寇鑫　刘军民　杨亚平

 
　　“以前有个别村的支部书记和主任闹不团结，甚至在一些具体事务上存在推诿扯皮的情况，一定程度上影响了工作开展。推行‘一肩挑’后，消除了‘两委’间不必要的矛盾，在一些重要决策上能够很快达成共识，思想认识也易于统一，村级党组织的号召力、凝聚力、战斗力显著增强了！”洛南县寺耳镇党委书记王东对推行村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”制度由衷点赞。
　　寺耳镇位于洛南县东北部、华山南麓，距县城55公里，全镇辖9个村(居)、117个村民小组，3225户12152口人散居在深山里的沟沟岔岔，是典型的高寒偏远贫困镇。今年以来，该镇党委针对部分村级班子存在的团结协作意识不强、整体活力不足、一些重点工作任务推进不力等诸多矛盾和问题，立足镇情实际，在充分调研论证和认真分析研判的基础上，按照上级统一部署和要求，深入学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，在全镇大力推行村级“两委”正职“一肩挑”，经过近一段时间的积极探索实践，目前已在全市镇一级率先实现了村级“一肩挑”全覆盖，全镇各项工作正在有力有序高质高效顺利推进。

综合研判明思路

 
　　针对全镇村级“头雁”队伍人难选、素质差、效率低的现实问题，着力推进村级带头人由“选出”到“选优”、“专职”到“兼职”的结构转变，促进村“两委”握成“一个拳头”、心往一处想、劲往一处使，凝聚起决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴的强大合力。镇党委结合村(居)“两委”换届“回头看”、班子成员“大起底”、软弱涣散村党组织整顿等工作实际，成立专项工作调研督导组，巡回各村(居)开展政策宣传和“一肩挑”干部意愿、村“两委”成员履职状况、群众评价、后备力量储备等方面情况进行全覆盖调研，对村(居)班子按照述职述廉、综合测评、个别谈话、走访群众等形式，深入了解每名村干部的思想动态、个性特点和工作实绩，充分听取村“两委”班子成员的意见，广泛宣传推行“一肩挑”政策的现实意义和村级班子调整后干部的相关待遇保障，切实消除村级干部“换位后降工资、退位后丢面子、离任后少待遇”等思想顾虑。镇党委还适时召开专题会议认真研究，逐村画像定级，逐人测评定格，在综合研判的基础上，对各村按照好、一般、差3个格次进行评级分类，对于好类村，“两委”正职政治素质相对较高、工作能力较强且能积极履行职责的，可优化调整班子，率先示范推行；对于一般村，班子内部虽能团结协作，但组织落实力较差，可采取班子内部调整、新老搭配，积极稳妥推行；对于村情比较复杂、班子内部不够融洽、党组织被虚化、弱化、边缘化，核心作用不突显，集体经济薄弱的差类村，注重使用储备干部力量，通过“大换血”实现“一肩挑”。同时，在工作推进过程中，逐村建立专项工作台账，明确时间节点，分批分类推进，确保成熟一个实施一个。对于能否全面推行“一肩挑”，镇党委多次召开专题会议进行研究，对应提出“阶梯式”推进的工作思路，得出可推行的“两种情形”，一种是对基础较好的村先期试行运作，通过“一肩挑”更好地发挥“头雁”带动和支部引领作用；另一种是对软弱涣散村级班子，因问题干部出现职数空缺，按程序认真组织推选合适人选，确保选对人、选硬人，切实增强支部凝聚力、战斗力。

严把标尺选“头雁”

