实行月督查汇总、接排名通报、半年和年终考核奖惩机制。六是健全问责问效机制。县纪委出台配套问责追责办法，对签订“军令状’的干部，不摘贫困“帽子”，就摘干部“帽子”。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当我们将丹凤县的扶贫攻坚工作进行了一次全方位鸟瞰式的“侦查”后，不由得想到了开国领袖的这句铿锵有力、使人热血沸腾的警世名句。成绩只代表过去，面对这场必须打赢的战争，一切还须重新秣兵厉马，披荆斩棘，奋勇直前。我们相信，有县委、县政府的英明决策，勤劳勇敢的丹凤老区人民，一定会倍加努力，抓住机遇，与时间赛跑，与穷魔做顽强抗争，取得脱贫攻坚的最后胜利。(谢华 王丹锋 周文治 彭宏丹 冯永发)
“作战令”一出：县委、县政府主要领导与各镇(办)党委书记、镇长(主任)逐一签订了“军令状”：全县82个贫困村2018年全部出列，全县贫困人口2019年全部摘“贫帽”。
由此，在丹水凤山大地上，围绕贫困人口如期脱贫为目标，精准识别对象和制定脱贫规划，突出村级道路畅通、农村饮水安全、农村电力保障、乡村旅游扶贫、农村文化建设、贫困村信息化、基本农田建设、电商扶贫等“八大阵地”，采取产业脱贫、搬迁脱贫、就业脱贫、能力脱贫、生态脱贫、教育脱贫、救助兜底脱贫、包村联户脱贫等“八策并举”，进一步建立和完善组织领导、包抓帮扶、政策支持、资金保障、督查考核、问责问效等“六大机制”，一个代号为“12886”的脱贫攻坚决胜的新战役全面打响了。
夯实“两个基础”：顺应中省节拍重新调整作战方案
丹凤县明确将脱贫攻坚作为全县各级党政组织共同的政治责任，宣布进入“战时”状态，重新识别人口和制定工作规划，为攻坚拔寨决胜阶段打好基础。
该县突出精准识别，切实弄清贫困“家底”。本着应进必进、该退尽退的原则，严守“九条红线”挤出水分，严格审查、审核和“两公示一公告”等程序，做好扶贫、民政、统计等数据衔接，确保符合条件的民政对象、贫困残疾人全部纳入贫困系统。规范建立纸质和电子档案，做到一人一卡一档，确保“五类人”、五保户等贫困底子明了、情况精准。在此基础上，由县扶贫局牵头建立脱贫电子信息管理系统，对贫困对象、人口、收入和居住状况、致贫原因、脱贫路径、包扶干部和措施、脱贫时限等实行全过程动态监测、台账管理，建立脱贫销号、返贫挂号、跟踪帮扶制度，搭建县、镇、村三级互联互通脱贫数据大平台，方便公众查询和了解掌握具体情况。以此确保县委政府决策有方，指挥得当。
该县还坚持规划引领，绘制脱贫攻坚过程“路线图”，确保脱贫攻坚梯次有序推进。紧贴镇办、村(社区)和贫困户现状，围绕落实“五个一批”，把握扶贫对象、项目安排、资金使用、脱贫举措、干部包户、脱贫成效“六个精准”的要素要求，科学合理制定方案和计划，确保每个贫困村、每户贫困户脱贫路径选择精准、标准要求明确，坚决避免搞一个模式“一刀切”，并逐村逐户制作包扶脱贫公示牌，广泛接受社会各界监督。
立足于这“两个基础”，县上排出了梯级推进的“作战路线”。确定2018年全县贫困村全部出列。2016年，213国道沿线5镇38个村；2017年南北原区级建制的4镇29个村出列，2018年剩余三镇15个村全部出列。2019年，全县整体脱贫；2020年，彻底解决区域性整体贫困。
瞄准“八大阵地”：多策并举精准“打击”确保战无不胜
丹凤县在攻坚战中策划出村级道路畅通、农村饮水安全、农村电力保障、乡村旅游扶贫、农村文化建设、贫困村信息化、基本农田建设、电商扶贫等“八大阵地”，采取产业、搬迁、就业、能力、生态、教育、救助兜底、包村联户等“八策并举”，力夺一举摧毁一个个被穷魔盘踞的碉堡。