 
　　支部强不强，关键看“头羊”。具体哪些干部是“一肩挑”合适人选，必须有定性可量化考评标尺。为了让“下”的干部心服气顺，“上”的干部有理有据、群众满意，镇党委充分运用县上创新推行的村级干部“三项机制”实施办法，加强对村级干部的日常管理，围绕脱贫攻坚、环境治理、党的建设等重点工作任务定准、定实考评内容，通过月评季考，考准干部的工作实绩，作为能上能下的主要依据。6月初，镇党委运用“三项机制”“下”了在脱贫攻坚等重点工作中措施不力、推进缓慢、群众满意度不高的两名村支部书记；将考评较好的7名支部书记、1名村委会主任和1名支部副书记推荐作为“一肩挑”“上”的人选。之后，采取“正向”定标选人，充分扩大群众在推荐阶段的参与面，严格按照“五选”“八不选”要求，对推荐人选逐人分析联审，全面掌握“一肩挑”人选的综合素养，真正体现“好中选优”原则。“反向”定尺阻“劣”，出台“八不选”规定，把长期缺职缺位、群众反映强烈等8种行为作为“负面清单”，凡有一种情形的就坚决取消参选资格。为确保“一肩挑”推选程序规范合法，镇党委制订出台了实施方案，明确了推选的方法程序，成立了指导组，对“书记兼任型”采取提名村支部书记为村委会主任候选人，通过法定程序选举；对“主任过渡型”由指导组对村主任考察后，提交镇党委会议研究通过；对“补选型”的村，从村干部副职中推选一名综合素质高、工作能力强的干部作为人选，严格按照法定程序进行选举。从而稳妥推进7个村(居)通过支部书记兼任实现了“一肩挑”，其余两个村分别通过村主任过渡和干部补选实现了“一肩挑”；在9名“一肩挑”干部中，有女干部1人，高中及以上学历的7人，平均年龄46岁，班子结构得到了进一步优化，凝聚力、战斗力显著增强。

建章立制抓培育

 
　　选好人更要用好人、管好人。为确保实行“一肩挑”后，干部的激情不减退、职权不弱化、职能不越位，更能信心满满地履职尽责，镇党委坚持“选优”和“育强”并重原则，制定岗位责任清单，厘清“一肩挑”书记岗位职责和权限，明晰权责清单，健全完善教育培训、监督监管、激励奖励、关心关爱保障机制。同时，通过多种形式和途径对村“一肩挑”书记进行提能培训，让其坚持常态化轮流坐班，列席镇党委有关会议，参与处理镇上一些具体事务和较为复杂的民事纠纷，以此锻炼提升“一肩挑”书记引领发展和驾驭复杂局面的能力。镇党委还对9名“一肩挑”干部进行任前思想交流和廉政谈话，并按规定及时调整提高相应工资待遇。“七一”前夕，组织“一肩挑”干部赴该县党员党性教育体检提升中心接受思想教育和党性洗礼，通过重温入党誓词、党性教育、党性体检，切实增强支部书记的政治素质；组织参观学习县境内的省级、市级村党组织标准化建设及“三变”改革示范点，开阔视野，增强工作自信，提升业务能力。镇党委还把调整后的村支部书记纳入镇干部统一管理，落实镇科级干部结对帮带和周例会月培训制度等，通过多种形式的教育培训，全面提升新任干部的政治品格和能力素质，不断增强其引领村域经济社会发展和推进脱贫攻坚等各项重点任务的履职本领。

从严监管促担当

　　实行“一肩挑”后，村支部书记集权力、责任于一身，潜在风险增加，监管难度加大。为确保“一肩挑”干部权力、作用持续发挥，镇党委突出重点，进一步完善村级党组织议事规则、决策程序。扎实推行“三务”公开制度，梳理细化村级小微权力清单，对履职行为从严规范，统筹发挥好“一肩挑”书记的领导核心作用。首先从健全制度入手，规范财务、合同等重大事项签字流程，避免陷入“一肩挑”是“一人签”的误区；其次，严格落实“四议两公开”制度，避免陷入“一肩挑”是“一人言”的误区；第三，制定村“两委”干部“三个清单”，有效推动履职尽责、担当作为，避免陷入“一肩挑”是“一人管”的误区。同时，积极引导“一肩挑”干部把更多的精力用在把方向统全局上，把党员群众的思想凝聚起来、行动统一起来，促进村级组织、党员群众协同共治，避免陷入“一肩挑”是“一人干”的误区，真正使“一肩挑”书记在待遇上有盼头、政治上有奔头、工作上有劲头，安下心来兢兢业业干事，集中精力领航跑出优异成绩，为加快村域经济社会发展步伐、打赢脱贫攻坚硬仗、推进乡村全面振兴注入源源不断的新动能和生生不息的强劲活力！