该县坚持分类指导、综合施策，政策、经济、行政手段并用，帮扶措施精准到村到户，依然是今后攻坚期不变的主题。但在具体实施中出现了不少亮点，主要体现为：在产业发展方面，突出培育企业吸纳型、自主创新型、品牌经营型、三产拉动型、生态补偿型、土地红利型等各类产业，均落实了牵头包抓部门和工作目标任务的责任，令人振奋，使人耳目一新。其中优先把有劳动能力的贫困人口转化为护林员，以及流转土地经营权参股分红等将是真正的“新闻”和看点。在移民搬迁方面，巩固“五位一体”模式和“一体六配套”方案，完善已有的政策和项目同时，瞄准省上的120亿地方债劵和60亿建设资金这块大蛋糕，争取取得属于丹凤的更多的份额。在教育方面，用足中央惠民政策，着力推进从学前直至就业的“一条龙”帮困机制建设，摒除贫困代际遗传的“基因”，全面推行贫困户子女学前和高中免费教育。在能力建设方面，整合培训资源扶智，促进贫困户向职业农民转型。建设完善县镇就业和社保服务平台，建立劳务培训基地，扩大就业对接服务和转移就业培训；实施贫困劳动力公益性岗位特助行动，安排贫困家庭人员就业。在医疗救助方面，对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加合疗，将贫困人口全部纳入大病救助范围，实行分类救治和先诊疗后付费，这些无疑都是亮点。对于没有自救能力的城乡贫困群众全部纳入低保、“五保”供养范围，加大敬老院、幸福院、光荣院和失能老人公寓楼等设施建设力度，最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养，确保应保尽保、全覆盖。这些新举措的出台和落实，无异于给贫困群众注入了一支“兴奋剂”，激发了追求新生活的强大动力。
政治路线问题解决了，干部因素是第一位的，各项措施依然得靠干部来落实。县上调整部门包村干部包户力量，将人力和资源向贫困村和贫困户倾斜，确保每个贫困村有一名科级以上领导、有一支驻村工作队、有一名“第一书记”、有一名科技特派员，每个贫困户都有一名干部帮扶。每年签订包扶目标责任书，做到工作管理、规划计划、分类施策、项目资金、帮扶责任、监测考核到村到户，确保贫困村、贫困户如期脱贫。
推行“六项机制”：用责任和爱心浇铸防贫返贫的铜墙铁壁
丹凤县积极推进脱贫攻坚工作的机制体制创新，形成全方位关怀支持、全社会共同参与、一条龙保障服务的常态化格局，做到背水一战，只许胜，不许败，让贫困户全部如期登上小康社会的“最后一趟列车”。
该县积极顺应上级新的思路理念和工作节拍节奏，做到体制机制并轨、项目资金渠道通畅、用足用活惠民政策，积极构建形成上下联动、合拍共奏的“六大保障机制”。一是落实组织领导机制。明确党政第一责任人职责，由书记挂帅、相关领导任“先锋官”，落实中央的“五个一批”，由县级领导、县直部门、镇办工作和驻村工作、包户干部等四级联动示范带动推进工作。二是落实包抓帮扶机制。实行四套班子“一把手”和县委常委包镇办、县级领导干部和部门包村、一般干部包户脱贫制度，做到每个村“一名领导包抓、一支工作队落实、一名科技特派员和一名“第一书记”指导协助的“四有”联合攻坚。三是政策支持机制。跟进省市，出台具体办法，促使中央惠民政策“落地生花”。四是资源整合机制。对各类资金整合捆绑、统筹使用，建立县财政每年不低于20%的预算扶贫开发专项资金。五是健全督查考核机制。实行月督查汇总、接排名通报、半年和年终考核奖惩机制。六是健全问责问效机制。县纪委出台配套问责追责办法，对签订“军令状’的干部，不摘贫困“帽子”，就摘干部“帽子”。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当我们将丹凤县的扶贫攻坚工作进行了一次全方位鸟瞰式的“侦查”后，不由得想到了开国领袖的这句铿锵有力、使人热血沸腾的警世名句。成绩只代表过去，面对这场必须打赢的战争，一切还须重新秣兵厉马，披荆斩棘，奋勇直前。我们相信，有县委、县政府的英明决策，勤劳勇敢的丹凤老区人民，一定会倍加努力，抓住机遇，与时间赛跑，与穷魔做顽强抗争，取得脱贫攻坚的最后胜利。(谢华 王丹锋 周文治 彭宏丹 冯永发)